Жильё Скачать
презентацию
<<  Авторский надзор в строительстве Государственный технический надзор  >>
Фотографий нет
Фото из презентации «Строительное законодательство РФ» к уроку экономики на тему «Жильё»

Автор: chernikova. Чтобы познакомиться с фотографией в полном размере, нажмите на её эскиз. Чтобы можно было использовать все фотографии на уроке экономики, скачайте бесплатно презентацию «Строительное законодательство РФ» со всеми фотографиями в zip-архиве размером 407 КБ.

Скачать презентацию

Строительное законодательство РФ

содержание презентации «Строительное законодательство РФ»
Сл Текст Эф Сл Текст Эф
1Законодательство, регулирующее сферу конкурентного0 12Партнерством профессионалов госзаказа совместно с ОПОРА0
отбора в строительном комплексе РФ. Подходы, проблемы, РОССИИ. Из участвовавших в опросе строительных компаний
перспективы. Лёзина Екатерина Викторовна к.э.н, доцент 61% поддержали электронные аукционы в сфере
по кафедре экономики и управления в строительстве строительства, конкурс поддержали - 31%. По мнению
Генеральный директор ООО «Центр подрядных торгов в большинства предпринимателей электронный аукцион
строительстве» (г. Москва) Тел/факс +7 (495) 2133116 расширил возможности участия в заказах на
E-mail: lezina@cptc.ru. строительство. Снижение уровня коррупции отметили 51%
2Действующее законодательство. +. +. +.0 предпринимателей. * В опросе приняли участие 2132
Общегражданское законодательство. Федеральное строительных компании. Опрос проведен в июне 2011 г.
законодательство. Законодательство субъектов РФ и 12.
муниципальных образований. Гражданский кодекс (ст. 13Отношение строительных компаний к законопроекту0
435-437, 447-449, 702-729, 740-778). Бюджетный кодекс Минэкономразвития о ФКС. 66% не поддержали
(ст. 72). Федеральный закон от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О законопроект, лишь 16% строительных компаний одобрили
защите конкуренции» (гл. 4 ст.17-18). Федеральный закон изменения, предложенные Минэкономразвития. * В опросе
от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на приняли участие 2132 строительных компании. Опрос
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для проведен в июне 2011 г. 13.
государственных и муниципальных нужд». Территориальные 14Основные цели создания ФКС: повышение качества0
строительные нормы – ТСН, которые устанавливают продукции; развитие конкурентной среды; минимизация
обязательные для применения в пределах соответствующих уровня коррупции; повышение эффективности бюджетных
территорий и рекомендуемые положения, учитывающие расходов. ФАС России подготовлен законопроект,
природно-климатические и социальные особенности направленный на создание системы, в которой будут
региона. Градостроительный кодекс (гл. 6). увязаны все стадии госзаказа: Централизация функций
3+. +. +. +. +. +. Специальные нормы. Методика0 закупок и система планирования Единый центр
определения стоимости строительной продукции на экономической конъюнктуры рынков Контроль планирования
территории РФ (МСД 81-35.2004) Госстроя РФ от и исполнения крупных заказов. Совершенствование
10.20.2004г. Методические рекомендации по определению процедур размещения заказа Дополнительные требования к
стоимости затрат, связанных с проведением подрядных участникам торгов Объективная оценка квалификации
торгов в РФ, утвержденных Межведомственной комиссией по Защитные меры от некачественного исполнения контракта.
подрядным торгам при Госстрое РФ (протокол №11 от Централизованная проверка финансового обеспечения
12.02.1998г.). Положение о заказчике-застройщике при Регламентация приемки и оплаты товаров, работ, услуг
строительстве объектов для государственных нужд Повышение качества администрирования контракта Короткая
(Постановление Госстроя РФ №58 от 08.06.2001г.). процедура расторжения контракта. Пошлина за
Строительные нормы и правила РФ (СНИП). Государственные необоснованные жалобы Оптимизация ответственности по
стандарты РФ в области строительства (ГОСТ Р). Своды КоАП Количественный и качественный анализ. 14.
правил по проектированию и строительству (СП). 15Качественный результат зависит от заказчика.0
Руководящие документы Системы (РДС). Действующие механизмы. Дополнено в законопроекте о ФКС
4Организация торгов в соответствии с действующим0 (ФАС России). Качественный результат может быть не
законодательством. Проведение торгов на выполнение достигнут, если заказчик на электронном аукционе не
работ по строительству, реконструкции и капитальному использует предусмотренные действующим
ремонту действующих объектов капитального законодательством механизмы защиты. Какие ключевые
строительства: Выбор генерального подрядчика, который механизмы необходимо использовать: 15.
выполнит работы «под ключ» (включает 16Сравнение законопроектов о ФКС. Законопроект о ФКС0
строительно-монтажные работы, поставка оборудования, (вариант Минэкономразвития России). Закон 94-ФЗ,
изыскательские работы и проектирование)***: выбор спец. законопроект о ФКС (вариант ФАС России). Заказчикам
организации для разработки пакетов конкурсной должна быть предоставлена свобода действий по выбору
документации, документации об аукционе и проведения поставщика. Если результат достигнут, то работа
процедуры торгов (ст.6 Федерального закона №94-ФЗ);* 2. заказчика оценивается положительно, если результат не
выбор организации, осуществляющей строительный контроль достигнут – негативно. В результате: не важно давали
(технический надзор) (статья 53 ГрК РФ);* 3. выбор взятки или не давали, брали откаты или не брали,
исполнителя изыскательских работ (статья 47 ГрК РФ); 4. участвовали только «свои» компании или нет, ведь
выбор исполнителя проектных работ (статья 48 ГрК РФ); контракт исполнен, а как отбирался подрядчик не имеет
5. выбор исполнителя строительно-монтажных работ никакого значения. контракты по завышенным ценам с
(подрядчика), включая поставку монтируемого постоянно снижающимся качеством. Важен не только
оборудования; 6. выбор поставщиков технологического (не результат, но и как он достигается. Без конкурентных
монтируемого) оборудования, мебели и инвентаря для торгов в масштабе страны качественный результат
оснащения строящегося объекта . Выбор исполнителя работ достигнут быть не может. Конкурентные торги в 94-ФЗ уже
по строительству объекта, который должен обладать как есть. Но не всегда на торгах происходит настоящая
минимум тремя лицензиями или допусками саморегулируемых конкуренция и достигается рыночная цена. Поэтому, чтобы
организаций: на право выполнения изыскательских работ; конечная цена всегда была корректная, необходимо
на право выполнения работ по подготовке проектной дополнить процедуры торгов обоснованием начальных цен
документации; на право выполнения работ по контрактов и анализом результата. 16.
строительству, реконструкции, капитальному ремонту**. 17Законопроект о ФКС Минэкономразвития представляет0
Примечания: * по усмотрению заказчика ** собой на 80 % «испорченный» 94-ФЗ, к которому добавили
Регламентируется письмом ФАС России от 23.05.2011 № несколько страниц про планирование и исполнение
ИА/19713 *** Не допускается в соответствии с письмом контрактов, а также общие слова о принципах закупок и
ФАС России от 23.05.2011 № ИА/19712. ответственности (вместо решения проблем – сплошные
5Способы размещения заказа. Только электронный0 ссылки на подзаконные акты – 56 актов, которых нет).
аукцион. Электронный аукцион или конкурс. Оказание Законопроект о ФКС не только не решит ни одной из
услуг по осуществлению функций строительного контроля реально существующих проблем, но и разрушит систему
(технического надзора). Услуги строительные и объекты госзаказа. Формула госзаказа. 17.
строительства. Выполнение проектных и изыскательских 18Демпинг. В ряде случаев при проведении торгов0
работ (Совместное письмо Министерства экономического происходит существенное снижение цены контракта, что
развития РФ (от 27.03.08 №3663-АП/Д05) и Федеральной может повысить риски неисполнения контракта.
антимонопольной службы (от 25.03.2008 №ИА/6294) «О Законопроект о ФКС (вариант Минэкономразвития России).
способах размещения заказов на выполнение работ, Законопроект о ФКС (вариант ФАС России). 1) На конкурсе
относящихся к архитектурно-планировочным работам, при снижении цены на 25% чиновник по своему усмотрению
разработке проектной документации и оценивает возможность выполнения контракта участником
технико-экономического обоснования»). Ремонт (ст. 35). 2) При проведении электронного аукциона
(капитальный или текущий) и реконструкция зданий и победителем признается тот, кто первым снизил цену на
сооружений. Реставрация объектов культурного наследия 25 %, дальнейшее снижение не допускается (ч. 18 ст.
(памятников истории и культуры) народов РФ (ч.6 ст.9 61). Результат: продукция закупается по завышенным
Федерального закона №94-ФЗ). Выполнение ценам; происходит вмешательство чиновников в
научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ хозяйственную деятельность предпринимателей; вместо
и пр. работ, включенных в состав ч.6 ст.28 Федерального экономической конкуренции вводится спортивная
закона №94-ФЗ. конкуренция. 1) В случае снижения цены контракта на
6Требования к УРЗ на подрядные работы в соотв. со0 торгах более, чем на 30%, размер финансовой гарантии
ст.11 94-ФЗ. соответствие УРЗ требованиям, исполнения контракта увеличивается в 1,5 раза. 2)
устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к Добросовестные поставщики, качественно исполняющие
лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение контракты, представляют финансовое обеспечение в
работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов. В сниженном размере (введение института реестра
качестве обязательного требования п.1 ч.1 ст.11 добросовестных поставщиков). 3) Потеря участником
Федерального закона №94-ФЗ. В качестве дополнительного обеспечения (5 % от цены контракта) при снижении цены
требования ч.2.1 ст.11 Федерального закона №94-ФЗ. если контракта более, чем на 30 % в случае, если заявка не
при размещении заказа на выполнение работ по соответствует требованиям законодательства. Результат:
строительству, реконструкции, кап. ремонту объекта кап. увеличение финансовой ответственности при значительном
строительства путем проведения аукциона НмЦК (цена снижении цен на торгах; уменьшение финансовой нагрузки
лота) составляет 50 млн. рублей и более, заказчик, УО на добросовестных поставщиков. 18.
вправе установить также к УРЗ требование выполнения ими 19Конкурс или электронный аукцион? Конкурс.0
за последние 5 лет работ по строительству, Электронный аукцион. Часто приходится слышать, что
реконструкции, кап. ремонту объекта кап. строительства, конкурс лучше электронного аукциона, потому что на
относящихся к той же группе, подгруппе или одной из конкурсе победитель определяется по качеству и
нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых квалификации. На самом деле на конкурсе всегда есть
размещается заказ, стоимость которых составляет не возможность сделать победителем «свою» компанию,
менее чем 20% НмЦК (цены лота), на право заключить поскольку чиновник субъективно расставляет баллы по
который проводится аукцион. При этом учитывается критерию «качество и квалификация». При этом: качество
стоимость всех выполненных УРЗ (с учетом подлежащих выполнению работ на этапе подачи заявки
правопреемственности) работ по строительству, оценить невозможно; квалификация участника – это
реконструкции, кап. ремонту одного из объектов кап. произвольная оценка компаний и выбор победителя, как
строительства (по выбору УРЗ). правило, по заранее достигнутой с ним «договоренности».
7Размещение заказа на выполнение работ по0 Конкурс позволяет чиновнику освоить бюджетные средства
строительству, реконструкции, капитальному ремонту вместе со «своей» компанией на абсолютно законной
объектов капитального строительства, в том числе основе (легализация коррупции). Победителем признается
автомобильных дорог, временных построек, киосков, предприниматель, который готов исполнить контракт в
навесов и других подобных построек, для государственных соответствии с установленным заказчиком качеством по
или муниципальных нужд осуществляется путем проведения наименьшей цене. При этом к аукциону допускаются только
открытого аукциона в электронной форме (ч.4.1. ст.10 квалифицированные участники с опытом строительства
№94-ФЗ). Исключения - работы по строительству, аналогичного объекта, стоимостью не менее 20 % от цены
реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, объекта, на строительство которого претендует участник
технически сложных объектов капитального строительства (допуск по квалификации). Электронный аукцион – это
(ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ). единственная из процедур закупок, которая не позволяет
8Дополнительное требование – выполнение аналогичных0 сделать победителем «свою» компанию, что наступает на
работ. Заказчик вправе установить данное требование в финансовые интересы многих чиновников и близких к ним
случае, если. Форма размещения заказа – электронный компаний. Перевод строительства на конкурс – это
аукцион. НмЦК - не менее 50 млн. рублей. Работы перевод отрасли от конкурентных торгов между
предусматривают строительство, реконструкцию, кап. квалифицированными подрядчиками к выбору «своих»
Ремонт объекта кап. Строительства. +. +. компаний. Это приведет к завышенным ценам контрактов
9Показатели дополнительного требования – выполнение0 (до 50 %) и приемкой объектов у «своих» компаний
аналогичных работ. Опыт принимается только за последние независимо от качества выполненных работ. 19.
5 лет, предшествующие дате окончания срока подачи 20Законопроектом учтены следующие особенности0
заявок на участие в аукционе. В качестве опыта размещения заказов в сфере строительства. При
принимаются все работы по выполнению кап. ремонта, установлении требований о наличии у участника допуска
строительства и реконструкции. Работы должны относиться СРО по организации строительства не допускается
к той же группе, подгруппе или одной из нескольких требовать от участника лицензии на монтаж пожарной
групп работ *. Достаточность опыта определяется в сигнализации и вывоз отходов I – IV классов опасности.
размере не менее чем 20% НмЦК (цены лота), на право Обязательное размещение проектно-сметной документации
заключить который проводится аукцион. Учитывается (ПСД) в составе документации о торгах на официальном
стоимость всех выполненных УРЗ работ по строительству, сайте, за исключением строительства по типовой
реконструкции, кап. ремонту только одного из объектов документации. Если контрактом предусмотрен ввод объекта
кап. строительства (по выбору УРЗ). *В Письме в эксплуатацию, то оплата по контракту до ввода объекта
Минэкономразвития России, ФАС России, Росавтодора, в эксплуатацию осуществляется в размере не более чем 90
Росстроя от 25 декабря 2007 г. №20320-АП/Д04 / АЦ/25728 %. Оставшиеся 10 % оплачиваются после ввода объекта в
/ 01-24/11859 / ВБ-4731/01 «О применении ч. 2.1. ст. 11 эксплуатацию. 20.
Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ 21Объективизация оценки квалификации участника0
предусмотрены следующие разделения: Группа. Работы по конкурса. Объективная оценка. В соответствии с
строительству, реконструкции, кап. ремонту любых законопроектом оценка квалификации участников конкурса
объектов кап. строительства. Подгруппа. Работы по должна производиться, в том числе, по ранее исполненным
строительству, реконструкции и кап. ремонту особо контрактам. 1) максимальная сумма исполненного
опасных и технически сложных объектов кап. контракта на поставку аналогичной продукции (вес
строительства. Подгруппа. Работы по строительству, критерия 10%). 2) общая сумма всех исполненных
реконструкции и кап. ремонту иных объектов кап. контрактов на поставку аналогичной продукции (вес
строительства (включая уникальные объекты кап. критерия 5 %). 3) Общее количество исполненных
строительства), не отнесенных к особо опасным и контрактов, цена которых превышает 20% от начальной
технически сложным. Подгруппа. Работы по строительству, (максимальной) цены контракта (вес критерия 5 %).
реконструкции и кап. ремонту объектов, не являющихся Субъективная оценка. 4) Субъективная оценка заказчиком
объектами кап. строительства (временные постройки, квалификации участника (вес критерия 5 %). 21.
киоски, навесы и другие подобные постройки). 22Объективизация оценки квалификации участника0
10Наиболее острые вопросы современной системы0 конкурса. В целях повышения объективности оценки
госзаказа. Недостаточная регламентация стадий квалификации и снижения уровня коррупции субъективная
планирования и приемки; снижение качества выполняемых оценка заказчиком квалификации участника снижена до 5
работ в связи с тем, что единственным критерием %. Оценка качества продукции в общем случае имеет
является цена; некачественное финансовое обеспечение значимость критерия до 10 %, а для отдельных видов
исполнения контрактов; демпинг; недобросовестные продукции (в т.ч. НИОКР, реставрация, юридические,
участники (вымогатели; фирмы однодневки) невозможность образовательные, медицинские услуги) – до 20 %. 22.
изменения условий контракта; недостаточный уровень 23Решение ключевых проблем госзаказа в законопроекте0
квалификации заказчиков; недостаточная проработка ФАС. 23. Детальная регламентация всех стадий размещения
условий контракта на проектирование; длительная заказа: от планирования и размещения заказа до
судебная процедура расторжения контрактов. 10. исполнения и анализа полученных результатов.
11Законопроект Минэкономразвития о ФКС. Нововведения:0 Централизация госзаказа - размещение заказов
возможность самостоятельного выбора способа закупки; преимущественно через уполномоченные органы: переход от
возможность изменения любых условий контракта по 208 000 заказчиков к 5 000 уполномоченных органов.
согласованию с федеральными органами исполнительной Детальная процедура обоснования начальной
власти; возможность ограничения участия в процедуре (максимальной) цены контракта. Быстрая административная
закупок; общественный контроль за закупками продукции процедура расторжения контракта при ненадлежащем его
для государственных нужд; планирование и исполнении (всего за 10 дней). Централизованные реестры
прогнозирование закупок; предусмотрено обоснование поручителей, выданных поручительств и банковских
закупки и требования к формированию начальной гарантий, размещаемые на общероссийском портале после
(максимальной) цены контракта; установлены правила проверки уполномоченным федеральным органом власти.
описания объектов закупок; применение процедуры Установление дополнительных требований к участнику
электронного аукциона возможно тогда, когда размещения заказа на основе исполнения предыдущих
осуществляются закупки товаров, работ, услуг, контрактов по госзаказу. Возможность проведения
включенных в перечень, установленный Правительством короткого электронного аукциона (извещение о заказе за
Российской Федерации. Включение товаров, работ, услуг в 4 рабочих дня до аукциона). Введение защитных мер для
указанный перечень осуществляется в случае заказчика от действий недобросовестных поставщиков
одновременного выполнения следующих условий: 1) (финансовая защита всех контрактов, снижение финансовой
существует возможность сформулировать подробное и нагрузки на добросовестных поставщиков).
точное описание объекта закупок; 2) имеется 2424. При принятии закона о Федеральной контрактной0
конкурентный рынок поставщиков, подрядчиков, системе необходимо увязать процедуры размещения заказа
исполнителей поставляющих товары, выполняющих работы, на строительные подряды с нормами Градостроительного
оказывающих услуги, отвечающие требованиям заказчика; кодекса Российской Федерации, установив, что при
3) критерии определения победителя аукциона поддаются размещении заказа участник должен представить
количественному и денежному выражению. Способы соответствующий допуск к работам по организации
размещения заказов: 1) открытый конкурс; 2) конкурс с строительства, исходя из начальной (максимальной) цены
ограниченным участием; 3) двухэтапный конкурс; 4) контракта. При этом необходимо установить запрет
электронный аукцион; 5) запрос котировок; 6) запрос требовать допуска к иным видам работ, выполняемых в
предложений; 7) закрытые способы осуществления закупок ходе контракта. Необходимо непосредственное участие
товаров, работ и услуг; 8) у единственного поставщика. профессионального сообщества в области строительства в
11. работе по совершенствованию законодательства.
12Результаты опроса строительных компаний проведен0 25Благодарим за внимание! 25.0
25 «Строительное законодательство РФ» | Строительное законодательство РФ 0
http://900igr.net/fotografii/ekonomika/Stroitelnoe-zakonodatelstvo-RF/Stroitelnoe-zakonodatelstvo-RF.html
cсылка на страницу
Урок

Экономика

124 темы
Фото
Презентация: Строительное законодательство РФ | Тема: Жильё | Урок: Экономика | Вид: Фото
900igr.net > Презентации по экономике > Жильё > Строительное законодательство РФ