Закон Скачать
презентацию
<<  Проекты нормативных правовых актов Обеспечение безопасности  >>
Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
Фото из презентации «Экспертиза нормативно-правовых актов» к уроку права на тему «Закон»

Автор: s. Чтобы познакомиться с фотографией в полном размере, нажмите на её эскиз. Чтобы можно было использовать все фотографии на уроке права, скачайте бесплатно презентацию «Экспертиза нормативно-правовых актов» со всеми фотографиями в zip-архиве размером 181 КБ.

Скачать презентацию

Экспертиза нормативно-правовых актов

содержание презентации «Экспертиза нормативно-правовых актов»
Сл Текст Эф Сл Текст Эф
1Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных0 19Федерации от 5 марта 2009 г. N 196 «Об утверждении0
правовых актов и проектов нормативных правовых актов методики проведения экспертизы проектов нормативных
(как одна из форм общественного контроля). правовых актов и иных документов в целях выявления в
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское них положений, способствующих созданию условий для
общество» www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru. проявления коррупции» предусматривало 17 коррупционных
2Антикоррупционная экспертиза НПА: опыт, методика и0 факторов (оба утратили силу в связи с принятием
перспективы. Хроника внедрения. 2004 г. – публичное Постановление № 96). Постановление Правительства
признание проблемы и постановка задачи 2004 г. – Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об
памятка эксперту по анализу (экспертизе) антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов
коррупциогенности законодательного акта (ЦСР) 2005 г. – и проектов нормативных правовых актов» содержит всего
требования Концепции административной реформы 2005–2006 11 коррупциогенных фактора. Некоммерческое партнерство
г. – апробация памятки в ГД РФ/реализация Концепции «Юристы за гражданское общество» www.lawcs.ru | e-mail:
2007 г. – методика анализа (экспертизы) info@lawcs.ru.
коррупциогенности НПА (ЦСР) 2006 г. – наст. вр. – 20Ожидаемые результаты. ? Устранение корней коррупции0
реализация Концепции /применение методики/ региональные в законодательстве ? Профилактика коррупции ? Снижение
НПА об АЭ НПА/ тренинги 2008 г. – требования Нацплана, уровня коррупции. Некоммерческое партнерство «Юристы за
ФЗ о противодействии коррупции 2008 г. – наст. вр. – гражданское общество» www.lawcs.ru | e-mail:
реализация Нацплана / прокурорский надзор 2009–2010 г. info@lawcs.ru.
– 3 Постановления Правительства РФ о методике и 21По результатам экспертизы на коррупциогенность0
правилах проведения АЭ проектов НПА ФЗ «Об составляется экспертное заключение, в котором
антикоррупционной экспертизе…». Некоммерческое отражаются все выявленные положения проекта документа,
партнерство «Юристы за гражданское общество» способствующие созданию условий для проявления
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru. коррупции, с указанием структурных единиц проекта
3Президент России о коррупции. «Корни коррупции0 документа (разделы, главы, статьи, части, пункты,
подпитываются некачественным законодательством» подпункты, абзацы) и соответствующих коррупционных
/Президент РФ, 2004г./ «Необходимо наладить постоянную факторов. В экспертном заключении могут быть отражены
и системную антикоррупционную экспертизу возможные негативные последствия сохранения в проекте
законодательства» /Президент РФ, 2004г./ «Внедрить документа выявленных коррупционных факторов.
экспертизу нормативных правовых актов и их проектов на Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское
коррупциогенность» Распоряжение Правительства общество» www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru.
РФ.25.10.05. (Концепция административной реформы в РФ в 22Результаты. Результатами решений по заключениям0
2006-2008 годах). Некоммерческое партнерство «Юристы за антикоррупционной экспертизы нормативного правового
гражданское общество» www.lawcs.ru | e-mail: акта являются: ? устранение выявленных коррупционных
info@lawcs.ru. факторов посредством устранения или коррекции
4Российские политические и правовые основы.0 содержащих их норм; ? ликвидация коррупционности
Национальный план противодействия коррупции: меры по нормативного правового акта. Некоммерческое партнерство
профилактике коррупции: «совершенствование механизма «Юристы за гражданское общество» www.lawcs.ru | e-mail:
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов info@lawcs.ru.
Российской Федерации» Генеральному прокурору Российской 23Проблемы внедрения АЭ. Ответственность Для0
Федерации: «организовать проведение антикоррупционной разработчиков ( даже при систематическом создании
экспертизы нормативных правовых актов Российской коррупционных факторов) – отсутствует Для правовых
Федерации» Министерству юстиции Российской Федерации : служб – не установлена Для лиц (органов), утверждающих
«организовать осуществление антикоррупционной (принимающих) НПА с коррупционными факторами – не
экспертизы проектов законов и иных нормативных правовых установлена. Некоммерческое партнерство «Юристы за
актов Российской Федерации». Некоммерческое партнерство гражданское общество» www.lawcs.ru | e-mail:
«Юристы за гражданское общество» www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru.
info@lawcs.ru. 24ЗАЧЕМ? В целях обеспечения возможности проведения0
5Российские политические и правовые основы. Указ0 независимой антикоррупционной экспертизы проектов
Президента РФ от 13 апреля 2010 г. № 460 «О федеральных законов, проектов указов Президента
национальной стратегии противодействия коррупции и Российской Федерации, проектов постановлений
национальном плане противодействия коррупции на Правительства Российской Федерации, проектов концепций
2010–2011 годы : «Национальная стратегия и технических заданий на разработку проектов
противодействия коррупции реализуется по следующим федеральных законов, проектов официальных отзывов и
основным направлениям: … совершенствование заключений на проекты федеральных законов.
организационных основ антикоррупционной экспертизы Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское
нормативных правовых актов и проектов нормативных общество» www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru.
правовых актов и повышение её результативности…». 25Кто? федеральные органы исполнительной власти, иные0
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское государственные органы и организации – разработчики
общество» www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru. проектов нормативных правовых актов. Некоммерческое
6Российские политические и правовые основы. ФЗ «О0 партнерство «Юристы за гражданское общество»
противодействии коррупции»: Меры по профилактике www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru.
коррупции: «2) антикоррупционная экспертиза правовых 26Когда? в течение рабочего дня, соответствующего дню0
актов и их проектов;» Постановление Правительства РФ от направления указанных проектов на согласование в
5 марта 2009 г. № 196 «Об утверждении методики …» государственные органы и организации в соответствии с
Постановление Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 195 пунктом 57 Регламента Правительства Российской
«Об утверждении Правил …» Постановление Правительства Федерации, утвержденного постановлением Правительства
РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной Российской Федерации от 1 июня 2004 г. N 260.
экспертизе нормативных правовых актов и проектов Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское
нормативных правовых актов». Некоммерческое партнерство общество» www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru.
«Юристы за гражданское общество» www.lawcs.ru | e-mail: 27Что? размещают эти проекты на своих официальных0
info@lawcs.ru. сайтах в сети Интернет с указанием дат начала и
7Основные понятия. Антикоррупционная экспертиза0 окончания приема заключений по результатам независимой
является составной частью правовой экспертизы антикоррупционной экспертизы; Некоммерческое
нормативных правовых актов, имеющая цель – исключение партнерство «Юристы за гражданское общество»
из правового пространства правовых норм, вызывающих www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru.
вероятность и создающих предпосылки коррупции. К 28Коррупциогенными факторами, устанавливающими для0
правовым посылкам коррупции относятся как положения, правоприменителя необоснованно широкие пределы
содержащиеся в нормативных правовых актах или их усмотрения или возможность необоснованного применения
проектах, так и отсутствие положений, необходимых для исключений из общих правил, являются: Некоммерческое
устранения существующих и/или предотвращения партнерство «Юристы за гражданское общество»
коррупционных практик. Некоммерческое партнерство www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru.
«Юристы за гражданское общество» www.lawcs.ru | e-mail: 29широта дискреционных полномочий – отсутствие или0
info@lawcs.ru. неопределенность сроков, условий или оснований принятия
8Задачи антикоррупционной экспертизы. ? Анализ0 решения, наличие дублирующих полномочий органов
нормативного правового акта, ? выявление и описание государственной власти или органов местного
коррупционных факторов, находящихся в нормативном самоуправления (их должностных лиц); пример
правовом акте, ? выработка рекомендаций и предложений, Ссудополучателями муниципального имущества в
направленных на искоренение указанных факторов с целью соответствии с настоящим Положением могут выступать: а)
пресечения коррупции. Некоммерческое партнерство муниципальные предприятия и учреждения; б)
«Юристы за гражданское общество» www.lawcs.ru | e-mail: некоммерческие организации; в) иные организации на
info@lawcs.ru. основании отдельного решения Думы города Н.
9Основные понятия. Под коррупционным фактором0 Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское
(коррупционной составляющей) в данной методике общество» www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru.
понимается дефекты норм и правовые формулы, положения 30определение компетенции по формуле «вправе» –0
нормативного правового акта, дающие возможность диспозитивное установление возможности совершения
должностным лицам использовать нормы закона в личных органами государственной власти или органами местного
выгодных (корыстных) интересах. Коррупционная норма – самоуправления (их должностными лицами) действий в
норма, в которой содержатся коррупционные факторы. отношении граждан и организаций; пример Федеральный
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское орган исполнительной власти в сфере туризма вправе
общество» www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru. отозвать у туроператора свидетельство в случае…
10Основные понятия. Типичные коррупционные факторы –0 Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское
те, которые чаще других встречаются в нормативных общество» www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru.
правовых актах, независимо от предмета их регулирования 31выборочное изменение объема прав – возможность0
и содержат определенные дефекты норм, вызывающие необоснованного установления исключений из общего
предпосылки коррупции. Некоммерческое партнерство порядка для граждан и организаций по усмотрению органов
«Юристы за гражданское общество» www.lawcs.ru | e-mail: государственной власти или органов местного
info@lawcs.ru. самоуправления (их должностных лиц); пример
11Основные понятия. Государственная антикоррупционная0 Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к
экспертиза – анализ нормативного правового акта видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации,
органами государственной власти с целью выявления и допускается в исключительных случаях по разрешению
устранения (минимизации) коррупционных факторов. (распорядительной лицензии), выдаваемому специально
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское уполномоченным государственным органом по охране
общество» www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru. окружающей среды в порядке, предусмотренном
12Виды антикоррупционной экспертизы.0 Правительством. Некоммерческое партнерство «Юристы за
Антикоррупционная экспертиза может быть: гражданское общество» www.lawcs.ru | e-mail:
Государственной, т.е. проводимой определенным кругом info@lawcs.ru.
лиц, специально уполномоченных органов государственной 32чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества –0
власти различных уровней и органов местного наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к
самоуправления на проведение антикоррупционной принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию
экспертизы проекта нормативного правового акта или органа государственной власти или органа местного
нормативного правового акта. Государственная самоуправления, принявшего первоначальный нормативный
антикоррупционная экспертиза подразделяется на правовой акт; пример Федеральные стандарты оценки
экспертизу, которую может проводиться органами, которым утверждаются федеральным органом, осуществляющим
согласно нормам российского законодательства вменяется нормативно-правовое регулирование оценочной
право обеспечить качество проектов нормативных правовых деятельности. Некоммерческое партнерство «Юристы за
актов, а также органами, которые наделены правом гражданское общество» www.lawcs.ru | e-mail:
осуществлять контроль качества нормативных правовых info@lawcs.ru.
актов и органами, осуществляющими мониторинг 33принятие нормативного правового акта за пределами0
правоприменительной практики. Некоммерческое компетенции – нарушение компетенции органов
партнерство «Юристы за гражданское общество» государственной власти или органов местного
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru. самоуправления (их должностных лиц) при принятии
13Субъекты, проводящие государственную0 нормативных правовых актов; пример По упрощенной
антикоррупционную экспертизу. Министерство юстиции процедуре могут рассматриваться все заявления (жалобы,
Российской Федерации проводит государственную претензии), за исключением следующих споров…
антикоррупционную экспертизу в соответствии с методикой Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское
проведения антикоррупционной экспертизы нормативных общество» www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru.
правовых актов и проектов нормативных правовых актов в 34заполнение законодательных пробелов при помощи0
отношении: а) проектов федеральных законов, проектов подзаконных актов в отсутствие законодательной
указов Президента Российской Федерации и проектов делегации соответствующих полномочий – установление
постановлений Правительства Российской Федерации, общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в
разрабатываемых федеральными органами исполнительной условиях отсутствия закона; пример Особенности
власти, иными государственными органами и правового положения отдельных видов государственных и
организациями, - при проведении их правовой экспертизы; иных учреждений определяются законом и иными правовыми
б) проектов концепций и технических заданий на актами. Некоммерческое партнерство «Юристы за
разработку проектов федеральных законов, проектов гражданское общество» www.lawcs.ru | e-mail:
официальных отзывов и заключений на проекты федеральных info@lawcs.ru.
законов - при проведении их правовой экспертизы; в) 35отсутствие или неполнота административных процедур0
нормативных правовых актов федеральных органов – отсутствие порядка совершения органами
исполнительной власти, иных государственных органов и государственной власти или органами местного
организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности самоуправления (их должностными лицами) определенных
человека и гражданина, устанавливающих правовой статус действий либо одного из элементов такого порядка;
организаций или имеющих межведомственный характер, а пример Аннулирование лицензии осуществляется в судебном
также уставов муниципальных образований и муниципальных порядке по иску лицензирующего органа в случае
правовых актов о внесении изменений в уставы обнаружения недостоверных данных в документах,
муниципальных образований - при их государственной послуживших основанием для принятия решения о выдаче
регистрации; г) нормативных правовых актов субъектов лицензии. Некоммерческое партнерство «Юристы за
Российской Федерации - при мониторинге их применения. гражданское общество» www.lawcs.ru | e-mail:
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское info@lawcs.ru.
общество» www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru. 36отказ от конкурсных (аукционных) процедур –0
14Виды антикоррупционной экспертизы. Общественная0 закрепление административного порядка предоставления
антикоррупционная экспертиза – исследование и анализ права (блага). Пример Научные и иные организации,
нормативного правового акта институтами гражданского ученые и специалисты привлекаются Федеральной службой
общества с целью выявления и устранения (минимизации) по надзору в сфере здравоохранения и социального
коррупционных факторов. Общественная антикоррупционная развития для проведения экспертизы качества,
экспертиза может осуществляться Общественной палатой эффективности и безопасности лекарственных средств на
Российской Федерации, Торгово-промышленной палатой, основе договоров или на иных основаниях в соответствии
общественными организациями, бизнес-сообществами, с законодательством Российской Федерации.
экспертными советами при органах государственной власти Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское
всех уровней и органах местного самоуправления; общество» www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru.
Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское 37Коррупциогенными факторами, содержащими0
общество» www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru. неопределенные, трудновыполнимые и (или)
15Основные понятия. Независимая антикоррупционная0 обременительные требования к гражданам и организациям,
экспертиза – экспертиза нормативного правового акта, являются: Некоммерческое партнерство «Юристы за
проведенная научными учреждениями, бизнес-сообществами гражданское общество» www.lawcs.ru | e-mail:
и иными организациями и гражданами в инициативном info@lawcs.ru.
порядке за собственные средства с целью выявления и 38наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых0
устранения (минимизации) корруционных факторов. для реализации принадлежащего ему права – установление
Независимая антикоррупционная экспертиза проводится неопределенных, трудновыполнимых и обременительных
юридическими лицами и физическими лицами, требований к гражданам и организациям; пример
аккредитованными Министерством юстиции Российской Ссудополучатель обязан застраховать имущество в
Федерации в качестве независимых экспертов страховой компании, указанной Ссудодателем.
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское
и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с общество» www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru.
методикой проведения антикоррупционной экспертизы 39злоупотребление правом заявителя органами0
нормативных правовых актов и проектов нормативных государственной власти или органами местного
правовых актов, утвержденной Постановлением самоуправления (их должностными лицами) – отсутствие
Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 четкой регламентации прав граждан и организаций; пример
г. N 96. Некоммерческое партнерство «Юристы за К заявлению может прилагаться также положительное
гражданское общество» www.lawcs.ru | e-mail: заключение негосударственной экспертизы проектной
info@lawcs.ru. документации. Некоммерческое партнерство «Юристы за
16Результаты независимой антикоррупционной экспертизы0 гражданское общество» www.lawcs.ru | e-mail:
отражаются в заключении по форме, утверждаемой info@lawcs.ru.
Министерством юстиции Российской Федерации. Проекты 40Юридико-лингвистическая неопределенность –0
нормативных правовых актов, по которым предусмотрено употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и
проведение антикоррупционной экспертизы, вносятся категорий оценочного характера. Некоммерческое
Президенту Российской Федерации и (или) в Правительство партнерство «Юристы за гражданское общество»
Российской Федерации с приложением поступивших www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru.
заключений по результатам независимой антикоррупционной 41НПА должны: • приниматься уполномоченным органом •0
экспертизы. Некоммерческое партнерство «Юристы за соответствовать тому виду правового акта, право издания
гражданское общество» www.lawcs.ru | e-mail: которого закреплено за тем или иным органом • не
info@lawcs.ru. выходить за рамки компетенции органа (должностного
17Принципы. ? Обязательность проведения0 лица) • приниматься в установленном порядке
антикоррупционной экспертизы проектов нормативных (единолично, коллегиально, совместно, по согласованию)
правовых актов (и существующих законов); ? законность • издаваться по установленной форме и подписываться
проведения антикоррупционной экспертизы; ? системность надлежащими должностными лицами. Некоммерческое
антикоррупционной экспертизы, предусматривающая партнерство «Юристы за гражданское общество»
выявление всех известных коррупционных факторов; ? www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru.
достоверность и проверяемость результатов проведения 42Орган исполнительной власти может принять0
антикоррупционной экспертизы, содержащихся в нормативный правовой акт по трем основаниям: • на
заключении; ? объективность и обоснованность выводов основе нормативного акта высшей юридической силы (как
антикоррупционной экспертизы; ? публичность и правило, закона) • по поручению вышестоящего органа •
открытость подготовки, проведения и результатов исходя из своей компетенции. Некоммерческое партнерство
антикоррупционной экспертизы; ? гласность и учет «Юристы за гражданское общество» www.lawcs.ru | e-mail:
общественного мнения при проведении антикоррупционной info@lawcs.ru.
экспертизы; ? ответственность за проведение и 43все изданные НПА обязательны для исполнения, однако0
результаты антикоррупционной экспертизы. Некоммерческое их можно оспорить тремя способами: - принесение
партнерство «Юристы за гражданское общество» протеста прокурором (опротестование) - административное
www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru. обжалование – в вышестоящий орган - судебное
18Материалы, на которые можно ссылаться при0 обжалование. Некоммерческое партнерство «Юристы за
проведении АКЭ. ? судебная практика по соответствующему гражданское общество» www.lawcs.ru | e-mail:
вопросу; ? правоприменительная практика действующих info@lawcs.ru.
нормативных правовых актов; ? заключения по проведенной 44Может предусматриваться специальный0
антикоррупционной экспертизе по предмету исследования административный порядок отмены или приостановления
того или иного коррупционного фактора федеральных НПА. Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское
органов государственной власти, органов государственной общество» www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru.
власти субъектов Федерации, органов местного 45Президент Российской Федерации вправе0
самоуправления, Общественной палаты Российской приостанавливать действие актов органов исполнительной
Федерации, общественных организаций, бизнес-сообществ, власти субъектов Российской Федерации в случае
научных учреждений и граждан; ? мотивированное мнение противоречия этих актов Конституции Российской
специалистов - экспертов, обладающих специальными Федерации и федеральным законам, международным
познаниями, навыками и опытом по предмету и объекту обязательствам Российской Федерации или нарушения прав
исследования коррупционных факторов того или иного и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса
нормативного правового акта; ? данные, полученные в соответствующим судом (ч.2 ст.85 Конституции РФ).
ходе научных исследований и разработок по Некоммерческое партнерство «Юристы за гражданское
рассматриваемой тематике; ? данные социологических общество» www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru.
опросов по тем или иным коррупционным факторам, 46Правительство Российской Федерации вправе отменять0
содержащимся в том или иной правовом документе; ? и акты федеральных органов исполнительной власти или
другие незапрещенные законом данные и сведения, приостанавливать действие этих актов (ст.12 ФКЗ о
необходимые и полезные для проведения антикоррупционной Правительстве РФ). Некоммерческое партнерство «Юристы
экспертизы. Некоммерческое партнерство «Юристы за за гражданское общество» www.lawcs.ru | e-mail:
гражданское общество» www.lawcs.ru | e-mail: info@lawcs.ru.
info@lawcs.ru. 47Спасибо за внимание! Благодарим за помощь в0
19Постановление Правительства Российской Федерации от0 подготовке презентации зам.руководителя аппарата
5 марта 2009 г. N 195 «Об утверждении Правил проведения Комитета СФ по конституционному законодательству,
экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных правовым и судебным вопросам, развитию гражданского
документов в целях выявления в них положений, общества В.И.Захарову. Некоммерческое партнерство
способствующих созданию условий для проявления «Юристы за гражданское общество» www.lawcs.ru | e-mail:
коррупции» Постановление Правительства Российской info@lawcs.ru.
47 «Экспертиза нормативно-правовых актов» | Экспертиза нормативно-правовых актов 0
http://900igr.net/fotografii/pravo/Ekspertiza-normativno-pravovykh-aktov/Ekspertiza-normativno-pravovykh-aktov.html
cсылка на страницу
Урок

Право

28 тем
Фото
Презентация: Экспертиза нормативно-правовых актов | Тема: Закон | Урок: Право | Вид: Фото
900igr.net > Презентации по праву > Закон > Экспертиза нормативно-правовых актов