Суд Скачать
презентацию
<<  Арбитражный суд Российской Федерации Правоохранительные органы  >>
Прокурорский надзор
Прокурорский надзор
Структура органов прокуратуры Российской Федерации
Структура органов прокуратуры Российской Федерации
Структура главной военной прокуратуры
Структура главной военной прокуратуры
Фото из презентации «Прокуратура РФ» к уроку права на тему «Суд»

Автор: Rust In Peace. Чтобы познакомиться с фотографией в полном размере, нажмите на её эскиз. Чтобы можно было использовать все фотографии на уроке права, скачайте бесплатно презентацию «Прокуратура РФ» со всеми фотографиями в zip-архиве размером 786 КБ.

Скачать презентацию

Прокуратура РФ

содержание презентации «Прокуратура РФ»
Сл Текст Эф Сл Текст Эф
1Курс лекций по дисциплине «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР».3 97осужденных наличную безопасность. Надзорная0
Автор: старший преподаватель кафедры уголовно-правовых деятельность прокурора в данной сфере является
дисциплин Галимов Рустам Ильдарович. гарантией охраны и защиты прав и свобод этих лиц,
2Рекомендуемая литература: Федеральный закон от 1713 поскольку существенное ограничение свободы не позволяет
января 1992 г. № 2202-I (с изм. на 4 ноября 2005 г.) «О им самим использовать в полном объеме правовые средства
прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда защиты. Тема: надзор за исполнением законов
народных депутатов Российской Федерации и Верховного администрациями органов и учреждений, исполняющих
Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., № 8, наказание и применяющих назначаемые судом меры
ст. 366 Комментарий к Федеральному закону «О принудительного характера, администрациями мест
прокуратуре Российской Федерации» / Под общ. ред. Ю. И. содержания задержанных и заключенных под стражу.
Скуратова. М., 1996. Поляков М.П., Федулов А.В. 98Задачи прокурорского надзора. соблюдение0
Прокурорский надзор: Пособие для сдачи экзаменов. – М.: установленных законодательством РФ прав и обязанностей
Юрайт-Издат, 2005. Прокурорский надзор: Учебник для лиц, заключенных под стражу, осужденных и лиц,
вузов / Под ред. О.А. Галустьяна. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и
Закон и право, 2004. Прокурорский надзор: Учебник для условий их содержания; выявление и устранение фактов
вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. М.: Норма, 2004. унижения человеческого достоинства, произвола,
Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / Под ред. жестокого обращения по отношению к осужденным и
Ю.Е. Винокурова. М.: Юрайт - Издат, 2003. Григорьева заключенным со стороны работников учреждений и органов,
Н.В. Прокурорский надзор: Учеб.пособие. – М.: ИНФРА-М, исполняющих уголовные наказания; выявление и устранение
2003. Басков В.И., Коробейников Б.В. Курс прокурорского фактов необоснованного водворения в штрафные помещения;
надзора: Учебник для вузов. М.: Зерцало, 2000. Додонов обеспечение гуманных условий содержания;
В.Н., Крутских В.Е. Прокуратура в России и за рубежом. систематический анализ практики прокурорского надзора
М., 2001 Качалов В.И., Качалова О.В. Прокурорских за законностью исполнения уголовных наказаний;
надзор в Российской Федерации: Учебное пособие. М., совершенствование организации и повышение эффективности
2001 Петуховский А.А. Прокурорский надзор: Учебное прокурорского надзора.
пособие. М., 1998. Прокурорский надзор в Российской 99Правовой основой деятельности прокуроров.0
Федерации: Учебник / Под ред. А.А. Чувилева. М.: Юрист, Европейская конвенция о защите прав человека и основных
1999. свобод от 4 ноября 1950 г.; Всеобщая декларация прав
3Прокуратура Российской Федерации - единая2 человека 1948 г.; Минимальные стандартные правила
федеральная централизованная система органов, обращения с заключенными (одобренные Экономическим и
осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за социальным советом в его резолюциях 663с (XXIV) от 31
соблюдением Конституции Российской Федерации и июля 1957 г. и 2076 (LXII) от 13 мая 1977 г.); Свод
исполнением законов, действующих на территории принципов защиты всех лиц, повергшихся задержанию или
Российской Федерации. Тема 1. Основные понятия, заключению в какой бы то ни было форме (утв. резолюцией
содержание и система курса «прокурорский надзор». Генеральной Ассамблеи 9 декабря 1988 г.); Стандартные
4Предмет курса «Прокурорский надзор в РФ». Предмет0 минимальные правила Организации Объединенных Наций в
курса «Прокурорский надзор в РФ» как правовой отношении мер, не связанных с тюремным заключением
дисциплины составляют нормы права, определяющие (Токийские правила) (приняты резолюцией Генеральной
сущность, функции, задачи, принципы организации и Ассамблеи 45/110 14 декабря 1990 г.); Международный
деятельности органов - прокуратуры, их систему и пакт о гражданских и политических правах от 23 марта
структуру, полномочия прокурора при осуществлении 1976 г.; Федеральный закон РФ от 21 июня 1995 г. «О
надзора за исполнением законов, а также регламент содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в
тирующие общественные отношения, возникающие между совершении преступлений» (ст. 5, 6, 36); Закон РФ от 2
органами прокуратуры, осуществляющими надзор, и июля 1992 г. «О психиатрической помощи»; Федеральный
субъектами, вовлеченными (привлеченными) в эту закон «О прокуратуре РФ» (ст. 32-34),
деятельность. Характеристика основной функции Уголовно-процессуальный кодекс РФ,
прокуратуры, определяющей предмет прокурорского Уголовно-исполнительный кодекс РФ (ст. 10-16); Приказ
надзора, связана с содержанием понята «законность». Генерального прокурора РФ от 9 апреля 1996 г. № 24 «О
Законность включает следующие элементы: соответствующие разграничении компетенции территориальных прокуроров и
законы и подзаконные акты; исполнение требований прокуроров специализированных прокуратур»; Приказ
законов (правоприменительная деятельность); надзор за Генерального прокурора РФ от 26 февраля 1997 г. № 8 «О
точным и единообразным соблюдением и исполнением совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением
законов; обеспечение неотвратимости установленной законов при исполнении уголовных наказаний и в
законом ответственности (уголовной, административной, следственных изоляторах»; Распоряжение Генеральной
дисциплинарной и материальной) в зависимости от прокуратуры РФ от 14 февраля 1996 г. № 8/17р «О
характера нарушения. прохождении документов по вопросам помилования» Приказ
5Содержание курса «Прокурорский надзор». Содержание0 Генеральной прокуратуры РФ от 5 августа 2003 г. № 27
курса «Прокурорский надзор» можно разделить (с «Об организации прокурорского надзора за соблюдением
определенной долей условности) на две части: Общую и законов при исполнении уголовных наказаний и содержании
Особенную. В Общей части излагается материал о роли подозреваемых и обвиняемых в следственных изоляторах»
прокуратуры как конституционного (с изм. и доп. от 4 февраля 2004 г.).
государственно-правового института в системе органов 100Предмет надзора. В соответствии со ст. 32 Закона «О0
государственной власти, содержании и системе прокуратуре РФ», предметом надзора является: законность
прокурорского надзора как учебного курса, правовых нахождения лиц в местах содержания задержанных,
основах, принципах организации и деятельности органов предварительного заключения под стражу,
прокуратуры, основных направлениях деятельности, уголовно-исправительных и иных органах и учреждениях,
системе органов прокуратуры, структуре различных ее исполняющих наказание и меры принудительного характера,
звеньев, порядке их формирования, понятии, задачах, назначенные судом; соблюдение установленных
принципах и функциях управления в органах прокуратуры, законодательством РФ прав и обязанностей задержанных,
требованиях, предъявляемых к прокурорам, а также заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых
рассматриваются основные исторические этапы учреждения, мерам принудительного характера, порядка и условий их
формирования и совершенствования российской содержания; законность исполнения наказания, не
прокуратуры. Особенная часть курса последовательно связанного с лишением свободы.
раскрывает понятие, сущность, задачи и полномочия 101Направления прокурорского надзора за исполнением0
прокуроров по выявлению, предупреждению и устранению законов: 1) в местах содержания задержанных (изолятор
нарушений законов в основных направлениях деятельности временного содержания подозреваемых и обвиняемых
органов прокуратуры; изучает разделы, посвященные органов внутренних дел, изоляторы временного содержания
прокурорскому надзору за соблюдением и исполнением пограничных войск РФ); 2) в местах предварительного
законов и законности правовых актов; за соблюдением заключения (следственные изоляторы
прав и свобод человека и гражданина; за исполнением уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции
законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную РФ, следственные изоляторы органов ФСБ); 3) при
деятельность, дознание и предварительное следствие; за исполнении наказаний и иных мер принудительного
исполнением законов судебными приставами; за характера, назначаемых судом (надзор за исполнением
исполнением законов администрациями органов и наказаний, не связанных с лишением свободы; в
учреждений, исполняющих наказание и применяющих исправительных учреждениях, специальных государственных
назначаемые судом меры принудительного характера, учреждениях, воспитательных и лечебно-воспитательных
администрациями мест содержания задержанных и учреждениях).
заключенных под стражу. Здесь также анализируется 102Круг лиц, в отношении соблюдения прав и свобод0
участие прокурора в рассмотрении дел судами общей которых осуществляется надзор: - Задержанный -
юрисдикции и арбитражными судами, координация подозреваемый в совершении преступления; - заключенный
прокуратурой правоохранительной деятельности по борьбе под стражу - обвиняемый; подозреваемый, в отношении
с преступностью. которого избрана мера пресечения в виде заключения под
6Система курса «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР». Общая часть0 стражу до предъявления обвинения; - отбывающий
включает темы: предмет и система курса «Прокурорский наказание по приговору суда - осужденный; - лицо, к
надзор в РФ»; основные понятия курса «Прокурорский которому применена принудительная мера медицинского
надзор в РФ»; принципы организации и деятельности характера.
органов прокуратуры; основные этапы создания и развития 103Объектами надзора. Объектами надзора являются0
органов прокуратуры; система и структура органов органы содержания задержанных, предварительного
прокуратуры; управление в органах прокуратуры; служба в заключения, исполнения наказаний и мер принудительного
органах и учреждениях прокуратуры; кадры работников характера, назначенных судом. Учреждения и органы,
прокуратуры; статус работников прокуратуры. исполняющие наказания: 1. Суд, вынесший приговор, либо
7Особенная часть состоит из тем: надзор за0 суд по месту жительства (работы) осужденного -
соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, а исполняет наказание в виде штрафа. 2.
также соответствием Конституции РФ издаваемых правовых Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства
актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и (работы) осужденного, исправительный центр,
гражданина; надзор за исполнением законов органами, исправительное Учреждение или дисциплинарная воинская
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, часть- исполняет наказание в виде лишения права
дознание и предварительное следствие; надзор за занимать определенные должности или заниматься
исполнением законов судебными приставами; надзор за определенной деятельностью. Требования приговора о
исполнением законов администрациями органов и лишении права занимать определенные должности или
учреждений, исполняющих наказание и применяющих заниматься определенной деятельностью исполняются
назначаемые судом меры принудительного характера, администрацией организации, в которой работает
администрациями мест содержания задержанных и осужденный, а также органами, правомочными в
заключенных под стражу; участие прокурора в соответствии с законом аннулировать разрешение на
рассмотрении дел судами, арбитражными судами; уголовное занятие соответствующей деятельностью. 3. Суд, вынесший
преследование; координация деятельности приговор - исполняет наказание в виде лишения
правоохранительных органов по борьбе с преступностью; специального, воинского или почетного звания, классного
международное сотрудничество; участие в правотворческой чина и государственных наград. Требования приговора о
деятельности; рассмотрение и разрешение в органах лишении специального, воинского или почетного звания,
прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений; надзор классного чина и государственных наград исполняются
за исполнением законодательства о борьбе с незаконным должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или
оборотом наркотиков; надзор за исполнением законов о представившим к государственной награде, либо
несовершеннолетних. соответствующими органами Российской Федерации. 4.
8Сущность прокурорского надзора. это0 Уголовно-исполнительная инспекция по месту жительства
самостоятельный, специфический вид государственной осужденного - исполняет наказание в виде обязательных
деятельности, которая является исключительной работ. 5. Уголовно-исполнительная инспекция - исполняет
компетенцией органов прокуратуры; он осуществляется от наказание в виде исправительных работ. 6. Суд, вынесший
имени государства - Российской Федерации; он приговор, либо суд по месту нахождения имущества -
заключается в проверке правильности соблюдения и исполняет наказание в виде конфискации имущества. 7.
исполнения законов, действующих на территории РФ; он Исправительный центр - исполняет наказание в виде
обеспечивает выявление, пресечение и предупреждение ограничения свободы.
правонарушений, восстановление нарушенной законности, 1048. Арестный дом - исполняет наказание в виде0
привлечение виновных к ответственности. ареста. 9. Колония-поселение, воспитательная колония,
9Цели и задачи прокурорского надзора. Цели0 лечебное исправительное учреждение, исправительная
прокурорского надзора определяются статусом, местом и колония общего, строгого или особого режима либо
ролью прокуратуры в государственном устройстве и тюрьма, а в отношении лиц, впервые осужденных к лишению
понимаются как то, к чему надо стремиться, что надо свободы на срок не свыше 5 лет, которым отбывание
осуществлять, как результат, на достижение которого наказания назначено в исправительной колонии общего
направлена деятельность органов прокуратуры, режима и которые с их согласия оставлены в следственном
регламентируемая законодательством. Это: прокурорский изоляторе или тюрьме для выполнения работ по
надзор; уголовное преследование; координация хозяйственному обслуживанию, следственный изолятор -
деятельности правоохранительных органов по борьбе с исполняют наказание в виде лишения свободы. 10.
преступностью; участие в рассмотрении дел судами; Исправительная колония особого режима для осужденных,
участие в правотворческой деятельности. отбывающих пожизненное лишение свободы - исполняет
10Обеспечение верховенства закона; обеспечение0 наказание в виде пожизненного лишения свободы. 11.
единства и укрепления законности; обеспечение защиты Учреждения уголовно-исполнительной системы - исполняют
прав и свобод человека и гражданина; обеспечение наказание в виде смертной казни. 12. В отношении
охраняемых законом интересов общества и государства. военнослужащих наказания исполняются: содержание в
Цели прокурорского надзора закреплены в Законе «О дисциплинарной воинской части - специально
прокуратуре РФ». предназначенными для этого дисциплинарными воинскими
11Задачи прокурорского надзора. Задачи - это то, что0 частями; арест - командованием гарнизонов на
требует исполнения, разрешения, посредством, чего гауптвахтах для осужденных военнослужащих или в
достигаются цели. Задачи прокуратуры сформулированы в соответствующих отделениях гарнизонных гауптвахт;
Конституции РФ, в Законе «О прокуратуре РФ», иных ограничение по военной службе - командованием воинских
нормативных актах РФ. Условно их можно разделить на частей, в которых проходят службу указанные
общие, специальные и частные. Общие задачи решаются в военнослужащие (далее - командование воинских частей).
процессе осуществления органами прокуратуры всех 13. Под контролем уголовно-исполнительных инспекций
направлений деятельности. Общей задачей прокурорского находятся условно осужденные. За условно осужденными
надзора является укрепление законности и охрана от военнослужащими контроль осуществляется командованием
посягательств как прав и интересов граждан, предприятий воинских частей.
и организаций независимо от форм собственности, так и 105Полномочия прокурора по осуществлению надзора.0
общественного и государственного строя РФ. Содержание Полномочия прокурора в этой отрасли надзора в отличие
общей задачи определяет специальные задачи от иных направлений деятельности характеризуются
прокурорского надзора, стоящие перед конкретным императивно-распорядительными элементами и закреплены в
направлением деятельности прокуратуры. Содержание ст. 33, 34 Закона о прокуратуре. Прокурор вправе: 1) в
специальных задач определяется компетенцией прокурора любое время посещать поднадзорные органы и учреждения;
по их реализации. В качестве примера специальных задач 2) опрашивать задержанных, заключенных под стражу,
можно назвать следующие: обеспечение соблюдения прав и осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного
свобод человека и гражданина в процессе осуществления характера; 3) знакомиться с документами, на основании
оперативно-розыскной деятельности, дознания и которых эти лица задержаны, заключены под стражу,
предварительного следствия; обеспечение соблюдения осуждены либо подвергнуты мерам принудительного
установленного порядка разрешения заявлений и сообщений характера, с оперативными материалами; 4) требовать от
о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнения администраций создания условий, обеспечивающих права
оперативно-розыскных мероприятий; обеспечение задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц,
законности решений, принимаемых органами, подвергнутых мерам принудительного характера; 5)
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, проверять соответствие законодательству РФ издаваемых
дознание, предварительное следствие и т.д. Общие и администрацией поднадзорных органов и учреждений актов
специальные задачи прокурорского надзора разрешаются с (приказов, распоряжений, постановлений); 6) требовать
помощью правовых средств, в ходе применения которых объяснения от должностных лиц; 7) вносить протесты и
прокурор определяет частные задачи. Частной называется представления; 8) возбуждать уголовные дела или
задача временного характера, которую прокурорский производства об административных правонарушениях; 9)
надзор решает на данном этапе. Например, истребование отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в
правовых актов для проверки их соответствия закону; нарушение закона на лиц, заключенных под стражу,
получение объяснений по поводу конкретного нарушения осужденных, немедленно освобождать их своим
закона; привлечение специалиста для выяснения постановлением из штрафного изолятора, помещения
возникшего вопроса и т.д. В любом случае перед камерного типа, карцера, одиночной камеры
прокуратурой поставлена задача основополагающего дисциплинарного изолятора.
характера - осуществление надзора за точным и 106Прокурор обязан немедленно освободить своим0
единообразным исполнением законов, действующих на постановлением каждого содержащегося без законных
территории РФ. оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры
12Функции прокуратуры. Функции прокуратуры — это0 принудительного характера, либо в нарушение закона
основные направления ее деятельности, отражающие ее подвергнутого задержанию, предварительному заключению
сущность, и направленные на осуществление стоящих перед или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.
ней целей Функции прокурорского надзора: 1) надзор за Постановления и требования прокурора относительно
исполнением законов федеральными министерствами, исполнения установленных законом порядка и условий
государственными комитетами, службами и иными содержания задержанных, заключенных под стражу,
федеральными органами исполнительной власти, осужденных, лиц, подвергнуть мерам принудительного
представительными (законодательными) и исполнительными характера либо помещенных в судебно-психиатрические
органами субъектов Российской Федерации, органами учреждения, подлежат обязательному исполнении
местного самоуправления, органами военного управления, администрацией, а также органами, исполняющими
органами контроля, их должностными лицами, органами приговоры судов в отношении лиц, осужденных к
управления и руководителями коммерческих и наказанию, не связанному с лишением свободы.
некоммерческих организаций, а также за соответствием Осуществляя данный вид надзора, прокурор должен
законам издаваемых ими правовых актов, 2) надзор за регулярно проверять законность досрочного освобождения
соблюдением прав и свобод человека и гражданина от отбывания наказания, а также установления
федеральными министерствами, государственными административного надзора за лицами, освобожденными из
комитетами службами и иными федеральными органами мест лишения свободы. В прокуратуру поступают жалобы и
исполнительной власти, представительными заявления лиц, содержащихся под стражей, на действия и
(законодательными) и исполнительными органами субъектов решения администрации мест лишения свободы,
Российской Федерации, органами местного самоуправления, следственных изоляторов, нижестоящих прокуратур
органами военного управления, органами контроля, их Генеральная прокуратура РФ предлагает усилить надзор за
должностными лицами, а также органами управления и соблюдением законов о порядке рассмотрения предложений,
руководителями коммерческих и некоммерческих заявлении и жалоб граждан администрацией исправительных
организаций, 3) надзор за исполнением законов органами, учреждений, следственных изоляторов, а также органами
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, уголовно-исполнительной системы, в подчинении у которых
дознание и предварительное следствие, 4) надзор за находятся эти учреждения Жалобы о наиболее серьезных
исполнением законов судебными приставами, 5) надзор за нарушениях необходимо проверять с выездом на место.
исполнением законов администрациями органов и 107Тема: участие прокурора в рассмотрении уголовных0
учреждений, исполняющих наказание и применяющих дел судами. Задачи, которые реализует прокурор,
назначаемые судом меры принудительного характера, участвуя в судебном рассмотрении уголовных дел,
администрациями мест содержания задержанных и следующие: обеспечение верховенства закона при
заключенных под стражу, 6) уголовное преследование в осуществлении уголовного судопроизводства; вынесение
соответствии с полномочиями, установленными законного и обоснованного приговора, постановления,
уголовно-процессуальным законодательством Российской определения по каждому уголовному делу; гарантирование
Федерации, 7) координацию деятельности прав и законных интересов участников судебного
правоохранительных органов по борьбе с преступностью. разбирательства; своевременное исполнение приговоров,
13Правовая основа курса. Общепризнанные принципы и0 определений, постановлений, выносимых судом, в
нормы права, а также международные договоры РФ соответствии с требованиями закона.
Конституция РФ; Федеральный закон «О прокуратуре 108Правовую основу участия прокурора в рассмотрении0
Российской Федерации»; Иные законодательные акты, судами уголовных дел составляют. Закон «О прокуратуре
регламентирующие полномочия процессуальное положение РФ» (ст. 35—39); УПК РФ(2001 г.); Приказ Генеральной
прокурора (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, УИК РФ, ФЗ прокуратуры РФ от 11 февраля 2003 г. № 10 «Об участии
РФ «О милиции», ФЗ РФ «Об оперативно-розыскной прокуроров в надзорной стадии уголовного
деятельности», Таможенный кодекс РФ, Трудовой кодекс и судопроизводства» Приказ Генеральной прокуратуры РФ от
др.); Указов Президента РФ; Приказы, указания, 3 июня 2002 г. № 28 «Об организации работы прокуроров в
распоряжения, положения и инструкции Генерального судебных стадиях уголовного судопроизводства» Приказ
прокурора РФ; Постановления Конституционного Суда РФ по Генеральной прокуратуры РФ от 26 июня 2002 г. № 35 «Об
вопросам, связанным с содержанием деятельности органов организации работы Генеральной прокуратуры Российской
прокуратуры; Разъяснении Пленума Верховного Суда РФ и Федерации по международному сотрудничеству в сфере
Высшего Арбитражного Суда РФ. уголовного судопроизводства» Приказ Генеральной
14Содержание концепции прокурорского надзора. степень0 прокуратуры РФ от 20 февраля 2002 г. № 7 «Об
эффективности сложившейся системы принципов, структуры организации исполнения Федерального закона «О введении
и полномочий органов прокуратуры на современном этапе; в действие Уголовно-процессуального кодекса Российской
место органов прокуратуры в системе государственных Федерации» и переходе органов прокуратуры к работе в
органов; соответствие действующего законодательства новых условиях уголовного судопроизводства» Приказ
требованиям обеспечения единства, централизации и Генеральной прокуратуры РФ от 13 ноября 2000 г. № 141
независимости органов прокуратуры; степень реализации «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением
правовой реформы в Российской Федерации применительно к конституционных прав граждан в уголовном
прокурорскому надзору и другим направлениям судопроизводстве» Указание Генеральной прокуратуры РФ
деятельности прокуратуры; конкретные меры от 25 января 1999 г. № 7/12 «Об обеспечении поддержания
законодательного и организационного характера по государственного обвинения по уголовным делам с
преобразованию организации и деятельности прокуратуры. обвинительными заключениями, утвержденными Генеральным
15Отличие прокуратуры от других органов. 1) она не0 прокурором или заместителями Генерального прокурора
имеет ни законотворческих, ни административных, ни Российской Федерации» письмо Генеральной прокуратуры РФ
судебных функций; 2) не вмешивается в от 19 июня 1993 г. № 12/13-93 «О методических
оперативно-хозяйственную и организационную рекомендациях об участии прокурора в исследовании
деятельность, которую она наблюдает; 3) не подвергает доказательств в судебном разбирательстве» Приказ
деятельность и акты органов управления оценке с точки Главного военного прокурора РФ от 3 октября 1994 г. №
зрения их практичности и целесообразности. Это не в 128 «О состоянии законности в уголовном
компетенции прокуратуры, она лишь осуществляет надзор судопроизводстве и обеспечении конституционных прав
за тем, чтобы государственные органы и другие участников процесса» Указание Главного военного
организации не допускали нарушения законов. Прокуратура прокурора РФ от 22 сентября 1998 г. № 113 «О мерах по
Российской Федерации представляет собой единую повышению качества и эффективности участия прокуроров в
федеральную централизованную систему органов, судебных стадиях уголовного судопроизводства» и др.
подчиненных Генеральному прокурору РФ и осуществляющих 109Прокурор имеет право: участвовать в рассмотрении0
от имени Российской Федерации надзор за соблюдением уголовных дел судами; осуществлять уголовное
Конституции Российской федерации и исполнением законов, преследование в суде; выступать в качестве
действующих на территории Российской Федерации. государственного обвинителя в суде; подать гражданский
16Тема: создание и основные этапы развития0 иск в защиту материальных интересов физических или
отечественной прокуратуры. История развития прокуратуры юридических лиц в уголовном судопроизводстве; вступить
начинается со времен Петра I, когда впервые были в дело на любом этапе процесса, если этого требует
учреждены должности генерал-прокурора, обер-прокурора защита прав граждан и охраняемых законом интересов
при сенате прокуроров. Генерал-прокурор — это лицо, общества или государства; внести представление в
которое возглавляет деятельность всех прокуроров, вышестоящий суд на не вступившее в законную силу
являясь связующим звеном между монархом и управлениями, незаконное или необоснованное определение,
наблюдает за всеми отраслями деятельности государства. постановление, приговор; внести представление в
При Екатерине II генерал-прокурор был одновременно и вышестоящий суд на вступившее в законную силу
министром юстиции, в связи с чем на него возлагалось определение, постановление, приговор; Генеральный
ведение финансовых и юридических дел. Данное положение прокурор РФ имеет право участвовать в заседаниях
сохранилось до судебной реформы 1864 г. Александра II. Верховного Суда РФ; Генеральный прокурор РФ имеет право
Судебная реформа добавила новые функции прокуратуре. обратиться с представлением в Пленум Верховного Суда РФ
Основной задачей прокуратуры являлось осуществление о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики
обвинительной деятельности, которая заключалась в по уголовным делам.
обнаружении преступления, уголовном преследовании 110Формы участия прокурора в рассмотрении судами0
виновных, поддержке обвинения в суде. Судебная реформа, уголовных дел: 1) поддержание государственного
определив функцией прокуратуры реализацию обвинения и участие в качестве государственного
обвинительного положения, вместе с тем пришла к тому обвинителя в разбирательстве дела судом первой и
выводу, что прокуратура должна быть лишена возможности апелляционной инстанции; 2) принесение представлений на
осуществлять надзор, который был основной функцией. приговоры, определения и постановления судов (судей),
Серьезная реформа деятельности прокуратуры началась не вступившие или вступившие в законную силу; 3)
накануне Первой мировой войны. 28 мая 1922 г. участие в рассмотрении уголовных дел на этапе
прокуратура была образована в качестве самостоятельной кассационного, надзорного производства, а также при
структуры Д.И. Курским. В начале века органы возобновлении дел по вновь открывшимся обстоятельствам;
прокуратуры претерпевают изменения. Во многом принципы 4) участие при разрешении судом вопросов, связанных с
подчиненности прокуратуры отличались значительным исполнением приговора; 5) дача заключений по
своеобразием от других органов Советского государства и возникающим в суде вопросам.
являлись спорными. В частности, долгое время велись 111Участие прокурора в рассмотрении уголовных дел0
дискуссии о том, должна ли прокуратура подчиняться судом первой инстанции. Полномочия государственного
только вышестоящим прокурорским органам или же она обвинителя: 1) руководствуется принципом верховенства
также должна подчиняться местным Советам. Точку в этом закона; 2) обеспечивает соблюдение прав и законных
вопросе поставила работа В.И. Ленина «О «двойном» интересов лиц, вовлеченных (привлеченных) в сферу
подчинении и законности», обосновывающая необходимость судопроизводства; 3) способствует всестороннему
и правомерность с точки зрения принципа законности исследованию обстоятельств дела, объективному его
деятельности прокуратуры подчинения прокуратуры разрешению; 4) поддерживает обвинение лишь в меру его
исключительно вышестоящим прокурорским органам. доказанности; 5) следует требованиям закона об отказе
Исследование правового статуса прокуратуры в различные от обвинения при отсутствии достаточных доказательств
периоды времени, в том числе и на современном этапе, вины подсудимого; 6) приносит представление на
приводит к выводу, что российская прокуратура является незаконные или необоснованные решения суда (судьи); 7)
неотъемлемой частью системы государственной власти. основывает свою позицию на результатах исследования
Вместе с тем прокуратура не относится ни к одной из доказательств в судебном заседании; 8) проводит
ветвей власти. Законодательно положение прокуратуры проверку жалоб на судебные акты, вступившие в законную
закреплено в главе 7 Конституции Российской Федерации силу, с истребованием уголовных дел и составлением
«Судебная власть», однако это сделано для удобства мотивированных заключений.
восприятия и не служит основанием для признания за 112Поддерживая перед судом государственное обвинение,0
органами прокуратуры судебной власти. Судебную власть в прокурор принимает участие в исследовании
РФ осуществляет только суд. Нельзя отнести прокуратуру доказательств. Исчерпывающее рассмотрение, проверка
и к органам исполнительной власти, которые дают относимости, допустимости, достоверности доказательств
властные распоряжения по отношению к подчиненным им и их значения для обвинения — непременное условие
органам. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением осуществления требования закона о всестороннем, полном
законов и законностью правовых актов органами, и объективном исследовании обстоятельств дела. При
учреждениями, предприятиями, не подчиняющимися ей. рассмотрении дела судом первой инстанции прокурор
Этапы развития прокуратуры: 1) создание прокуратуры с представляет доказательства и принимает участие в их
ее фискальными органами (царский); 2)советский; 3) исследовании (в допросах подсудимого, потерпевшего,
постсоветский, т. е. после создания Российской свидетелей, в исследовании заключений экспертов и
Федерации. вещественных доказательств), излагает суду свое мнение
17Тема: организация прокуратуры, ее принципы и0 по существу обвинения, а также по другим вопросам,
система органов. Принципы – это основные вводимые возникающим в ходе судебного разбирательства,
положения, на которых базируется организация и высказывает суду предложения о применении уголовного
деятельность органов прокуратуры РФ. Все принципы можно закона и назначении подсудимому наказания. При этом
поделить на: общеправовые, специфические. необходимо соблюдать требование непосредственности
18Общеправовые принципы. 1) законность. Принцип0 судебного разбирательства (ст. 240 УПК РФ), отступление
законности в деятельности прокуратуры означает, что от этого условия допускается в исключительных случаях.
деятельность эта направляется на неуклонное соблюдение Государственный обвинитель обязан принять все возможные
законов и иных правовых актов всеми органами меры к восполнению пробелов предварительного следствия;
государства, органами местного самоуправления, к устранению противоречий в доказательственном
должностными лицами, гражданами и их объединениями, материале. Участие прокурора в судебном разбирательстве
иными субъектами правоприменения, а также на уголовного дела завершается обоснованием отказа от
соответствие законов и иных нормативных актов обвинения или выступлением в судебных прениях с
объективным потребностям регулирования общественных обвинительной речью.
отношений; 2) гласность. Принцип гласности означает 113Полномочия прокурора в апелляционном производстве.0
открытость деятельности органов прокуратуры, В апелляционном порядке рассматриваются представления
доступность ее для граждан, средств массовой прокурора (государственного обвинителя) на не
информации. Посредством реализации этого принципа вступившие в законную силу приговоры и постановления,
общество осуществляет контроль за деятельностью органов вынесенные мировыми судьями. Представление приносится
прокуратуры В порядке обратной связи обеспечение через судью, постановившего приговор, вынесшего иное
принципа гласности повышает уровень информированности обжалуемое судебное решение. Апелляционные
населения о состоянии законности и деятельности представления подаются в районный суд. Представление
прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан и, как государственного обвинителя на решение мирового судьи
одно из следствий — позволяет им обращаться в органы может быть подано в апелляционном порядке в течение 10
прокуратуры. А также к данной группе можно отнести суток со дня провозглашения приговора. Подача
справедливость, гуманность, презумпцию невиновности. представления государственным обвинителем
19Специфические принципы. 1) принцип единства.0 приостанавливает приведение приговора в исполнение, за
Заключается в том, что: прокуратура — единый исключением случаев вынесения: 1) оправдательного
государственный орган. Создание и деятельность на приговора; 2) обвинительного приговора без назначения
территории Российской Федерации органов прокуратуры, не наказания; 3) обвинительного приговора с назначением
входящих в единую систему прокуратуры Российской наказания и с освобождением от его отбывания; 4)
Федерации, не допускаются; каждая прокуратура выступает обвинительного приговора с назначением наказания, не
как представитель единого органа; единство целей и связанного с лишением свободы, или наказания в виде
задач, стоящих перед Генеральным прокурором и лишения свободы условно.
подчиненными ему прокурорами; единые полномочия и 114До начала заседания суда апелляционной инстанции0
правовые средства их реализации для устранения государственный обвинитель вправе отозвать поданное им
нарушений; 2) принцип централизации органов представление, изменить его либо дополнить новыми
прокуратуры. Характеризуется: подчинение нижестоящих доводами. При этом в дополнительном представлении
прокуроров вышестоящим; прокуроры назначаются и прокурора или его заявлении об изменении представления,
освобождаются от обязанностей Генеральным прокурором и поданном по истечении срока обжалования, не может быть
подотчетны ему; приказы Генерального прокурора поставлен вопрос об ухудшении положения осужденного,
обязательны для исполнения всеми нижестоящими если такое требование не содержалось в первоначальном
прокурорами; вышестоящий прокурор вправе изменить, представлении. Производство в суде апелляционной
отменить акты нижестоящего прокурора, за исключением инстанции ведется по правилам производства в суде
случаев, указанных в законе, например кассационное первой инстанции. Поэтому требования к участию
представление не может быть отменено вышестоящим прокурора в рассмотрении дел в этой инстанции такие же,
прокурором; 3) принцип независимости Данный принцип как к участию в суде первой инстанции. В судебном
заключается в том, что органы прокуратуры осуществляют заседании при производстве в суде апелляционной
свою деятельность независимо от федеральных органов инстанции участие прокурора обязательно.
власти, от органов субъектов РФ и органов местного 115Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении0
самоуправления, общественных объединений. Все свои дел в апелляционной инстанции, определяются ч.4 ст. 35
действия прокурор осуществляет строго в соответствии с Закона о прокуратуре и статьями УПК РФ, а также
законом, на основании своего внутреннего убеждения и положениями гл. 44 УПК РФ «Апелляционный порядок
материалов проверок, проведенных в соответствии с рассмотрения уголовного дела». Особенность участия
требованиями полноты, всесторонности и объективности. прокурора в апелляционной инстанции заключается в том,
Воздействие на решение прокурора или на его что предмет и пределы судебного разбирательства
деятельность влечет уголовную ответственность. Прокурор ограничены той частью приговора мирового судьи и в
и следователь прокуратуры не обязаны давать каких-либо отношении тех осужденных, которые указаны в
объяснений по находящимся в их рассмотрении делам и представлении. По завершении судебного следствия в
материалам. Прокурор и следователь не могут быть соответствии с общим установленным
членами выборных и иных органов, не могут быть членами уголовно-процессуальным законодательством порядком
общественных объединений, которые преследуют прокурор может заявить ходатайства о дополнении
политические цели, и участвовать в их деятельности. Они судебного следствия. Если дело рассматривается в связи
не могут совмещать свою деятельность с иной, с принесенным представлением, то первым в прениях
оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме выступает прокурор, доказывает обоснованность
преподавательской, научной и творческой; 4) принцип принесенного представления, анализирует результаты
взаимодействия с государственными органами, проведенного судебного следствия и обосновывает вывод о
общественными объединениями и гражданами. Прокурор необходимости полной или частичной отмены вынесенного
получает информацию о нарушении законодательства от мировым судьей приговора или постановления о
различных органов контроля, служб и граждан. Вместе с прекращении уголовного дела. В результате рассмотрения
тем он информирует органы о состоянии законности. представления суд апелляционной инстанции принимает
Генеральный прокурор, его заместитель и другие одно из следующих решений: 1) об оставлении приговора
прокуроры имеют право присутствовать на заседаниях суда первой инстанции без изменения, а апелляционного
палат Федерального Собрания, Правительства РФ. представления без удовлетворения; 2) об отмене
20Внутриорганизационные принципы деятельности органов0 обвинительного приговора суда первой инстанции и
прокуратуры. В деятельности органов прокуратуры оправдании подсудимого или о прекращении уголовного
используются в качестве организационных, определяющих дела; 3) об отмене оправдательного приговора суда
начал зональный принципы предметный принципы. первой инстанции и о вынесении обвинительного
21Зональный принцип. Зональный принцип означает такую0 приговора; 4) об изменении приговора суда первой
организацию работы, когда весь объем работы, инстанции. Вынесенные судом апелляционной инстанции
возложенный на структурные подразделения, приговоры и постановления могут быть обжалованы в
распределяется между конкретными работниками по вышестоящий суд в кассационном порядке в соответствии с
территориальным зонам. Зональный принцип организации общими правилами, в том числе и путем внесения
работы распространяется также и на непосредственное представления прокурором.
осуществление прокурорского надзора: на разрешение 116Полномочия прокурора в кассационном производстве.0
жалоб, заявлений и обращений граждан и организаций, на После вынесения судом приговора по рассматриваемому
участие в кассационной инстанции по делам, делу прокурор может реализовать свою функцию — надзор
рассмотренным судами соответствующих районов, и т. д. за законностью и обоснованностью приговоров,
Поэтому зональный прокурор располагает обширной и определений или постановлений суда, не вступивших в
всегда свежей информацией о состоянии законности в законную силу на основании п. 1 ст. 36 Закона «О
регионе, организации работы в горрайпрокуратурах прокуратуре РФ» и ст. 354, 372 УПК РФ. Согласно п. 1
соответствующей зоны. Это позволяет осуществлять ст. 36 Закона «О прокуратуре РФ» прокурор или его
квалифицированное руководство нижестоящими органами. заместитель в пределах своей компетенции приносит в
22Предметный принцип. Термин «предметный принцип» по0 вышестоящий суд кассационное или частное представление
сути происходит от понятия предмета прокурорского на незаконный или необоснованный приговор, определение
надзора и означает такую организацию работы, когда или постановление суда.
критерием распределения обязанностей между прокурорами 117Прокурор, принесший представление, может отозвать0
являются сферы правового регулирования, т. е. его до начала рассмотрения его в вышестоящем суде. В
определенные группы законов и иных нормативных актов, этом случае, если нет других оснований к рассмотрению
надзор за исполнением которых осуществляет прокуратура. дела, производство по делу прекращается, представление
Для подразделений и должностных лиц, не осуществляющих передается прокурору, а дело возвращается в суд первой
надзор за точным и единообразным исполнением законов, в инстанции для исполнения решения. Либо подается
качестве предмета ведения выступают основные участки их дополнительное представление, дополняющее основное,
деятельности. Предметный принцип организации работы содержащее доводы, аргументы, дополнительно
преследует цель сосредоточить усилия всех структурных подтверждающие требования прокурора. Однако оно не
подразделений на решении важнейших, приоритетных задач, может подменять основное либо приноситься по иным
стоящих перед органами прокуратуры в целом. Применение основаниям, либо ухудшать положение осужденного
этого принципа предполагает накопление, обобщение и (оправданного). В кассационном порядке вносятся
реализацию информации по определенной проблеме представления на приговоры любого суда, включая
укрепления законности и исполнению конкретных законов. приговоры судебных коллегий по уголовным делам и
23Структура звеньев системы прокуратуры. Верхушку0 военным делам Верховного Суда РФ. На последние
структуры занимает Генеральная прокуратура. Генеральную приговоры представления могут быть поданы в
прокуратуру Российской Федерации возглавляет кассационную коллегию Верховного Суда РФ. Представление
генеральный прокурор Российской Федерации. Генеральный на незаконный или необоснованный приговор может быть
прокурор Российской Федерации имеет первого заместителя принесено в течение 10 суток со дня провозглашения
и заместителей, назначаемых на должность и приговора. Если указанный срок прокурором пропущен без
освобождаемых от должности Советом Федерации уважительной причины, то представление рассмотрению не
Федерального Собрания Российской Федерации по подлежит и возвращается прокурору. Срок, пропущенный по
представлению Генерального прокурора Российской уважительной причине (несвоевременное изготовление
Федерации. В Генеральной прокуратуре Российской протокола судебного заседания, задержка с рассмотрением
Федерации образуется коллегия в составе Генерального замечаний на протокол и т.п.), может быть восстановлен
прокурора Российской Федерации (председатель), его по ходатайству прокурора судом, рассматривавшим дело,
первого заместителя и заместителей (по должности), если суд согласится с доводами прокурора. В противном
других прокурорских работников, назначаемых Генеральным случае постановление судьи может быть обжаловано в
прокурором Российской Федерации. Структуру Генеральной вышестоящий суд. Представление на незаконный или
прокуратуры Российской Федерации составляют главные необоснованный приговор приносится в суд,
управления, управления и отделы (на правах управлений, рассматривающий уголовное дело. Однако при несение
в составе управлений). Начальники главных управлений, представления непосредственно в кассационную инстанцию
управлений и отделов на правах управлений являются не препятствует его рассмотрению. К представлению могут
старшими помощниками, а их заместители и начальники быть приложены дополнительные материалы - справки,
отделов в составе управлений — помощниками Генерального характеристики, документы о состоянии здоровья
прокурора Российской Федерации. В главных управлениях, осужденного и т.д.
управлениях и отделах устанавливаются должности старших 118Основания принесения представления: несоответствие0
прокуроров и прокуроров, старших выводов суда, изложенных в приговоре, фактическим
прокуроров-криминалистов и прокуроров-криминалистов, а обстоятельствам дела; нарушение
также старших следователей по особо важным делам и уголовно-процессуального законодательства; неправильное
следователей по особо важным делам и их помощников. применение уголовного закона; несправедливость
Генеральный прокурор Российской Федерации имеет приговора. По истечении срока на кассационное
советников, старших помощников и старших помощников по обжалование суд, в который было принесено
особым поручениям, статус которых соответствует статусу представление, направляет его вместе с делом в
начальников управлений; помощников и помощников по кассационную инстанцию. Участие прокурора в
особым поручениям, статус которых соответствует статусу кассационной инстанции регламентировано УПК РФ и
заместителей начальников управлений. Первый заместитель является обязательным. После открытия судебного
и заместители Генерального прокурора Российской заседания и доклада дела одним из членов суда прокурор
федерации имеют помощников по особым поручениям, статус обосновывает принесенное представление и излагает свое
которых соответствует статусу заместителей начальников мнение относительно приговора. Если дело в кассационной
управлений. инстанции рассматривается в связи с подачей
24Прокуратуры субъектов Российской Федерации. Ниже0 кассационной жалобы, то прокурор после выступления
находятся прокуратуры субъектов Российской Федерации, участвующих в рассмотрении дела лиц дает заключение по
приравненные к ним военные и иные специализированные делу. В процессе участия в кассационном рассмотрении
прокуратуры. Их возглавляют соответствующие прокуроры, дела прокурор имеет право знакомиться с дополнительными
которые имеют первых заместителей и заместителей. В материалами, представленными суду, заявлять
прокуратурах субъектов Российской Федерации, ходатайства. В случае несогласия прокурора он может
приравненных к ним военных и иных специализированных подать ходатайство в порядке надзора, которое именуется
прокуратурах образуются коллегии в составе прокурора надзорным представлением.
субъекта Российской Федерации (председатель), его 119Участие прокурора в пересмотре приговоров и иных0
первого заместителя и заместителей (по должности) и судебных решений, вступивших в законную силу. Правовой
других прокурорских работников, назначаемых прокурором основой деятельности прокурора по принесению
субъекта Российской Федерации В данных прокуратурах представлений на вступившие в силу приговоры,
образуются управления и отделы. Начальники управлений и определения и постановления суда является п. 2 ст. 36
отделов на правах управлений являются старшими Закона «О прокуратуре РФ». В соответствии с этой нормой
помощниками, а их заместители и начальники отделов в прокурор или его заместитель независимо от участия в
составе управлений - помощниками прокуроров субъектов судебном разбирательстве вправе в пределах своей
Российской Федерации. В указанных прокуратурах компетенции принести представление в порядке надзора,
устанавливаются должности старших помощников и если сочтут, что решение суда, вступившее в законную
помощников прокурора, старших прокуроров и прокуроров силу, незаконно или необоснованно. Надзорное
управлении и отделов, старших прокуроров-криминалистов представление рассматривается судом надзорной инстанции
и прокуроров-криминалистов, а также следователей по в течение 30 суток со дня их поступления. Изучив
особо важным делам и старших следователей и их надзорное представление, судья выносит одно из двух
помощников. Прокуроры субъектов Российской Федерации и постановлений: - об отказе в удовлетворении надзорного
приравненные к ним прокуроры могут иметь помощников по представления; - о возбуждении надзорного производства
особым поручениям, статус которых соответствует статусу и передаче надзорного представления на рассмотрение
заместителей начальников управлении. После идут суда надзорной инстанции вместе с уголовным делом, если
прокуратуры городов и районов, приравненные к ним оно было истребовано.
прокуратуры. Прокуратуры городов и районов, 120Прежде чем принять решение — принести по делу0
приравненные к ним военные и иные специализированные представление или нет, прокурор отвечает на вопросы: 1)
прокуратуры возглавляют соответствующие прокуроры. В соответствуют ли приговор и последующие судебные
указанных прокуратурах устанавливаются должности решения имеющимся доказательствам по делу; 2) правильно
первого заместителя и заместителей прокуроров, ли квалифицировано преступление; 3) соответствует ли
начальников отделов, старших помощников и помощников назначенная мера наказания тяжести содеянного и данным
прокуроров, старших прокуроров-криминалистов, о личности осужденного; 4) соблюдены ли требования
прокуроров-криминалистов, а также старших следователей законности об обеспечении права обвиняемого на защиту;
и следователей (в прокуратурах городов следователей по 5) исполнены ли предписания закона об обеспечении
особо важным делам) и их помощников. обвиняемого переводчиком, если судопроизводство
25Структура органов прокуратуры Российской Федерации.0 проведено на языке, которым осужденный не владеет; 6)
26Специализированные прокуратуры. Волжская0 не допущено ли нарушение уголовно-процессуального
межрегиональная природоохранная прокуратура 170034, г. закона в ходе производства по делу с момента
Тверь, проспект Победы, 6 Московская региональная возбуждения уголовного дела до вынесения определения
прокуратура по надзору за исполнением законов на кассационной инстанцией; 7) правильно ли разрешены
воздушном и водном транспорте 125167, Москва, следователем, прокурором и судом заявленные в ходе
Ленинградский проспект, 37, стр. 10. всего производства по делу ходатайства обвиняемого
27Тема: надзор за исполнением законов (общий надзор).0 (подсудимого), его защитника, потерпевшего и других
Прокурорский надзор за исполнением законов является участников процесса; 8) достаточно ли полно и
самостоятельной отраслью прокурорского надзора. Под объективно проведены расследование и судебное
предметом общего надзора понимают ее содержание, разбирательство уголовного дела.
характер, особенности, направленность на достижение 121Дела в порядке надзора рассматриваются с0
вполне конкретного позитивного результата. Предмет обязательным участием прокурора. Процедура рассмотрения
надзора в отрасли прокурорский надзор за исполнением дела в порядке надзора определена процессуальным
законов в общем виде определен в ст. 21 Закона о законом. При рассмотрении дела в надзорной инстанции
прокуратуре и включает в себя следующее: надзор за прокурор поддерживает внесенное им надзорное
соблюдением Конституции РФ надзор за исполнением представление: в президиуме суда субъекта РФ это делает
законов, действующих на территории РФ, федеральными прокурор субъекта РФ в Судебной коллегии по уголовным
министерствами, государственными комитетами, службами и делам Верховного Суда РФ - прокурор Генеральной
иными федеральными органами исполнительной власти, прокуратуры РФ в Президиуме Верховного Суда РФ -
представительными (законодательными) и исполнительными Генеральный прокурор РФ или его заместитель. В
органами государственной власти субъектов РФ, органами результате рассмотрения дела представление прокурора
местного самоуправления, органами военного управления, может быть удовлетворено или отклонено. На определения
органами контроля, их должностными лицами, а также и постановления президиумов судов субъектов РФ или
органами управления и руководителями коммерческих и коллегии Верховного Суда РФ могут быть принесены
некоммерческих организаций. надзор за соответствием представления в порядке надзора. Постановление
законам правовых актов, издаваемых (принимаемых) Президиума Верховного Суда РФ окончательно и
перечисленными выше органами. Актуальность обжалованию не подлежит.
осуществления прокурорского надзора и за исполнением 122Прокурорский надзор за соблюдением законов при0
законов обусловливается тем, что точное исполнение исполнении приговоров. Исполнение приговора - это
законов, в особенности органами представительной завершающий этап уголовного судопроизводства, в котором
власти, органами государственного управления и происходит реализация вступивших в законную силу
контроля, правоохранительными органами, имеет приговоров, определений и постановлений суда, а также
исключительно важное значение для успешного выполнения разрешение судом вопросов, возникающих как при
стоящих перед российским государством задач. обращении приговора к исполнению, так и в ходе самого
28Задачи прокуроров при осуществлении надзора за0 его исполнения. Прокурор следит за правильным и
исполнением законов состоят: В обязательном своевременным обращением приговора к исполнению:
вмешательстве прокурора в связи с поступившей соблюдением сроков обращения к исполнению, направлением
информацией о нарушении законов путем принятия мер к распоряжения судьи тому органу, на который возложена
выявлению и устранению нарушений законов и обязанность приведения приговора в исполнение (СИЗО,
способствующих этому обстоятельств; наиболее полном инспекция исправительных работ и др.), а также за
использовании возможностей прокурорского надзора за своевременным извещением суда этими органами о
исполнением законов в предупреждении правонарушений и, приведении приговора в исполнение. При исполнении
в первую очередь, преступлений; активизации и приговоров возникают процессуальные вопросы,
совершенствовании деятельности органов государственного разрешаемые судьей суда, вынесшего приговор, либо (если
контроля и правоохранительных органов, направленной на приговор приводится в исполнение вне деятельности суда,
обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, вынесшего приговор) судьей одноименного суда или
укрепление законности и правопорядка путем проведения вышестоящего суда, либо судьей по месту отбывания
прокурорских проверок в основном в этих органах и наказания или по месту жительства осужденного. Вопросы,
поручения проведения ими проверок в подчиненных, подлежащие разрешению судом при исполнении приговора, и
подконтрольных и нижестоящих органах, на предприятиях, порядок разрешения судьей этих вопросов предусмотрены
в учреждениях и организациях; более активном проведении ст. 397-399 УПК РФ. К числу таких вопросов относится
в жизнь принципа неотвратимости ответственности за применение норм, связанных с отсрочкой исполнения
совершение правонарушений, ставя вопрос о привлечении к приговора, освобождением осужденного от наказания,
установленной законом ответственности правонарушителей заменой одного наказания другим, изменением условий
вне зависимости от их должностного и имущественного содержания лиц, осужденных к лишению свободы, и др.
положения; доведение до населения и общественности Прокурор, если сочтет необходимым, вправе участвовать в
через радио, телевидение, периодическую печать разрешении вопросов, связанных с исполнением
информации о работе органов прокуратуры, в том числе и приговоров, - задавать вопросы участникам судебного
в области прокурорского надзора за исполнением законов, заседания, заявлять ходатайства и давать заключения.
в особенности о принимаемых мерах к устранению 123Тема: участие прокурора в рассмотрении гражданских0
нарушений законов и привлечению к ответственности дел судами. При осуществлении гражданского
виновных лиц с указанием их фамилий и должностей, судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с
состоянии и динамике правонарушаемости в регионах; заявлением (иском) или вступить вдело в любой стадии
выявлении пробелов (дефектов) действующего процесса, если этого требует защита прав граждан и
законодательства и принятии мер к их устранению; охраняемых законом интересов общества и государства.
повышении правовой культуры должностных лиц, в Предъявление исков прокурором представляет средство
особенности руководителей органов, издающих правовые реагирования на установленные нарушения закона,
акты и совершающих другие юридически значимые действия, восстановления нарушенных прав, свобод и законных
предпринимателей, а также граждан, привитии им интересов физических и юридических лиц. Цель участия
потребности точного исполнения законов. прокурора в гражданском процессе - это защита прав и
29Полномочия прокурора по надзору за исполнением0 охраняемых законом интересов граждан, общественных и
законов. Полномочия прокуроров при осуществлении государственных интересов. Задачи участия прокурора в
прокурорского надзора за исполнением законов по их рассмотрении гражданских дел судами: предупреждение
содержанию и целенаправленности с определенной долей нарушения норм материального или процессуального права;
условности подразделяются на две группы. Первая группа вынесение по каждому гражданскому делу законного и
полномочий прокуроров по надзору за исполнением законов обоснованного решения, определения или постановления;
направлена на своевременное выявление нарушений законов обеспечение прав и законных интересов участников
и способствующих им обстоятельств (причин и условий) и гражданского судопроизводства; своевременное исполнение
установление виновных в этом лиц. Эти полномочия решений, определений и постановлений, выносимых судом
закреплены в ч. 1 ст. 22 Закона о прокуратуре. при осуществлении гражданского судопроизводства.
Прокурор, осуществляя возложенные на него функции, 124Правовую основу участия прокурора в рассмотрении0
имеет следующие права. По предъявлению служебного судами гражданских дел. Закон «О прокуратуре РФ» (ст.
удостоверения беспрепятственно входить на территорию и 35—39); Гражданско-процессуальный кодекс РФ; Приказ
в помещение органов, за исполнением законов, которыми Генеральной прокуратуры РФ от 2 декабря 2003 г. № 51
он осуществляет надзор. Для вхождения на территорию и в «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском
помещения особо режимных (секретных) объектов прокурору судопроизводстве»; Информационное письмо Генеральной
необходимо иметь соответствующий допуск, дающий право прокуратуры РФ от 27 января 2003 г. № 8-15-2003 «О
работы с документами и иными материалами, содержащими некоторых вопросах участия прокурора в гражданском
сведения, отнесенные к государственной или военной процессе, связанных с принятием и введением в действие
тайне, являющейся разновидностью государственной тайны. Гражданского процессуального кодекса Российской
Иметь доступ к интересующим его документам и Федерации»; Обзор практики опротестования в порядке
материалам. Реализуя это полномочие, прокурор надзора судебных постановлений по гражданским делам
руководствуется исключительно служебными (утв. Генеральной прокуратурой РФ); и др.
(государственными) интересами. Требовать от 125Направления участия прокурора при рассмотрении0
руководителей органов, за исполнением законов которыми гражданских дел в судах: Дача заявлений; заявление
осуществляется прокурорский надзор, предоставления ходатайств; дача заключений по возникающим вопросам;
необходимых документов, материалов, статистических и опротестование решений, определений и постановлений
иных сведений. Требовать от руководителей органов, судов (судей), не вступивших в законную силу;
перечисленных в ст. 21 Закона о прокуратуре, выделения опротестование решений, определений и постановлений
специалистов для выяснения возникающих вопросов в ходе судов (судей), вступивших в законную силу; участие в
осуществления надзора за исполнением законов. Прокуроры рассмотрении гражданских дел в стадиях кассационного,
обращаются к помощи специалистов на разных стадиях надзорного производства, а также при возобновлении дел
надзорного процесса. Требовать от руководителей по вновь открывшимся обстоятельствам; участие при
органов, за исполнением законов которыми осуществляется разрешении судом вопросов, связанных с исполнением
прокурорский надзор, проведения проверок в связи с судебного решения по гражданским делам.
поступившими в орган прокуратуры материалами и 126Обязательным является участие прокурора в0
обращениями. Это полномочие реализуется путем рассмотрении гражданских дел судами: о лишении,
направления в адрес руководителей органов письменного восстановлении и ограничении родительских прав; о
требования с просьбой проведения проверки и сообщения о восстановлении на работе; об установлении усыновления
ее результатах в прокуратуру. Требовать от (удочерения) ребенка; о выселении граждан без
руководителей поднадзорных прокурору органов проведения предоставления жилого помещения; об освобождении
ревизий деятельности подконтрольных или имущества из-под ареста; дела, которые возбуждены по
подведомственных предприятий, учреждений и организаций. заявлениям и искам прокуроров; дела, по которым суд
Это требование реализуется чаще путем направления признал участие прокурора необходимым; дела, в которых
письменного требования и реже — путем вынесения участия прокурора требует охрана государственных или
мотивированного постановления. Вызывать должностных лиц общественных интересов или прав и охраняемых законом
и граждан в прокуратуру или в иное место своего интересов граждан; дела, которые рассматриваются по
нахождения для истребования объяснений по поводу первой инстанции Верховным Судом РФ; по жалобам на
нарушения закона. Проводить прокурорские проверки неправильность в списках избирателей; о признании
исполнения законов и проверки законности правовых гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении
актов. гражданина умершим (гл. 30 ГПК РФ); о признании
30Вторая группа полномочий прокуроров по надзору за0 гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным.
исполнением законов направлена на устранение выявленных 127Полномочия прокурора, участвующего в рассмотрении0
нарушений законов и способствующих им обстоятельств, а гражданского дела судом. 1) знакомиться с материалами
также на привлечение к ответственности лиц, виновных в дела; 2) заявлять отводы; 3) заявлять перед судом
нарушении закона. К ним относятся следующие права ходатайства; 4) предоставлять доказательства; 5)
прокурора: Опротестовать противоречащие закону правовые участвовать в исследовании доказательств; 6) давать
акты либо обращаться в суды и арбитражные суды с заключения по вопросам, возникающим при разбирательстве
заявлениями (исками) о признании таких актов дела и по существу дела в целом; 7) опротестовывать в
недействующими. Вносить представления в государственные кассационном порядке незаконные и необоснованные
и иные органы об устранении выявленных нарушений решения суда по делам, рассмотренным с участием
законов и способствующих им обстоятельств. Возбуждать прокурора; 8) приносить кассационные и частные
производство об административном правонарушении. протесты; 9) проверять законность обращения к
Возбуждать уголовное дело. Требовать привлечения лиц, исполнению решений, определений и постановлений суда;
нарушивших закон, к иной установленной законом 10) истребовать из судов гражданские дела для решения
ответственности (дисциплинарной, материальной). вопроса о наличии оснований для принесения протеста в
Освобождать лиц, незаконно подвергнутых порядке надзора; 11) составлять заключения по делам,
административному задержанию на основании решений проверенным н порядке надзора; 12) обращаться с
несудебных органов. Предостерегать должностных лиц о представлением к вышестоящему прокурору, обладающему
недопустимости нарушения закона. Активное, обоснованное правом принесения протеста на незаконные судебные
применение прокурором предоставленных им полномочий решения; 13) приостанавливать исполнение судебных
позволяет своевременно выявлять и устранять нарушения решений до окончания производства в порядке надзора.
законов, способствующие им обстоятельства, 128Особенности процессуального положения прокурора в0
предупреждать нарушения законов и тем самым гражданском процессе. 1) суд не может отказать
способствует укреплению законности и правопорядка в прокурору в приеме искового заявления; прокурору может
регионах и в целом в стране. быть отказано в приеме искового заявления только в
31Подотрасли прокурорского надзора. Исходя из задач,0 случае, когда у лица, в интересах которого
стоящих в современный период перед российским предъявляется иск, нет права на обращение в суд; 2)
государством, сформировавшейся структуры федерального исковое заявление прокурора не облагается
законодательства и сложившейся практики работы государственной пошлиной. В гражданском
прокуратуры, выделяют следующие направления судопроизводстве прокурор выступает самостоятельно,
(подотрасли) прокурорского надзора за исполнением независимо от других участников процесса. Его участие
законов: надзор за исполнением законодательства о носит процессуально-правовой характер: он выступает от
политических правах и свободах граждан; своего имени как представитель государства, но в защиту
законодательства о гражданстве; законодательства о чужих интересов - физических или юридических лиц.
беженцах и вынужденных переселенцах; трудового Прокурор в полной мере пользуется всеми процессуальными
законодательства; законодательства об охране труда и правами и обязанностями истца, однако к нему не может
соблюдения правил техники безопасности; быть предъявлен встречный иск, он не может заключить
законодательства о занятости населения; мировое соглашение. Решение суда по иску прокурора
законодательства о здравоохранении; законодательства об распространяется не на прокурора, а налицо, в интересах
образовании; жилищного законодательства; которого заявлен иск. Если дело рассматривается по иску
законодательства о приватизации жилищного фонда; прокурора, то в прениях он выступает первым. Участвуя в
законодательства о защите прав потребителей; судебных прениях, прокурор дает заключение в целом по
законодательства об охране окружающей природной среды; делу относительно своего мнения по вопросам, которые
законодательства о ядерной и радиационной безопасности; суду предстоит решить в совещательной комнате.
пенсионного законодательства; законодательства о Требования, предъявляемые к заключению прокурора в
льготах; законодательства о борьбе с наркоманией; гражданском судопроизводстве, идентичны требованиям,
законодательства о несовершеннолетних; законодательства предъявляемым к заключению прокурора в уголовном
об обращениях граждан (социальная сфера); надзор за судопроизводстве.
исполнением законодательства о собственности; 129Опротестование решений, определений и0
законодательства о предпринимательстве; постановлений, вступивших в законную силу. Правом
законодательства о приватизации государственных и принесения представление в порядке надзора наделены:
муниципальных предприятий; законодательства о банках и генеральный прокурор РФ и его заместитель; прокурор
банковской деятельности; законодательства о налогах; субъекта РФ и его заместитель. Составление и подача
аграрного (земельного) законодательства; представления в порядке надзора осуществляются по
инвестиционного законодательства; законодательства об правилам подачи кассационного представления.
аренде; дорожно-транспортного законодательства Производство в надзорной инстанции по гражданским делам
(экономическая сфера); надзор за исполнением является исключительной стадией гражданского процесса.
законодательства об обороне; законодательства об Независимо от участия в деле прокурор или его
оружии; законодательства о границе; законодательства о заместитель в пределах своей компетенции вправе
чрезвычайных ситуациях или положении (оборонная сфера); истребовать из суда любое гражданское дело, по которому
надзор за исполнением законодательства о решение, определение, постановление суда вступило в
внешнеэкономической деятельности; таможенного законную силу, и, определив, что оно является
законодательства (внешнеэкономическая сфера); надзор за незаконным или необоснованным, прокурор лично
законностью привлечения физических, должностных и обращается с представлением к уполномоченному
юридических лиц к административной ответственности; вышестоящему прокурору. Участие прокурора в
применения мер административного пресечения и рассмотрении дела в порядке надзора является
предупреждения; содержания под стражей лиц, совершивших обязательным. Прокурор поддерживает принесенный им или
административные правонарушения вышестоящим прокурором представление либо дает
(административно-юрисдикционная сфера). Выделение заключение по делу, рассматриваемому по представлению
направлений прокурорского надзора за исполнением председателя суда или его заместителя.
законов позволяет лучше организовать работу 130Участие прокурора в стадии исполнительного0
прокуратуры, закрепить надзор по отдельным направлениям производства. Проверка исполнения судебных решений
или группе направлений за конкретными прокурорскими осуществляется прокурором в связи с поступившими
работниками (предметниками), упорядочить учет жалобами заинтересованных лиц. Положения ГПК РФ
выявленных нарушений законов, облегчить анализ предоставляют прокурору право принести протест в суд на
правонарушаемости, а также составление статистических действия судебного пристава-исполнителя. Деятельность
отчетов. В зависимости от состояния исполнения законов прокурора в стадии исполнения решения суда по
и, в частности, от того, нарушения каких законов гражданским делам связана с надзором за исполнением
допускаются в регионах, для одних прокуроров могут быть законов судебными приставами.
актуальными одни направления прокурорского надзора за 131Участие Генерального прокурора РФ в судебном0
исполнением законов, для других — иные. Если не рассмотрении гражданских дел. Генеральный прокурор РФ
допускаются нарушения тех или иных законов, то и принимает участие в заседаниях Верховного Суда РФ.
отсутствуют основания для вмешательства прокурора. Генеральный прокурор вправе обращаться в Пленум
Необходим, в первую очередь, надзор за исполнением тех Верховного Суда РФ с представлением о даче судам
законов, которые нарушаются. разъяснения по вопросам судебной практики по
32Правовую основу осуществления общего надзора0 гражданским делам. Генеральный прокурор РФ вправе по
составляют. ФЗ «О прокуратуре РФ» (разд. 3 гл. 1) своему усмотрению участвовать в судебном рассмотрении
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 22 мая 1996 г. № любого гражданского дела на территории РФ в любой
30 «Об организации прокурорского надзора за исполнением инстанции.
законов, соблюдением прав и свобод человека и 132Тема: участие прокурора в рассмотрении арбитражных0
гражданина» Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 1 дел судами. В соответствии со ст. 52 АПК РФ прокурор
декабря 1997 г. № 72/7 «Об усилении воздействия на вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением или
должностных лиц, невыполняющих законные требования иском в защиту государственных и общественных
прокуроров» Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 18 интересов. Участие прокуроров в арбитражном процессе -
июля 1997 г. № 42 «Об усилении прокурорского надзора за действенное средство укрепления законности и
законностью правовых актов субъектов РФ» Приказ предупреждения правонарушении в экономической сфере,
Генеральной прокуратуры РФ от 23 июля 1998 г. № 47 «О защиты государственных и общественных интересов,
недостатках в организации работы по надзору за нарушенных или оспариваемых прав участников
законностью правовых актов субъектов РФ» Приказ предпринимательской деятельности. Задачи участия
Генеральной прокуратуры РФ от 3 августа 1998 г. № 51 «О прокурора в рассмотрении арбитражных дел судами:
мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением пресечение и устранение правонарушений, возникающих из
налогового законодательства» Приказ Генеральной гражданских, административных и иных правоотношений в
прокуратуры РФ от 29 июля 1998 г. № 48 «О сфере предпринимательской и иной экономической
совершенствовании работы органов прокуратуры по деятельности и затрагивающих государственные и
исполнению и надзору за исполнением Закона РФ "О общественные интересы; возмещение причиненного ущерба;
реабилитации жертв политических репрессий"» привлечение виновных к установленной законом
Указание Генеральной прокуратуры РФ от 6 июля 1999 г. № ответственности.
39/7 «О применении предостережений о недопустимости 133Правовую основу участия прокурора в рассмотрении0
нарушения закона» Указание Генеральной прокуратуры РФ судами арбитражных дел. Закон «О прокуратуре РФ» (ст.
от 12 августа 1996 г. № 49/7 «О мерах по усилению 35-39); Арбитражный процессуальный кодекс от 10 июля
борьбы с коррупцией, прокурорского надзора за 2002 г.; ФКЗ РФ от 12 апреля 1995 г. «Об арбитражных
исполнением законодательства о государственной и судах в Российской Федерации»; Приказ Генеральной
муниципальной службе» Указание Генеральной прокуратуры прокуратуры РФ от 5 июня 2003 г. № 20 «О реализации
РФ от 17 июня 1996 г. № 31/7 «Об усилении прокурорского прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве»
надзора за исполнением ФЗ РФ "О ветеранах"» и Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 22
др. августа 2002 г. № 38-15-02 «О некоторых вопросах
33Объекты надзора. 1) федеральные министерства0 участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с
(Министерство регионального развития РФ, МВД, МИД РФ и принятием и введением в действие Арбитражного
др.); 2) государственные комитеты (Государственный процессуального кодекса Российской Федерации»
таможенный комитет РФ и др.); 3) федеральные службы Распоряжение Генеральной прокуратуры РФ от 10 ноября
(Служба внешней разведки и др.); 4) иные федеральные 1998 г. № 77/38р «О порядке подготовки в суд,
органы исполнительной власти (Высшая аттестационная арбитражный суд заявлений (исковых заявлений)
комиссия РФ, Управление делами Президента РФ и др.); 5) Генерального прокурора Российской Федерации (его
представительные (законодательные) органы власти заместителей) и обеспечения участия в их рассмотрении»
субъектов РФ (думы, законодательные собрания и др.); 6) Распоряжение Генеральной прокуратуры РФ от 27 октября
исполнительные органы государственной власти субъектов 1998 г. № 71/38р «Об обеспечении представительства
РФ (администрация, правительство и др.); 7) органы Генеральной прокуратуры Российской Федерации в судах,
местного самоуправления (муниципалитеты, управы); 8) арбитражных судах» Обзор практики надзорного
органы военного управления (Министерство обороны РФ и опротестования Генеральной прокуратурой Российской
его структурные подразделения и др.); 9) органы Федерации судебных актов по арбитражным делам о
контроля (органы вневедомственного контроля - нарушениях налогового законодательства (приложение к
контрольно-ревизионное управление в системе письму Генеральной прокуратуры РФ от 26 ноября 1996 г.
Министерства финансов РФ и др.); 10) должностные лица; № 38-15-96) Письмо Генеральной прокуратуры РФ от 2
11) органы управления (совет директоров, правление, августа 1995 г. № 38-15/1-95 «О практике использования
совет учредителей и др.) и руководители (лица, прокурорами полномочий по предъявлению исков в
выполняющие организационно-распорядительные или арбитражные суды и участию в их рассмотрении» Письмо
административно-хозяйственные функции) коммерческих и Высшего Арбитражного Суда РФ и Генеральной прокуратуры
некоммерческих организаций. РФ от 31 июля 1995 г. № С1-7/с1-442 «О порядке
34Пределы прокурорского надзора. Прокурор полномочен0 истребования, направления (выдачи) арбитражных дел в
осуществлять надзор только за соблюдением Конституции органы прокуратуры».
РФ и исполнением законов. Следовательно, надзор за 134Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд: с0
исполнением иных нормативных актов объектами надзора не заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов,
входит в его компетенцию, находится за пределами его ненормативных правовых актов органов государственной
полномочий. Прокурор не вправе принимать меры по власти Российской Федерации, органов государственной
прямому устранению нарушений закона. Выявив нарушения власти субъектов Российской Федерации, органов местного
закона, их причины и условия, прокурор ставит вопрос об самоуправления, затрагивающих права и законные интересы
их устранении перед тем органом или должностным лицом, организаций и граждан в сфере предпринимательской и
в компетенцию которых входит осуществление иной экономической деятельности; с иском о признании
соответствующих мер. недействительными сделок, совершенных органами
35Организация работы по осуществлению прокурорского0 государственной власти Российской Федерации, органами
надзора. Проведение проверки. Важнейшими элементами государственной власти субъектов Российской Федерации,
организации работы по надзору за исполнением законов органами местного самоуправления, государственными и
являются сбор информации о нарушениях законов, ее муниципальными унитарными предприятиями,
анализ и планирование работы. В ходе организации работы государственными учреждениями, а также юридическими
по надзору за исполнением законов большое внимание лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля
уделяется ее учету, так как хорошо налаженный учет участия Российской Федерации, доля участия субъектов
помогает изучению (анализу) проделанной работы, Российской Федерации, доля участия муниципальных
позволяет видеть объем и в определенной мере качество образований; с иском о применении последствий
выполненной работы, допущенные недостатки и, недействительности ничтожной сделки, совершенной
следовательно, оценивать ее, облегчает осуществление органами государственной власти Российской Федерации,
оперативной и статистической отчетности. Прокурорские органами государственной власти субъектов Российской
проверки исполнения законов — это основное правовое Федерации, органами местного самоуправления,
средство выявления и пресечения правонарушений и государственными и муниципальными унитарными
установления обстоятельств, им способствующих. Они предприятиями, государственными учреждениями, а также
проводятся только при наличии сведений о нарушении юридическими лицами, в уставном капитале (фонде)
закона. Однако проверки законности содержания которых есть доля участия Российской Федерации, доля
административно задержанных в камерах (комнатах) участия субъектов Российской Федерации, доля участия
временного содержания, в медицинских вытрезвителях и в муниципальных образований.
центрах социальной реабилитации или в 135Обязательное участие прокурора в рассмотрении0
приемниках-распределителях проводятся прокурорами судами арбитражных дел. При выявлении правонарушений,
периодически и при отсутствии сведений о нарушении для устранения которых законодательство обязывает
законов. Без сигналов о нарушении законов проводятся прокурора обратиться с иском; при выявлении занятия
военными прокурорами проверки законности содержания на запрещенными видами деятельности либо занятия
гауптвахтах военнослужащих, арестованных в коммерческой деятельностью, когда необходимое для этого
дисциплинарном порядке. Будучи разновидностью специальное разрешение (лицензия) отсутствует или
расследования, проверки служат установлению истины. В просрочено; при наличии данных о недействительности
ходе их проведения устанавливается, соответствуют ли оспоримых сделок и о ничтожности сделок, совершенных с
действительности полученные сведения о нарушении нарушением требований закона, а также совершенных с
закона, т.е. имело ли место нарушение закона. целью, противной основам правопорядка и нравственности;
36Проверки могут носить целевой характер, если в ходе0 при выявлении нарушения природоохранительного
их проведения проверяется исполнение конкретного закона законодательства, связанного с причинением ущерба
или группы законов, регулирующих однородные здоровью людей и окружающей природной среде; при
общественные отношения, например в сфере приватизации выявлении невыполнения обязательств в пользу
государственных и муниципальных предприятий. Они могут государства, если это привело или могло привести к
быть комплексными, когда проверяется исполнение срыву крупных инвестиционных проектов, целевых
нескольких законов, регулирующих разнородные программ; при выявлении несоответствия учредительных
общественные отношения, скажем, в социальной, документов юридических лиц требованиям законодательства
банковской и других сферах. Проверки могут быть и нарушений установленного порядка их образования и
сквозными, когда проверяется исполнение конкретного государственной регистрации; для защиты интересов
закона во всех или многих органах данной отрасли, государственных и муниципальных предприятий, в том
министерства, службы. Проводятся также одновременные с числе федеральных казенных предприятий, когда они сами
другими органами проверки, когда прокурор проверяет по объективным причинам не могли обратиться с иском
исполнение закона в одном органе, а, например, либо такое обращение не последовало из-за
налоговая инспекция — в другом. Все перечисленные недобросовестности руководителей и других должностных
проверки являются первичными. Прокуроры проводят также лиц; в интересах иных юридических лиц в случаях не
повторные, или контрольные проверки. Основной целью только нарушения прав истцов, но и ущемления
проведения контрольной проверки является определение государственных и общественных (публичных) интересов (в
качества, в основном, полноты проверки, ранее случаях срыва выпуска социально значимой продукции,
проведенной другим прокурорским работником, в нарушения нормальной эксплуатации объектов транспорта,
особенности не имеющим достаточного опыта работы. По энергетики, оборонного комплекса, медицинских,
результатам проверки прокурором — руководителем образовательных учреждений, создания предпосылок
прокуратуры составляется справка. Если проверка экологических катастроф, серьезных социальных
проводилась другим прокурорским работником, то им конфликтов и др.).
составляется докладная записка. В этих документах 136Субъекты подачи искового заявления. Исковое0
отражается характер и объем выполненной в ходе проверки заявление направляют: в Высший Арбитражный Суд РФ -
работы и фиксируются выявленные нарушения законов. Генеральный прокурор РФ или заместитель Генерального
37Правовое реагирование прокурора на выявление0 прокурора РФ, в арбитражный суд субъекта РФ - также
нарушений. Выявив нарушения законов, установив прокурор или заместитель прокурора субъекта РФ и
обстоятельства, способствующие нарушениям, и виновных приравненные к ним прокуроры или их заместители. Закон
лиц, прокурор принимает меры к их устранению и не наделяет районных, городских и приравненных к ним
недопущению в будущем, а также к привлечению к прокуроров правом на обращение с исковым заявлением в
установленной законом ответственности виновных лиц. арбитражные суды. Подготовка проектов исковых заявлений
Предусмотренные законодательством и совершаемые в в защиту государственных и общественных интересов
установленном порядке действия по устранению выявленных должна быть возложена на руководителей районных,
нарушений законов, а также причин и условий, им городских и приравненных к ним прокуратур, а также
способствующих, и привлечению к ответственности начальников управлений и отделов вышестоящих
виновных лиц являются правовыми средствами реагирования прокуратур. Подготовленный проект искового заявления
прокурора на нарушение законов. Средства реагирования направляется вместе с прилагаемыми к нему материалами в
реализуются посредством письменных или устных актов отдел (группу) по обеспечению участия прокуроров в
прокурорского надзора, основными из которых являются арбитражном процессе. В случае необходимости содержание
протесты, представления и постановления. Акты искового заявления может быть изменено. Кроме того,
прокурорского надзора — это специфические правовые только уполномоченный прокурор принимает окончательное
акты, вносимые только прокурором в порядке реализации решение о предъявлении иска.
своих полномочий. Акты прокурорского надзора — 137Полномочия прокурора, участвующего в арбитражном0
индивидуальные акты, обращенные к тем или иным органам деле. 1) знакомиться с материалами дела; 2) делать
и должностным лицам в связи с определенными фактами выписки из материалов дела; 3) снимать копии; 4)
(нарушениями законодательства). Акт прокурорского заявлять отводы; 5) представлять доказательства и
надзора обязывает другой орган, должностное лицо знакомиться с ними; 6) участвовать в исследовании
реагировать на него установленным законом образом: доказательств; 7) заявлять ходатайства; 8) делать
рассмотреть его, принять необходимые меры и сообщить заявления; 9) давать объяснения суду; 10) представлять
прокурору, внесшему его. Правильное составление актов свои доводы и соображения по всем возникающим входе
прокурорского надзора, точное и полное выражение в них арбитражного процесса вопросам; 11) возражать против
закрепленных в законе полномочий прокуроров и ходатайств, доводов других лиц, участвующих в деле; 12)
основанных на них требований — неотъемлемое условие обжаловать судебные акты.
действенности надзора за исполнением законов. 138Обязанности прокурора, участвующего в арбитражном0
38Средства выявления правонарушений. Истребование0 деле. Обеспечить качество, правовую и фактическую
актов управления для проверки их соответствия обоснованность обращений в арбитражный суд, оформление
законодательству Требование от органов управления процессуальных документов в строгом соответствии с
проведения проверок и ревизий Проведение прокурорских требованиями законодательства; во всех необходимых
проверок Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб случаях ставить перед судом вопрос о применении мер по
граждан и должностных лиц Участие в производстве обеспечению иска; принимать участие в судебном
дознания и предварительного следствия Участие в разбирательстве всех дел, возбужденных по искам и
рассмотрении дел судами. заявлениям прокуроров, в первой, апелляционной и
39Средства реагирования на правонарушения. Протест0 кассационной инстанциях; позицию определять в строгом
Представление Постановление о возбуждение уголовного соответствии с требованиями закона, материалами дел и
дела или производства об административном внутренним убеждением, последовательно отстаивать ее,
правонарушении при выявлении нарушений закона руководствуясь принципами законности, равенства
Предостережение о недопустимости нарушения закона. организаций и граждан перед законом и судом,
40Протест – акт реагирования на противоречащий закону0 состязательности и равноправия сторон; своевременно
акт управления (законодательный акт) должностного лица обжаловать в апелляционном и кассационном порядке
(законодательного органа), в котором содержится незаконные и необоснованные судебные решения;
юридически обоснованное требование об отмене использовать все имеющиеся процессуальные возможности в
незаконного акта либо приведении его в соответствии с целях реального исполнения решений арбитражных судов по
законом. Протест прокурора — это акт (документ) делам по искам прокуроров.
прокурорского реагирования на нормативно-правовой акт 139Процессуальное положения прокурора в арбитражном0
государственного органа, органа местного самоуправления процессе. Прокурор является самостоятельным субъектом
или должностного лица, содержащий подкрепленное арбитражного процесса. Прокурор, предъявивший исковое
фактическими данными требование об отмене данного акта заявление, несет обязанности и пользуется правами
или приведении его в соответствие с законом. Протест истца, кроме права на заключение мирового соглашения.
прокурора применяется в тех случаях, когда в процессе Положение прокурора в арбитражном процессе по сути
осуществления надзора за соответствием законам правовых уравнено с положением стороны. Однако материальные
актов, издаваемых объектами надзора, выявляются права во всех случаях принадлежат лицу, в интересах
приказы, распоряжения, постановления и иные акты, которого начато дело. Отказ прокурора от предъявленного
полностью или частично не соответствующие Конституции им иска не лишает истца права требовать рассмотрения
РФ и иным законам РФ. Право принести протест на дела по существу. Отказ истца от иска, который был
противоречащий закону правовой акт принадлежит предъявлен в его интересах прокурором, влечет
исключительно прокурору или его заместителю. Следует оставление иска без рассмотрения.
отметить, что принесение протеста — это не только 140Участие прокурора в апелляционной инстанции. В0
право, но и обязанность прокурора реализовать свое апелляционной жалобе могут быть указаны номера
полномочие по принесению протеста в каждом случае телефонов, факсов, адреса электронной почты и иные
обнаружения нормативных правовых актов, противоречащих необходимые для рассмотрения дела сведения, а также
Конституции и федеральным законам. заявлены имеющиеся ходатайства. Прокурор, подающий
41В случаях выявления правовых актов или отдельных0 апелляционную жалобу, обязан направить другим лицам,
предписаний, противоречащих закону, прокурор или его участвующим в деле, копии апелляционной жалобы и
заместитель в соответствии со ст. 23 Закона о прилагаемых к ней документов, которые у них
прокуратуре приносит протест в орган или должностному отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении
лицу, которые издали эти акты, либо в вышестоящий орган либо вручить их другим лицам, участвующим в деле, или
или вышестоящему должностному лицу или обращается в суд их представителям лично под расписку. Апелляционное
в порядке, предусмотренном процессуальным разбирательство предполагает полное повторное
законодательством. Куда конкретно должен быть направлен рассмотрение дела в том же суде, но другим составом.
протест, непосредственно решает прокурор. Однако в Подавший жалобу прокурор участвует в апелляционном
любом случае его выбор должен основываться на принципах производстве, обосновывая доводы, содержащиеся в
эффективности и целесообразности. Сущность жалобе.
опротестования незаконных правовых актов заключается в 141Участие прокурора в кассационной инстанции.0
том, что прокурор, осуществляя надзор за исполнением Прокурор вправе подать кассационную жалобу на решение
законов, от имени Российской Федерации указывает, в чем арбитражного суда, вступившее в законную силу, и
именно выражено нарушение закона, и требует привести постановление апелляционной инстанции. Федеральные
его в соответствие с законом, восстановить права и арбитражные суды округов проверяют законность решений и
свободы граждан, а также права и законные интересы постановлений, принятых арбитражными судами субъектов
государственных и иных органов. Протест подлежит РФ в первой и апелляционной инстанциях. Кассационная
обязательном рассмотрению не позднее чем в 10-дневный жалоба подается в федеральный арбитражный суд округа,
срок с момента его поступления, а в случае принесения полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд,
протеста на незаконное решение представительных органов принявший решение. Арбитражный суд, принявший решение,
— на ближайшей сессии. Если протест не рассмотрен в обязан направить жалобу вместе с делом в
течение десяти дней или на ближайшей сессии соответствующий федеральный арбитражный суд округа в
представительного органа, либо необоснованно отклонен, трехдневный срок со дня ее поступления. Кассационная
прокурор обращается с заявлением в соответствующий суд жалоба может быть подана в течение одного месяца после
общей компетенции или в арбитражный суд о признании вступления в законную силу решения или постановления
правового акта недействующим. При наступлении арбитражного суда. Кассационная инстанция проверяет
исключительных обстоятельств, требующих немедленного законность судебных актов с точки зрения их
устранения нарушения закона, прокурор вправе установить соответствия требованиям материального и
сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах процессуального законодательства.
рассмотрения протеста незамедлительно сообщается 142Участие прокурора в пересмотре судебных актов в0
прокурору в письменной форме. Опротестование правовых порядке надзора. Прокурор вправе истребовать из
актов производится прокурорами в соответствии с их соответствующего арбитражного суда дело для разрешения
компетенцией и означает, что нижестоящие прокуроры не вопроса о наличии оснований для принесения
могут пользоваться полномочиями вышестоящего прокурора, представления в порядке надзора. Копия представления
тогда как вышестоящий прокурор имеет право действовать направляется лицам, участвующим в деле. Прокурор,
в пределах компетенции нижестоящих прокуроров. Протест принесший представление в порядке надзора, вправе
до его рассмотрения может быть отозван принесшим его отозвать его до начала рассмотрения дела. Об отзыве
лицом. представления извещаются лица, участвующие в деле. При
42Реквизиты протеста. Вводная часть протеста: Место,0 рассмотрении протеста Президиумом Высшего Арбитражного
дата вынесения протеста Наименование должности лица или Суда РФ для дачи объяснений в заседание Президиума
органа, который издал этот правовой акт Наименование могут быть вызваны лица, участвующие в деле.
опротестованного акта, его номер и дата Описательная Основаниями к изменению или отмене решения,
часть протеста: Изложение содержания опротестованного постановления в порядке надзора являются незаконность
акта или той его части, которая противоречит закону или необоснованность судебного акта. Не могут быть
Юридическое обоснование протеста Резолютивная часть отменены правильные по существу решение, постановление
протеста: Предложение прокурора о том, что следует арбитражного суда по одним лишь формальным основаниям.
сделать для устранения нарушения закона Предложение о При возникновении необходимости пересмотра решения
рассмотрении протеста не позднее чем в 10-дневный срок арбитражного суда, вступившего в законную силу, в связи
с сообщением об этом прокурору Наименование должности, с вновь открывшимися обстоятельствами, имеющими
звание и фамилия прокурора, подписавшего протест. существенное значение для дела, прокурор обращается с
43Представление прокурора – акт реагирования0 заявлением в арбитражный суд о пересмотре по вновь
прокурора на выявленные правонарушения, в котором открывшимся обстоятельствам вступившего в законную силу
содержится юридически обоснованное требование об судебного акта не позднее трех месяцев со дня открытия
устранении данных правонарушений. Представление обстоятельств, служащих основанием для пересмотра
прокурора — это документ прокурорского реагирования на судебного акта. Обращаться с заявлением в арбитражный
выявленные нарушения закона, которые наступили в суд правомочен прокурор, по иску которого было
результате действий (бездействий) или принятия возбуждено дело.
незаконных решений государственными органами и их 143Участие Генерального прокурора РФ в судебном0
должностными лицами. Представление прокурора об рассмотрении арбитражных дел. Генеральный прокурор РФ
устранении нарушений закона означает право и принимает участие в заседаниях Президиума Высшего
обязанность прокурора или его заместителя требовать Арбитражного Суда РФ. Генеральный прокурор РФ вправе
устранения выявленных в процессе осуществления надзора обращаться в Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ с
фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения представлениями о даче судам разъяснений по вопросам
предписаний закона объектами надзора, которые причинили судебной практики по арбитражным делам.
или создали реальную угрозу интересам личности, 144Участие прокурора в конституционном0
общества или государства, обращенные к органам, судопроизводстве. В Конституционном Суде РФ прокуратуру
организациям, учреждениям или должностным лицам, РФ представляет представитель Генерального прокурора РФ
обладающим правомочием устранить выявленные нарушения Цель участия Способствовать выполнению Генеральным
закона. прокурором РФ полномочий по осуществлению мер,
44Вынесение представления об устранении нарушений0 обеспечивающих соответствие нормативных правовых актов
закона является наиболее часто применяемым средством Конституции РФ. Основания участия Наличие документа,
реагирования прокурора на нарушение закона. Оно в подтверждающего его полномочия без специального не то
соответствии со ст. 24 Закона о прокуратуре вносится решения Генерального прокурора РФ. По необходимости
прокурором или его заместителем в орган или представления Генерального прокурора РФ другими лицами
должностному лицу, которые правомочны устранить они назначаются специальным распоряжением.
допущенные нарушения закона и подлежат 145Функции представителя Генерального прокурора в0
безотлагательному рассмотрению. Представление вносится Конституционном Суде РФ. информировать Генерального
на основе обстоятельно проведенной прокурорской прокурора РФ о делах, принятых Конституционным Судом РФ
проверки или нескольких проверок, глубокого анализа к рассмотрению; представлять Генерального прокурора РФ
выявленных нарушений законов и способствующих им в конституционном судопроизводстве в случаях, когда его
обстоятельств. Представление подлежит безотлагательному участие предусмотрено федеральным законодательством; с
рассмотрению. В течение месяца со дня внесения согласия Конституционного Суда РФ выступать на его
представление должно быть рассмотрено органом заседаниях с аргументированным изложением позиции
(должностным лицом), которому оно адресовано, с Генеральной прокуратуры РФ по рассматриваемому
принятием конкретных мер по устранению допущенных обращению; разрабатывать и представлять Генеральному
нарушений закона, их причин и условий, им прокурору Российской Федерации проекты обращений в
способствующих. О принятых мерах сообщается в Конституционный Суд РФ; докладывать руководству
письменной форме прокурору. В случае несоответствия Генеральной прокуратуры РФ подготовленные проекты,
постановлений Правительства РФ Конституции и законам РФ запрашиваемых Конституционным Судом РФ, заключений по
Генеральный прокурор РФ информирует об этом Президента рассматриваемым им обращениям; поддерживать в
РФ. Конституционном Суде РФ обращения и заключения
45Реквизиты представления. Вводная часть0 Генеральной прокуратуры РФ; уточнять и изменять по
представления: Место, дата вынесения представления согласованию с Генеральным прокурором РФ основания его
Наименование должностного лица или органа, который обращений в Конституционный Суд РФ; вносить
полномочен устранить допущенные нарушения Описательная Генеральному прокурору РФ в необходимых случаях
часть представления: Изложение существа выявленных предложения по обеспечению исполнения постановлений
прокуратурой нарушений закона, причини условий, Конституционного Суда РФ; оказывать необходимую
способствовавших этим нарушениям, указание на организационную и иную помощь лицам, уполномоченным
конкретных лиц, виновных в них Источник получения Генеральным прокурором РФ представлять его в
сведений о нарушении закона Резолютивная часть Конституционном Суде РФ.
представления: Предложения о рассмотрении представления 146Права представителя Генерального прокурора РФ.0
с принятием конкретных мер не позднее чем в месячный запрашивать от прокуратур и иных учреждении системы
срок с сообщением об этом прокурору Предложения прокуратуры РФ необходимые для представительства
прокурора о привлечении к ответственности лиц, виновных заключения, материалы, информацию; пользоваться банками
в нарушении закона, если об этом имеется необходимость информационных данных Генеральной прокуратуры РФ и
Меры, предлагаемые прокурором для устранения нарушений подчиненных ей прокуратур; обращаться к прокурорам с
закона, причини условий, способствующих этим нарушениям просьбой об истребовании от руководителей
Наименование должности, звание и фамилия прокурора, государственных и муниципальных органов необходимых
подписавшего представление. документов и материалов, статистических и иных
46Если в ходе проведения прокурорской проверки0 сведений.
обнаружены обстоятельства, указывающие на наличие в 147Тема: участие прокуратуры в правотворческой0
действии (бездействии) или принятых решениях признаков деятельности. Активное участие прокуроров в
состава преступления или административного правотворческой деятельности (позволяет предупредить
правонарушения, то в этом случае прокурор, исходя из нарушения прав и свобод граждан, интересов юридических
характера нарушения закона должностным лицом, выносит лиц путем выявления и реализации мер по устранению
мотивированное постановление о возбуждении уголовного выявленного несоответствия нормативно-правовых актов
дела или производстве об административном Конституции РФ. Прокуроры при установлении входе
правонарушении. Постановление прокурора – акт осуществления своих полномочий необходимости
реагирования прокурора на общественно опасное деяние совершенствования действующих нормативных правовых
или административный проступок, в котором содержится актов не только вправе, но и обязаны вносить
юридически обоснованное мотивированное постановление о законодательные органы и органы, обладающие правом
возбуждении уголовного дела или производства об законодательной инициативы, соответствующего и
административном правонарушении. В тех случаях, когда нижестоящего уровней предложения об изменении,
возникает необходимость привлечения виновных лиц за дополнении, отмене или принятии законов и иных
нарушение законов к административной ответственности и нормативных правовых актов.
решение об этом принято соответствующим контролирующим 148Цели участия в правотворческой деятельности:0
органом, прокурор выносит мотивированное постановление обеспечение верховенства закона; обеспечение единства
о возбуждении производства по делу об административном правовой политики, реализуемой Генеральной прокуратурой
правонарушении. Такое постановление может выноситься РФ; совершенствование законодательства; обеспечение
как в отношении должностных лиц, так и в отношении эффективной реализации проводимых реформ; обеспечение
граждан и юридических лиц, если они являются субъектами согласованности инициативных законопроектов;
выявленного прокурором в ходе проверки правонарушения. обеспечение согласованности заключений по поступающим
Постановление о возбуждении производства по делу об проектам нормативных актов органов законодательной и
административном правонарушении имеет определенное исполнительной власти; повышение уровня работы по
целевое назначение — поставить перед компетентным систематизации законодательства.
органом вопрос о привлечении виновного в нарушении 149Правовая основа участия в правотворческой0
закона лица или нескольких лиц к административной деятельности. ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 1,9); приказ
ответственности. Генеральной прокуратуры РФ от 9 августа 1996 г. № 47
47Постановление выносится немедленно после выявления0 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в
совершения административного правонарушения, а если правотворческой деятельности и систематизации
требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела законодательства в прокуратуре РФ»; указание
либо сведений о физическом или о юридическом лице, в Генеральной прокуратуры РФ от 20 декабря 1996 г. №
отношении которых возбуждается дело об административном 75/22 «О недостатках в работе по выполнению приказа
правонарушении, то постановление выносится в течение Генерального прокурора РФ от 9 августа 1996 г. № 47
двух суток с момента выявления административного "Об участии органов и учреждений прокуратуры в
правонарушения. В случае проведения административного правотворческой деятельности и систематизации
расследования постановление о возбуждении дела об законодательства в прокуратуре РФ"»; приказ
административном правонарушении выносится прокурором по Генеральной прокуратуры РФ от 21 октября 1997 г. № 64
окончании расследования. «О систематизации законодательства в органах
48Реквизиты постановления. Вводная часть0 прокуратуры».
постановления: Место, дата вынесения постановления 150Формы участия прокуроров в правотворческой0
Наименование должности, звание и фамилия прокурора деятельности. Представление инициативных проектов;
Указание органа и должностного лица, которому участие в подготовке проектов нормативных актов;
направляется постановление Описательная часть проведение правовой экспертизы нормативных актов;
постановления: Изложение существа нарушения закона, участие в обсуждении проектов нормативных актов на
причини условий, способствующих этим нарушениям Ссылка заседаниях представительных (законодательных) органов;
на закон, который нарушен Резолютивная часть участие в рассмотрении внесенных представлений и
постановления: Предложения прокурора о наложении протестов представительными (законодательными)
взыскания со ссылкой на ст. 25 ФЗ «О прокуратуре РФ» органами; внесение предложений об изменении, дополнении
Разъяснение о праве обжалования постановления или принятии нормативных актов; консультирование
вышестоящему прокурору Предложение о рассмотрении представителей органов, обладающих правом
постановления не позднее чем в 10-дневный срок законодательной инициативы, по правовым вопросам.
Наименование должности, звания и фамилия прокурора, его 151Внесение предложений и представление инициативных0
подпись. проектов об изменении, дополнении или принятии
49В целях предупреждения правонарушений и при наличии0 нормативных актов. Прокуроры при выявлении пробелов и
сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор недостатков законодательства, требующих дополнительного
или его заместитель направляет в письменной форме правового регулирования, направляют предложения с
должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся обоснованием и конкретными формулировками предлагаемых
противоправных деяниях, содержащих признаки норм в Управление правового обеспечения Генеральной
экстремистской деятельности, руководителям общественных прокуратуры РФ для проработки и представления на
(религиозных) объединений и иным лицам предостережение рассмотрение (за исключением предложений по
о недопустимости нарушения закона. Предостережение - совершенствованию законодательства субъектов РФ).
акт реагирования прокурора на наличие сведений о Инициативные проекты законодательных и иных нормативных
готовящихся противоправных действиях, в котором актов, заключения на поступающие проекты направляются в
содержится юридически обоснованное допущение нарушения соответствующие органы за подписью Генерального
или нарушенный закон Предостережение о недопустимости прокурора РФ или его заместителя, курирующего
нарушения закона имеет целенаправленный правотворческую деятельность. Участие в подготовке
профилактический характер и применяется когда прокурор проектов нормативных актов. По решению представительных
в процессе осуществления общего надзора получает (законодательных) органов органы прокуратуры
сведения о том, что должностные лица объектов надзора привлекаются к подготовке проектов нормативных актов.
готовятся совершить противоправные деяния, а также при Работники прокуратуры (начальники и прокуроры отделов и
наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, управлений, научные и педагогические работники
содержащих признаки экстремистской деятельности, институтов прокуратуры) участвуют в рабочих группах,
руководителей общественных (религиозных) объединений и создаваемых в Государственной Думе р. федерального
иных лиц. В соответствии с Указанием Генерального Собрания РФ и других органах для разработки проектов
прокурора РФ от 06.07.1999 № 39/7 «О применении нормативных актов. Прокуроры вправе разрабатывать
предостережения о недопустимости нарушения закона» проекты законов и других нормативных актов и по
применение предостережения отнесено к исключительной собственной инициативе.
компетенции прокурора и его заместителей. 152Проведение правовой экспертизы нормативных актов0
Предостережение применяется только при осуществлении заключается в изучении проектов наиболее важных
надзора за исполнением законов и законностью правовых нормативных правовых актов, направляемых в органы
актов. Для профилактики нарушений закона при прокуратуры представительными (законодательными)
производстве дознания, предварительного следствия и органами субъектов Федерации и органами местного
рассмотрении дел судами прокурорам надлежит самоуправления, и даче заключения о соответствии их
использовать иные средства прокурорского реагирования, законодательству РФ. Прокуратура по каждому
предусмотренные законом. направленному на изучение акту, после всесторонней
50Реквизиты предостережения. Вводная часть0 проверки, оценки соответствия его закону, обладающему
предостережения: Должность, фамилия и инициалы, место высшей юридической силой, должна подготовить письменное
жительства лица, которому объявляется предостережение мотивированное заключение. При этом прокуратура
Время и место применения предостережения Описательная компетентна предложить более совершенную, по ее мнению,
часть предостережения: Сущность допущенного нарушения с редакцию отдельных норм акта, дополнить акт новыми
указанием конкретного закона Резолютивная часть статьями, отразить недостатки регулирования актом
предостережения: Разъяснение сущности предостережения и общественных отношений и указать возможные негативные
права на обжалование Наименование должности, звание и последствия принятия акта в недоработанном виде. Кроме
фамилия прокурора, применившего предостережение, его того, прокуратура может высказаться о
подпись Фамилия и подпись правонарушителя. нецелесообразности принятия данного акта. Участие в
51Тема: надзор за соблюдением прав и свобод человека0 обсуждении проектов нормативных актов на заседаниях
и граждан. Цель прокурорского надзора за соблюдением представительных (законодательных) органов. В
прав и свобод человека и гражданина заключается в том, соответствии со ст. 7 Закона «О прокуратуре РФ»
чтобы добиться такого состояния, при котором, с одной Генеральный прокурор РФ, его заместители и по их
стороны, права и свободы действительно соблюдались бы поручению другие прокуроры вправе присутствовать : на
всеми органами и должностными лицами, а с другой – заседаниях палат Федерального Собрания РФ, их комитетов
гражданин был бы убежден в том, что его права и свободы и комиссий, Правительства РФ, представительных
находятся под надежной охраной и в случае их нарушения (законодательных) и исполнительных органов субъектов РФ
он вправе обратиться за защитой к компетентным и органов местного самоуправления, в том числе и при
государственным органам (их должностным лицам). обсуждении проектов законов и иных нормативных актов.
52Задачами прокурорского надзора за соблюдением прав0 Прокурор субъекта РФ, города, района, приравненные к
и свобод человека и гражданина. обязательное ним прокуроры, их заместители и по их поручению другие
вмешательство прокурора в связи с поступившем прокуроры вправе присутствовать на заседаниях
информацией о нарушении прав и свобод личности; представительных (законодательных) и исполнительных
использование в полном объеме возможностей органов субъектов РФ и органов местного самоуправления
прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод соответствующего и нижестоящего уровней. Прокурор
человека и гражданин; в предупреждении правонарушений; принимает активное участие в обсуждении проектов
защита закрепленных в Конституции РФ прав и свобод чело нормативных актов, высказывая замечания и свое мнение о
века и гражданина; защита личных и общественных соответствии законодательству обсуждаемого акта, дает
интересов; анализ выполнения обязанностей правовую оценку проектам нормативных актов. Прокурор
работодателями; пресечение фактов незаконного вносит конкретные предложения, направленные на
применения мер административной ответственности; оценка совершенствование проектов актов.
правомерности решений по жалобам граждан; реагирование 153Участие в рассмотрении внесенных представлений и0
на факты ущемления прав и свобод граждан; активизация и протестов представительными (законодательными) органами
совершенствование деятельности по надзору за заключается в том, что прокурор, его заместитель, а
соблюдением прав и свобод человека и гражданина. также по их поручению другие прокуроры вправе
53Правовую основу надзора за соблюдением прав и0 участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений
свобод человека и гражданина. Конституции РФ (ст. 2, 18 и протестов федеральными органами исполнительной
гл. 2); Закона «О прокуратуре РФ» (ст. 26—28); приказа власти, представительными (законодательными) и
Генеральной прокуратуры РФ от 22 мая 1996 г. № 30 «Об исполнительными органами субъектов РФ, органами
организации прокурорского надзора за исполнением местного самоуправления, коммерческими и
законов, соблюдением прав и свобод человека и некоммерческими организациями. Участие в рассмотрении
гражданина»; указания Генеральной прокуратуры РФ от 10 внесенных представлений и протестов позволяет
ноября 1998 г. №76/7 и МВД РФ от 3 ноября 1998 г. № 3 прокурорам высказаться в обоснование внесения акта
«О неотложных мерах по устранению нарушений прокурорского реагирования.
законодательства о праве граждан на свободу 154Систематизация законодательства в органах0
передвижения, выбора места пребывания и жительства»; прокуратуры ведется в целях эффективной реализации их
соглашения Генеральной прокуратуры РФ и Уполномоченного полномочий по надзору за исполнением законов,
по правам человека в РФ от 24 июля 1998 г. «О формах действующих на территории Российской Федерации,
взаимодействия Генеральной прокуратуры РФ и оказания помощи работникам прокуратуры в оперативном
Уполномоченного по правам человека в целях обеспечения поиске нормативных актов по вопросам их деятельности,
гарантий государственной защиты прав и свобод граждан» правильном и единообразном понимании законодательства и
и др. его применении. В Генеральной прокуратуре РФ
54Объекты надзора за соблюдением прав и свобод0 систематизацию законодательства осуществляет: отдел
человека и гражданина. федеральные министерства систематизации законодательства Управления правового
(Министерство юстиции РФ, Министерство транспорта РФ и обеспечения; в прокуратурах субъектов РФ и приравненных
др.); государственные комитеты (Государственный комитет к ним прокуратурах – старшие помощники прокуроров по
РФ по молодежной политике и др.); федеральные службы правовому обеспечению (отделы правового обеспечения); в
(Служба внешней разведки и др.); иные федеральные прокуратурах городов, районов и приравненных к ним
органы исполнительной власти (Высшая аттестационная прокуратурах – старший помощник (помощник) прокурора.
комиссия РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного 155Учету в систематической картотеке федеральных0
надзора, Управление делами Президента РФ и др.); нормативных правовых актов подлежат: Конституция РФ,
представительные (законодательные) органы власти законы РФ, нормативные постановления палат Федерального
субъектов РФ (думы, законодательные собрания и др.); Собрания РФ, нормативные указы Президента РФ,
исполнительные органы государственной власти субъектов нормативные постановления Правительства РФ, нормативные
РФ (администрация, правительство и др.); органы правовые акты Центрального банка РФ и федеральных
местного самоуправления (муниципалитеты, управы); органов исполнительной власти; приказы, указания и
органы военного управления (Министерство обороны РФ и информационные письма Генерального прокурора РФ;
его структурные подразделения и др.); органы контроля постановления и разъяснения пленумов Верховного Суда
(органы вневедомственного контроля — РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, постановления
контрольно-ревизионное управление - в системе Конституционного Суда РФ. Учету в систематической
Министерства финансов РФ и др.); должностные лица; картотеке нормативных актов субъекту та РФ подлежат:
органы управления (совет директоров, правление, совет Конституция (устав) соответствующего субъекта РФ,
учредителей и др.) и руководители (лица, выполняющие законодательные акты по предметам совместного ведения,
организационно-распорядительные или нормативные правовые акты органов государственной
административно-хозяйственные функции) коммерческих и власти и местного самоуправления. Учету не подлежат:
некоммерческих организаций. акты хозяйственно-распорядительного характера (о
55Пределы надзора за соблюдением прав и свобод0 выпуске и поставке продукции, строительстве конкретных
человека и гражданина. Осуществляя надзор за зданий и сооружений, выделении денежных средств и
соблюдением прав и свобод человека и гражданина, материалов и т.д.); акты персонального характера (о
прокурор должен действовать строго в рамках награждении, перемещении по должности, предоставлении
предоставленных ему полномочий, не подменяя иные льгот и преимуществ конкретным лицам и т.д.);
государственные органы и должностных лиц, которые постановления палат Федерального Собрания РФ о работе
осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод над проектами законов; акты о признании утратившими
человека и гражданина, не вмешиваясь в силу и об изменении ранее принятых актов; акты об
оперативно-хозяйственную деятельность организаций (ч. 2 изменении в административно-территориальном делении;
ст. 27 Закона «О прокуратуре РФ»). акты временного характера.
56Полномочия прокурора по выявлению нарушений прав и0 156Обязанности отдела систематизации законодательства.0
свобод человека и гражданина. рассматривает и проверяет учет и поддержание в контрольном состоянии поступающих
заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и нормативных правовых актов, ведение их систематической
свобод человека и гражданина. Работа с обращениями картотеки, а также картотек судебной практики;
(заявлениями, жалобами, сообщениями) о нарушении прав и проведение консультационно-справочной работы;
свобод граждан является специфическим правом для обеспечение аппарата Генеральной прокуратуры РФ
надзора за соблюдением прав и свобод человека и нормативными материалами и юридической литературой;
гражданина. Именно заявления и жалобы служат основным издание сборников нормативных актов по отдельным
поводом, определяющим необходимость вмешательства отраслям законодательства; внесение Информационному
прокурора. Информация о нарушении прав и свобод центру предложений по совершенствованию информационной
человека и гражданина в органы прокуратуры может системы федерального законодательства; проверка
поступать не только от лица, чьи права непосредственно состояния работы по систематизации законодательства в
нарушены, но и от иных лиц, а также государственных подчиненных органах прокуратуры, оказание им
органов и организаций (третьих лиц). Рассмотрение практической помощи, распространение положительного
обращений позволяет прокурору установить состав опыта работы; организация мероприятий по повышению
правонарушения, определить меры, необходимые для квалификации подведомственных кадров, их стажирование;
пресечения фактов нарушения прав, устранения причин и сотрудничество с прокуратурами государств – членов СНГ.
условий, способствующих выявленным правонарушениям и 157Тема: международное сотрудничество прокуратуры.0
восстановлению нарушенных прав и свобод; разъясняет Цели международного сотрудничества: – повышение
пострадавшим порядок защиты их прав и свобод. эффективности международного сотрудниства; –
Потребность в реализации полномочия прокурора, совершенствование практики применения международных
выражающейся в разъяснении пострадавшим порядка защиты договоров и соглашений о правовой помощи; – борьба с
их нарушенных прав и свобод, возникает, когда международной преступностью; – защита прав и свобод
восстановление нарушенных прав требует обращения в человека; – оказание правовой помощи.
органы, обладающие соответствующей компетенцией, а 158Правовой основой международного сотрудничества.0
заявитель необходимой для этого информацией не обладает нормы и принципы международного права международные
и не может обладать в силу своего образовательного договоры, ратифицированные Российской Федерацией
уровня, недоступности платной (Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по:
консультативно-юридической помощи либо иных причин; гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января
принимает меры по предупреждению и пресечению нарушении 1993 г.); положения ч. 4 ст. 15 Конституции РФ ст. 2
прав и свобод человека и гражданина. Обязанность Закона «О прокуратуре РФ»; ФЗ от 16 апреля 2001 г. «О
принятия мер по предупреждению и пресечению нарушенных ратификации Договора между РФ и Республикой Корея о
прав и свобод человека и гражданина связана с взаимной правовой помощи по уголовным делам»; ФЗ от 3
оперативным реагированием прокурора на ставшие ему ноября 2000 г. «О ратификации Договора между РФ и
известными факты незаконных действии и решений объектов Соединенными Штатами Америки о взаимной правовой помощи
надзора. По каждому факту установленного прокурором по уголовным делам»; ФЗ от 8 октября 2000 г. «О
нарушения им должны приниматься меры профилактического ратификации Договора между РФ и Королевством Испания о
характера, направленные на устранение причин и условии, передаче для отбывания наказания лиц, осужденных к
способствующих нарушениям прав и свобод граждан; лишению свободы»; ФЗ от 25 октября 2000 г. «О
57Принимает меры по привлечению к ответственности0 ратификации Протокола к Конвенции о правовой помощи и
лиц, нарушивших закон; принимает меры по возмещению правовых отношениях по гражданским, семейным и
причиненного ущерба; по предъявлении служебного уголовным делам от 22 января 1993 г.»; ФЗ от 25 октября
удостоверения беспрепятственно входит на территорию и в 1999 г. «О ратификации Европейской конвенции о взаимной
помещения поднадзорных объектов; по предъявлении правовой помощи по уголовным делам и Дополнительного
служебного удостоверения беспрепятственно имеет доступ протокола к ней»; ФЗ от 30 марта 1998 г. «О ратификации
к их документам и материалам; проверяет исполнение Конвенции о защите прав человека и основных свобод и
законов в связи с поступившей в органы прокуратуры Протоколов к ней»; ФЗ от 28 марта 1998 г. «О
информацией о фактах нарушения прав и свобод человека и ратификации Европейской конвенции по предупреждению
гражданина; требует от руководителей и других должности пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство
1ых лиц поднадзорных объектов представления необходимых обращения или наказания и Протоколов к ней»; ФЗ от 4
документов, материалов, статистических и иных сведений; августа 1994 г. «О ратификации Конвенции о правовой
требует от руководителей и других должностных лиц помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
поднадзорных объектов выделения специалистов для уголовным делам» и др.;
выяснения возникших вопросов; требует от руководителей 159Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 июня 20020
и других должностных лиц поднадзорных объектов г. N 35 "Об организации работы Генеральной
проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры прокуратуры Российской Федерации по международному
материалам и обращениям, ревизий деятельности сотрудничеству в сфере уголовного
подконтрольных и подведомственных организаций; вызывает судопроизводства" приказ Генеральной прокуратуры
должностных лиц и граждан для объяснений по поводу РФ от 3 августа 1998 г. № 50 «Об организации
нарушений прав и свобод человека и гражданина. международного сотрудничества прокуратуры Российской
58В тех случаях, когда нарушение прав и свобод0 Федерации»; Соглашение между Генеральной прокуратурой
человека и гражданина носит характер административного РФ и прокуратурой Республики Таджикистан о правовой
правонарушения, прокурор возбуждает производство по помощи и сотрудничестве от 7 декабря 1995 г.;
делу об административном правонарушении или соглашение между Генеральной прокуратурой РФ и
незамедлительно передает сообщение о правонарушении и Генеральной прокуратурой Туркменистана о правовой
материалы проверки в орган или должностному лицу, помощи и сотрудничестве от 7 декабря 1995 г.; указание
которые правомочны рассматривать дела об Генеральной прокуратуры РФ от 20 января 1993 г. № 1/20
административных правонарушениях соответствующих «Об усилении порядка выполнения ходатайств об оказании
составов. В случаях нарушения прав и свобод человека и правовой помощи»; указание Генеральной прокуратуры РФ
гражданина, защищаемых в порядке гражданского от 20 июня 2002 г. № 32/35 «О порядке рассмотрения
судопроизводства, прокурор предъявляет и поддерживает в ходатайств иностранных государств об экстрадиции в
судах и арбитражных судах иски в интересах связи с введением в действие УПК РФ»; распоряжение
пострадавших. Этим правом прокурор пользуется, как Генеральной прокуратуры РФ от 24 ноября 1998 г. №
правило, тогда, когда пострадавший по своему состоянию 79/Збр «О порядке прохождения в Главном следственном
здоровья, возрасту или иным причинам не может лично управлении Генеральной прокуратуры поручений об
отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и оказании международно-правовой помощи»; распоряжение
свободы. Прокурор предъявляет и поддерживает также иски Генеральной прокуратуры РФ от 16 марта 1998 г. № 14/35р
в судах в тех случаях, когда нарушены права и свободы «Об организации исполнения поручений о правовой помощи
значительного числа граждан либо когда нарушение по уголовным делам» и др.
приобрело (получило) особое общественное значение 160Задачи международного сотрудничества: - обеспечить0
(общественный резонанс). При наличии оснований строгое соблюдение и исполнение органами прокуратуры
полагать, что нарушение прав и свобод человека и требований международных договоров и соглашений в
гражданина носит характер преступления, прокурор правовой сфере; - способствовать повышению и укреплению
возбуждает уголовное дело и принимает предусмотренные авторитета Российской прокуратуры на международной
законом меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были арене, отстаивать и пропагандировать принципы ее
подвергнуты уголовному преследованию. Таким образом, деятельности, направленной на борьбу с преступностью,
прокуроры наделены необходимыми полномочиями, иными нарушениями законности, защиту прав и свобод
позволяющими им надежно отстаивать права и свободы человека; - проявлять инициативу в развитии
человека и гражданина. Эти полномочия рассчитаны на международно-правовых отношений; - разрабатывать и
активное их применение прокурорами. вносить на рассмотрение руководства Генеральной
59Организация работы по надзору за соблюдением прав и0 прокуратуры РФ предложения о постановке перед
свобод человека и гражданина строится с расчетом на компетентными органами Российской Федерации и
максимально полное обеспечение профилактической международными организациями актуальных вопросов по
направленности надзорной практики. Она достигается на борьбе с преступностью; - обеспечить участие прокуроров
основе тщательного и полного установления причин и в международных совещаниях, конференциях, семинарах и
условий правонарушений по каждому факту обращения других мероприятиях, проводимых международными
пострадавших в прокуратуру, накопления и регулярного организациями и правоохранительными структурами других
пополнения информации о фактическом состоянии государств по этим вопросам, при этом добиваться
законности, о факторах, приводящих к нарушениям прав и формирования у участников объективных позиций и выводов
свобод граждан, стратегически выверенного, тактически о характере деятельности правоохранительных органов
обоснованного подхода к выбору средств прокурорского Российской Федерации и их роли в борьбе с
реагирования, позволяющих радикально решать задачи преступностью, обеспечении законности, защите прав и
общего и специального предупреждения правонарушений. свобод человека; - участвовать в разработке механизма
Несомненное значение для обеспечения оптимальной реального выполнения конституционного требования о
организации работы прокурора имеет точное исполнение возмещении и компенсации причиненного ущерба
требования закона о недопустимости подмены прокуратурой потерпевшим от преступлений в связи с ратификацией
государственных органов и должностных лиц, Российской Федерацией Европейской конвенции о защите
осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод прав человека и основных свобод и признании юрисдикции
человека и гражданина. В связи с этим следует отметить, Европейского суда по правам человека; - обеспечить
что контролирующие органы обладают достаточно мощным надзор за исполнением договоров Российской Федерации, в
правозащитным потенциалом, который реально способен том числе и в сфере экономики, добиваясь реальной
обеспечить полный порядок в сфере соблюдения прав и защиты экономических интересов Российской Федерации,
свобод человека и гражданина. Практика прокурорского государственной собственности за рубежом, прав и
надзора выработала устойчивые формы отношений органов законных интересов человека и гражданина; -усилить
прокуратуры с контролирующим органами. Органы контроль за исполнением международных поручений о
прокуратуры учитывают и опираются в своей деятельности правовой помощи;
на возможности контролирующих органов в части 161- систематически обобщать практику исполнения0
выявления, устранения и предупреждения нарушений прав и органами прокуратуры международных договоров Российской
свобод граждан, помогают им в реализации их усилий по Федерации, информацию по результатам обобщений
привлечению правонарушителей к юридической представлять в Международно-правовое управление
ответственности. Ориентируясь на деловое сотрудничество Генеральной прокуратуры; - создать банк данных
с контролирующим органами, органы прокуратуры не должны зарубежного законодательства и соответствующий
забывать о своей главной функции — надзорной — и библиотечный фонд; - разработать систему статистической
ставить на первое место именно надзор за исполнением отчетности о транснациональной преступности, раскрытии
законов о защите прав и свобод человека и гражданина. и расследовании преступлений этой категории, оказании
Особенностью организации прокурорского надзора за правовой помощи, выдаче лиц, совершивших преступления,
соблюдением прав и свобод человека и гражданина передаче осужденных для отбывания наказания, депортации
является необходимость широкого внедрения в иностранцев с территории Российской Федерации; -
деятельность прокуроров принципа гласности. Если в осуществлять постоянное взаимодействие с
других отраслях прокурорского надзора известная соответствующими подразделениями Министерства
закрытость находящихся в производстве прокуратуры дел и иностранных дел РФ, правоохранительных ведомств РФ, а
материалов в большинстве случаев оправдана, то надзор также Исполнительного секретариата и Межпарламентской
за соблюдением прав и свобод человека и гражданина ассамблеи государств – членов СНГ, Советов
фактически никаких оснований для ограничения принципа правоохранительных ведомств государств - членов СНГ; -
гласности не дает. Более того, необходимо, чтобы обеспечить комплексную проработку конкретных вопросов
результаты прокурорских проверок приобретали самую международного сотрудничества; - обеспечить подготовку
широкую огласку — от этого существенно возрастает и реализацию международных правовых актов и программ,
профилактический эффект проверок. Реализация принципа касающихся борьбы с преступностью; - установить тесный
гласности достигается привлечением к освещению контакт и обмен информацией с Секретариатом
результатов работы органов прокуратуры средств массовой Координационного совета Генеральных прокуроров
информации, докладами прокуроров в трудовых государств – членов СНГ и Научно-методическим центром
коллективах, участием в обсуждении коллегиальными при этом Совете; - анализировать и обобщать практику и
органами актов прокурорского реагирования и др. эффективность международного сотрудничества Генеральной
Методика прокурорского надзора за соблюдением прав и прокуратуры и ее органов на местах; - освещать в печати
свобод человека и гражданина основывается на тех же и других средствах массовой информации положительный
закономерностях и правилах, что и надзор за исполнением опыт международного сотрудничества прокуратуры и его
законов. конкретные результаты, эффективность взаимодействия
60Надзор за исполнением законов органами,0 правоохранительных органов в этом вопросе.
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность 162Вопросы, по которым Стороны в пределах своих0
Задачи надзора за исполнением законов органами, полномочий могут оказывать друг другу помощь. 1)
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: пересылка материалов прокурорско-следственной
охрана и защита прав и свобод личности; обеспечение деятельности, в том числе архивных материалов; 2)
верховенства закона при проведении оперативно-розыскных возбуждение уголовных дел и расследование преступлений;
мероприятий; обеспечение мер по раскрытию преступлений 3) выполнение отдельных процессуальных действий; 4)
и привлечению виновных к ответственности; выполнение надзорных функций, связанных с
предупреждение и пресечение нарушений со стороны расследованием преступлений; 5) содействие в розыске
органов, осуществляющих оперативно-розыскную лиц, совершивших преступления, пропавших без вести, а
деятельность. Тема: надзор за исполнением законов также этапирование арестованных и осужденных; 6)
органами, осуществляющими оперативно-розыскную рассмотрение дел о реабилитации незаконно осужденных и
деятельность, дознание и предварительное следствие. репрессированных лиц; 7) борьбы с правонарушениями в
61Правовую основу надзора за исполнением законов0 экономической и внешнеэкономической деятельности; 8)
органами, осуществляющими ОРД. Закон «О прокуратуре РФ» охраны окружающей среды; 9) обмена имеющейся
(ст. 29, 30); Федеральный закон «Об информацией о преступлениях и причастных к ним лицах;
оперативно-розыскной деятельности» (ст. 21); приказ 10) обмена информацией о законотворческой и
Генеральной прокуратуры РФ от 25 апреля 2000 г. № 56 правоприменительной деятельности, данными о состоянии и
«Об организации надзора за исполнением Федерального тенденциях преступности.
закона "Об оперативно-розыскной 163Порядок прохождения в Главном следственном0
деятельности"»; приказ Генеральной прокуратуры РФ управлении Генеральной прокуратуры поручений об
от 10 июня 1998 г. № 33 «О введении в действие оказании международно-правовой помощи. При поступлении
положения о работе с секретными материалами, в Главное следственное управление Генеральной
документами, делами» (вместе с положением); приказ прокуратуры РФ международно-правового поручения о
Генеральной прокуратуры РФ от 28 мая 1998 г. № 20 «Об производстве следственных действий на территории России
организации надзора и управления в органах прокуратуры либо другого государства оно подлежит регистрации в
РФ»; приказ Генеральной прокуратуры РФ от 18 июня 1997 канцелярии соответствующего управления, отдела на
г. № 31 «Об организации прокурорского надзора за правах управления и немедленной передаче прокурору
предварительным следствием и дознанием»; указание Организационно-методического управления, ответственному
Генеральной прокуратуры РФ от 29 июля 1996 г. № 44/15, за централизованный учет международно-правовых
МВД РФ от 25 июля 1996 г. № 1/12812 «О порядке поручений. Зарегистрированные поручения работники
предоставления органами внутренних дел материалов для канцелярии передают начальнику соответствующего
осуществления прокурорского надзора за исполнением управления, который поручает их исполнение зональному
Федерального закона "Об оперативно-розыскной прокурору. После изучения поручений с письменным
деятельности"» и др. обращением за подписью начальника управления (отдела)
62Предмет прокурорского надзора. Предмет0 зональный прокурор направляет их в соответствующий
прокурорского надзора за исполнением законов органами, правоохранительный орган Российской Федерации для
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, исполнения. В обращении необходимо указывать срок
определен в ст. 29 Закона «О прокуратуре РФ». В ней исполнения поручения. Непосредственный контроль за
указано, что «предметом надзора является соблюдение срокам и качеством исполнения поручений осуществляется
прав и свобод человека и гражданина, установленного зональными прокурорами. Письменные обращения, к которым
порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий, а прилагаются поручения следователей следственного
также законность решений, принимаемых органами, управления Главного следственного управления
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность». Генеральной прокуратуры РФ, Следственного комитета МВД
Таким образом, предметом надзора на этом направлении России, подписываются заместителем Генерального
деятельности является: 1) соблюдение прав и свобод прокурора Российской Федерации. Зональные прокуроры
человека и гражданина при проведении передают подписанные обращения вместе с поручениями в
оперативно-розыскных мероприятий; 2) соблюдение канцелярию управления для отправки. В учетах канцелярии
установленного порядка выполнения оперативно-розыскных управления отмечается: когда, от кого, какое поручение
мероприятий; 3) законность решений, принимаемых принято для отправки. В письменном обращении
органами, осуществляющими оперативно-розыскную целесообразно излагать просьбу, уведомить о поступлении
деятельность. Сведения об организации, тактике, методах поручения и принятии его к исполнению. При
и средствах осуществления оперативно-розыскной непоступлении такого уведомления, но не позднее чем
деятельности в предмет надзора не входят. через 2 недели после отправки, зональный прокурор
63Объекты надзора за исполнением законов органами,0 обязан направить напоминание исполнителю. Если
осуществляющими ОРД. 1) органы внутренних дел РФ; 2) поручение не поступило, он выясняет причины этого.
органы Федеральной службы безопасности; 3) федеральные 164Тема: координация деятельности правоохранительных0
органы по контролю за оборотом наркотиков; 4) органов по борьбе с преступностью. Координация
федеральные органы государственной охраны; 5) органы деятельности по борьбе с преступностью - это
пограничной службы РФ; 6) таможенные органы РФ; 7) согласованная деятельность правоохранительных органов,
Служба внешней разведки РФ; 8) Министерство юстиции РФ; направленная на разработку, обсуждением осуществление в
9) оперативные подразделения органа внешней разведки рамках компетенции каждого органа совместных
Министерства обороны; 10) оперативные подразделения мероприятий по своевременному выявлению, раскрытию,
органа внешней разведки ФАПСИ при Президенте РФ. пресечению и предупреждению преступлений, устранению
64Пределы прокурорского надзора за исполнением0 причин и условий, способствующих их совершению.
законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную Сущность координации. Преступность в РФ по-прежнему
деятельность. По требованию прокуроров руководители представляет собой реальную угрозу охраняемым законом
органов, осуществляющих оперативно-розыскную правам и свободам граждан, а также интересам общества и
деятельность, представляют им оперативно-служебные государства, тормозит проведение реформ. Усиливается ее
документы, включающие дела оперативного учета, организованность и агрессивность. Появляются новые, все
материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий более опасные виды преступлений. Происходит сращивание
с использованием оперативно-технических средств, а экономической и насильственной преступности, получают
также учетно-регистрационную документацию и распространение заказные убийства, наркобизнес и
ведомственные нормативные правовые акты, незаконный оборот оружия. Повседневной реальностью
регламентирующие порядок проведения становится терроризм. Состояние правопорядка
оперативно-розыскных мероприятий. Закон об обусловливает необходимость повышения эффективности
оперативно-розыскной деятельности содержит перечень координации деятельности правоохранительных органов по
сведений, которые могут быть представлены прокурору борьбе с преступностью. Сущность координации
лишь при определенных условиях. В частности, сведения о заключается в совместной, согласованной,
лицах, внедренных в организованные преступные группы, о взаимообусловленной, упорядоченной деятельности
штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих различных правоохранительных органов, направленной на
оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, достижение общей цели – борьбу с преступностью.
оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной 165Задачи координационной деятельности. - Повышение0
основе, представляются соответствующим прокурорам эффективности борьбы с преступностью; - своевременное
только с письменного согласия перечисленных лиц, за выявление, пресечение, раскрытие, расследование и
исключением случаев, требующих их привлечения к предупреждение преступлений; - устранение причин и
уголовной ответственности. условий, способствующих их совершению; - укрепление
65Приказ Генерального прокурора РФ № 56 определил,0 законности и правопорядка; - обеспечение всестороннего
что проверки установленного порядка проведения анализа состояния преступности, ее структуры и
оперативно-розыскных мероприятии и законности, динамики; - прогнозирование тенденций развития; -
принимаемых при этом решении необходимо осуществлять: изучение практики выявления, расследования, раскрытия,
по мере необходимости по материалам в связи с предупреждения и пресечения преступлений.
отсутствием положительных результатов при розыске 166Правовая основа координации. Закон «О прокуратуре0
обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам; лиц, РФ» (ст. 8); Указ Президента РФ от 18 апреля 1996 г. N
совершивших преступления; без вести пропавших; по 567 "О координации деятельности правоохранительных
информации о ненадлежащем реагировании на поручения органов по борьбе с преступностью" (с изм. и доп.
следователя, органа дознания и суда по уголовным делам, от 25 ноября 2003 г.) Указание Генеральной прокуратуры
находящимся в их производстве, а также на указания РФ, МВД РФ и Рослесхоза РФ от 16 апреля, 12, 14 мая
прокурора; с учетом состояния законности в этой сфере 1997 г. NN 25/7, 1/8588, ДО-5-27/166 "Об усилении
деятельности; в плановом порядке; по жалобам граждан. координации и взаимодействия в борьбе с нарушениями
66Полномочия прокурора по надзору за исполнением0 федерального лесного законодательства и порядке
законов органами, осуществляющими ОРД. проводить оформления и передачи материалов о лесных пожарах и
проверки исполнения законов органами, осуществляющими лесонарушениях в правоохранительные органы"
ОРД на основании информации о неисполнении ими Указание Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ, ФСБ РФ,
требований закона либо на основании жалоб граждан, а Федеральной службы налоговой полиции РФ и ГТК РФ от 10
также в плановом порядке с учетом состояния законности апреля 1997 г. N 15/7 "Об усилении координации и
в этой сфере деятельности; знакомиться с документами, взаимодействия в борьбе с преступлениями и нарушениями
содержащими сведения об оперативно-розыскных законов в сфере внешнеэкономической деятельности"
мероприятиях (ОРМ) (право требовать представления Положение о координации деятельности по борьбе с
оперативно-служебных документов, включающих дела преступностью в Вооруженных Силах и других войсках
оперативного учета, материалы о проведении ОРМ с Российской Федерации (утв. Генеральным прокурором РФ 10
использованием оперативно-технических средств, а также сентября 1996 г.) Положение о Координационном совете
учетно-регистрационной документации и ведомственных Генеральных прокуроров государств - участников
нормативных актов, регламентирующих порядок проведения Содружества Независимых Государств, утвержденное
ОРМ); требовать письменные объяснения от должностных решением Совета глав государств СНГ 25 января 2000 г.;
лиц, осуществляющих ОРД, если они допустили нарушение указание Генеральной прокуратуры РФ от 20 декабря 1996
закона; давать письменные указания об осуществлении по г. № 7/4-1-1318-96 «Об усилении координации и
уголовным делам комплекса ОРМ либо требовать их взаимодействия в борьбе с посягательствами на рыбные
прекращения; отменять необоснованные постановления запасы, о порядке оформления и передачи материалов о
органа дознания (следователя) о возбуждении уголовного нарушениях правил охраны рыбных запасов и незаконной
дела, вынесенного на основании оперативно-розыскных добыче водных животных и растений в правоохранительные
материалов; опротестовывать противоречащие закону органы»; указание Генеральной прокуратуры РФ от 29
приказы и указания руководителей органов, сентября 1997 г. № 59/1 «О принятии дополнительных
осуществляющих ОРД; вносить представления об устранении неотложных мер по пресечению организованной
нарушений закона, допущенных должностными лицами преступности и проявлений коррупции»; и т.д.
органов, осуществляющих ОРД; при обнаружении признаков 167Субъектами координирования деятельности.0
преступления проводить проверку и решать вопрос о Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ,
возбуждении либо отказе в возбуждении уголовного дела в прокуроры городов, районов и другие территориальные
отношении сотрудников оперативных подразделений. прокуроры, военные и иные специализированные прокуроры.
67Уполномоченный прокурор, используя предоставленные0 Иные участниками координационной деятельности являются:
полномочия, должен своевременно пресекать нарушения органы внутренних дел Федеральной службы безопасности
прав и законных интересов физических и юридических лиц Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков
при проведении ОРД, принимать своевременные меры к их таможенные органы органы службы внешней разведки
восстановлению, возмещению причиненного вреда и при федеральной службы охраны федеральной пограничной
наличии оснований привлечению к ответственности службы федеральные органы правительственной связи и
виновных должностных лиц. В прокуратурах должны быть информации.
созданы условия, обеспечивающие защиту от разглашения 168Основные направления координационной деятельности.0
сведений, содержащихся в представляемых прокурору совместный анализ состояния преступности, ее структуры
оперативно-служебных документах. Неисполнение законных и динамики, прогнозирование тенденций развития,
требований прокурора, вытекающих из его полномочий по изучение практики выявления, расследования, раскрытия,
надзору за ОРД, или воспрепятствование его законной предупреждения и пресечения преступлений; выполнение
деятельности влечет за собой установленную законом федеральных и региональных программ борьбы с
ответственность. преступностью; разработка совместно с другими
68Надзора за исполнением законов органами,0 государственными органами, а также научными
осуществляющими дознание и предварительное следствие. учреждениями предложений о предупреждении преступлений;
Задачи надзора за исполнением законов органами, подготовка и направление в необходимых случаях
осуществляющими дознание и предварительное следствие, информационных материалов по вопросам борьбы с
заключаются в том, чтобы: преступление не осталось преступностью Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ и
нераскрытым; лицо, совершившее преступление, не Правительству РФ, органам государственной власти
избежало ответственности, установленной законом; субъектов РФ, а также органам местного самоуправления;
задержание лица по подозрению в совершении преступления обобщение практики применения законов о борьбе с
производилось на основаниях и в порядке, установленных преступностью и подготовка предложений об улучшении
законом; никто не подвергался незаконному и правоохранительной деятельности; разработка предложений
необоснованному привлечению к уголовной о совершенствовании правового регулирования
ответственности; никто не подвергался незаконному деятельности по борьбе с преступностью; обобщение
ограничению прав; никто не подвергался аресту без практики выполнения международных договоров Российской
судебного решения; соблюдалась установленная законом Федерации и соглашений с зарубежными странами и
процессуальная форма (порядок возбуждения и международными организациями по вопросам сотрудничества
расследования уголовных дел, сроки их расследования, в борьбе с преступностью и выработка соответствующих
права участников уголовного судопроизводства и т.п.); предложений; изучение координационной деятельности
при расследовании преступлений неуклонно соблюдались правоохранительных органов, распространение
требования закона о всестороннем, полном и объективном положительного опыта.
исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись не 169Формы координационной деятельности. Проведение0
только уличающие, но и оправдывающие обвиняемого, а координационных совещаний руководителей
также отягчающие и смягчающие его ответственность правоохранительных органов; обмен информацией по
обстоятельства; выявлялись причины совершения вопросам борьбы с преступностью; совместные выезды в
преступлений и способствующие им условия, принимались регионы для проведения согласованных действий, проверок
меры к их устранению. и оказания помощи местным правоохранительным органам в
69Правовую основу надзора за исполнением законов0 борьбе с преступностью, изучения и распространения
органами, осуществляющими дознание и предварительное положительного опыта; создание следственно-оперативных
следствие. Закон «О прокуратуре РФ» (ст. 29—31); Приказ групп для расследования конкретных преступлений;
Генеральной прокуратуры РФ от 5 июля 2002 г. № 39 «Об проведение совместных целевых мероприятий для выявления
организации прокурорского надзора за законностью и пресечения преступлений, а также устранения причин и
уголовного преследования в стадии досудебного условий, способствующих их совершению; взаимное
производства»; Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 использование возможностей правоохранительных органов
января 1999 г. № 3 «Об усилении прокурорского надзора для повышения квалификации работников, проведение
за соблюдением законности при разрешении заявлений, совместных семинаров, конференций; оказание взаимной
сообщений и иной информации о совершенных и помощи в обеспечении собственной безопасности в
подготавливаемых преступлениях»; Приказ Генеральной процессе деятельности по борьбе с преступностью;
прокуратуры РФ от 3 октября 1994 г. № 128 «О состоянии издание совместных приказов, указаний, подготовка
законности в уголовном судопроизводстве и обеспечении информационных писем и иных
конституционных прав участников процесса»; Приказ организационно-распорядительных документов; выпуск
Генеральной прокуратуры РФ от 7 июня 1999 г. № 14п-99 совместных бюллетеней (сборников) и других
«Об организации прокурорского надзора за информационных изданий; разработка и утверждение
предварительным следствием и дознанием в согласованных планов координационной деятельности.
правоохранительных органах Московского транспортного 170Выбор форм координационной деятельности0
региона»; Указание Генеральной прокуратуры РФ от 23 определяется ее участниками исходя из конкретной
июня 1998 г. № 43/39 «О дополнительных мерах по обстановки. В целях подготовки материалов и проектов
обеспечению сохранности служебной информации при документов по конкретным вопросам, вынесенным на
расследовании уголовных дел» и др. рассмотрение координационного совещания, сбора и
70Предметом прокурорского надзора. Предметом0 направления необходимой информации в различные
прокурорского надзора является законность деятельности государственные органы и осуществления взаимодействия
органов расследования на всех этапах со средствами массовой информации организуются рабочие
уголовно-процессуальной деятельности с момента группы. В состав координационного совещания входят
поступления заявления, сообщения одеянии, имеющем прокурор (председатель совещания) и руководители
признаки преступления, до принятия прокурором соответствующих правоохранительных органов или
окончательного решения (утверждения обвинительного исполняющие их обязанности (члены совещания). Совещание
заключения, направления дела в суд для применения созывается председателем по мере необходимости, но не
принудительных мер медицинского характера или реже одного раза в квартал, а также по инициативе
воспитательного воздействия, проверки законности одного из членов координационного совещания. На
решения о прекращении, а также о возбуждении или об координационные совещания могут быть приглашены другие
отказе в возбуждении уголовного дела). Предметом должностные лица правоохранительных органов,
надзора (в соответствии со ст. 29 Закона «О прокуратуре руководители федеральных органов государственной
РФ») являются: 1) соблюдение прав и свобод человека и власти, органов государственной власти субъектов РФ и
гражданина при осуществление дознания и их подразделений, органов местного самоуправления,
предварительного следствия; 2) соблюдение органов военного управления, общественных объединений,
установленного порядка разрешения заявлений и сообщений научные и педагогические работники, представители
о преступлениях; 3) проведение расследования; 4) средств массовой информации. Согласованное решение об
законность решений, принимаемых органами дознания и их участии принимается членами координационного
предварительного следствия. совещания. Для подготовки вопросов, рассматриваемых на
71Объекты прокурорского надзора. 1) органы внутренних0 координационном совещании, и участия в его работе могут
дел Российской Федерации, а также иные органы привлекаться представители органов контроля и других
исполнительной власти, наделенные в соответствии с государственных органов. Члены координационного
федеральным законом полномочиями по осуществлению совещания при обсуждении вопросов пользуются равными
оперативно-розыскной деятельности; 2) Главный судебный правами.
пристав Российской Федерации, главный военный судебный 171Решение координационного совещания оформляется в0
пристав РФ, главный судебный пристав субъекта письменной форме и считается принятым, если оно
Российской Федерации, их заместители, старший судебный одобрено руководителями правоохранительных органов, на
пристав, старший военный судебный пристав, а также которых возлагается его выполнение. Руководители
старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, правоохранительных органов во исполнение решений
Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ; 3) координационного совещания издают приказы, указания,
командиры воинских частей, соединений, начальники распоряжения и принимают соответствующие
военных учреждений или гарнизонов; 4) органы организационно-распорядительные меры. Если в реализации
государственной противопожарной службы. Возбуждение решения участвуют несколько правоохранительных органов,
уголовного дела и выполнение неотложных следственных то организационное обеспечение возлагается на орган,
действий возлагаются также на: 1) капитанов морских и указанный в решении первым. Проекты документов по
речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по вопросу, рассматриваемому на координационном совещании,
уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных готовит правоохранительный орган, которым в
судах; 2) руководителей геологоразведочных партий и инициативном порядке внесено предложение о его
зимовок, удаленных от мест расположения органов рассмотрении, либо созданная для этих целей рабочая
дознания, указанных в части первой настоящей статьи, — группа из представителей соответствующих
по уголовным делам о преступлениях, совершенных по правоохранительных органов. В целях повышения
месту нахождения данных партий и зимовок; 3) глав эффективности координации деятельности
дипломатических представительств и консульских правоохранительных органов осуществляется
учреждений Российской Федерации — по уголовным делам о взаимодействие с судами и органами юстиции в следующих
преступлениях, совершенных в пределах территорий данных согласованных формах: - взаимное информирование о
представительств и учреждений. состоянии преступности и судимости; - использование
72Полномочия прокурора по надзору за исполнением0 данных судебной статистики и материалов судебной
законов органами, осуществляющими дознание и практики при разработке мер по усилению борьбы с
предварительное следствие. Полномочия прокурора по преступностью; - совместная работа по подготовке
надзору за исполнением законов органами дознания и законопроектов о борьбе с преступностью; - проведение
предварительного следствия закреплены в Законе «О совместных семинаров и конференций участие
прокуратуре РФ» и в уголовно-процессуальном соответствующих специалистов в работе по повышению
законодательстве (ст. 37, 144, 146, 148 УПК РФ и др.), квалификации работников правоохранительных органов; -
которое регламентирует их деятельность. Полномочия направление совместных информационных писем справок
прокурора в сфере уголовного судопроизводства носят обзоров; - участие в подготовке постановлений Пленума
властно-распорядительный характер: 1) проверять Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда
исполнение требований федерального закона при приеме, РФ. Председатели судов, руководители органов юстиции
регистрации и разрешении сообщений о преступлениях; 2) могут принимать участие в координационных совещаниях
возбуждать уголовное дело и поручать его расследование правоохранительных органов.
дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо 172Тема: особенности организации и обеспечения0
принимать его к своему производству; 3) участвовать в деятельности органов военной прокуратуры. Система
производстве предварительного расследования и в органов военной прокуратуры. В соответствии со ст. 46
необходимых случаях лично производить отдельные Закона «О прокуратуре РФ» систему органов военной
следственные действия; 4) давать согласие дознавателю, прокуратуры составляют: Главная военная прокуратура,
следователю на возбуждение уголовного дела; 5) давать военные прокуратуры округов, флотов, Ракетных войск
согласие дознавателю, следователю на возбуждение перед стратегического назначения, Федеральной пограничной
судом ходатайства об избрании, отмене или изменении службы РФ, Московская городская военная прокуратура и
меры пресечения либо о производстве иного другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам
процессуального действия, которое допускается на субъектов РФ, военные прокуратуры объединений,
основании судебного решения; 6) разрешать отводы, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры,
заявленные нижестоящему прокурору, следователю, приравненные к прокуратурам городов и районов. Военные
дознавателю, а также их самоотводы; 7) отстранять прокуратуры возглавляют соответствующие военные
дознавателя, следователя от дальнейшего производства прокуроры, которые имеют заместителей, старших
расследования, если ими допущено нарушение требований помощников и помощников. Начальниками отделов являются
закона при производстве предварительного расследования; старшие помощники, а их заместителя ми – помощники
738) изымать любое уголовное дело у органа дознания и0 военного прокурора. В отделах имеются военные прокуроры
передавать его следователю, передавать уголовное дело отделов, старшие прокуроры-криминалисты и
от одного следователя другому с обязательным указанием прокуроры-криминалисты, а также следователи по особо
оснований такой передачи; 9) передавать уголовное дело важным делам и старшие следователи. В местностях, где в
от одного органа предварительного расследования другому силу исключительных обстоятельств не действуют иные
с соблюдением правил подследственности, с обязательным органы прокуратуры РФ, а также за пределами РФ, где в
указанием оснований такой передачи; 10) отменять соответствии с международными договорами находятся
незаконные или необоснованные постановления войска РФ, осуществление функций прокуратуры может быть
нижестоящего прокурора, следователя, дознавателя; 11) возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной
поручать органу дознания производство следственных прокуратуры.
действий, а также давать ему указания о проведении 173Структура Главной военной прокуратуры.0
оперативно-розыскных мероприятий; 12) продлевать срок 174Компетенция военной прокуратуры распространяется0
предварительного расследования; 13) утверждать на: органы военного управления, воинские части, военные
постановление дознавателя, следователя о прекращении комиссариаты, военно-учебные заведения, предприятия,
производства по уголовному делу; 14) утверждать организации, подразделения Министерства обороны РФ,
обвинительное заключение или обвинительный акт и Федеральную службу охраны РФ, Федеральную пограничную
направлять уголовное дело в суд; 15) возвращать службу РФ, Службу внешней разведки РФ, ФАПСИ при
уголовное дело дознавателю, следователю со своими Президенте РФ, Федеральную службу железнодорожных войск
указаниями о производстве дополнительного РФ, Главное командование внутренних войск МВД РФ,
расследования; 16) приостанавливать или прекращать воинские формирования других министерств и ведомств.
производство по уголовному делу; 17) рассматривать 175Главный военный прокурор имеет первого заместителя,0
жалобы па действия (или бездействие) и решения заместителей, старших помощников и помощников по особым
должностного лица органа расследования; 18) давать поручениям. Разграничение компетенции между
письменные указания; 19) выносить постановление. руководством Главной военной прокуратуры осуществляется
74Полномочия прокурора, содержащиеся в УПК РФ, можно0 на основании приказа Главного военного прокурора РФ от
традиционно разделить на три группы: полномочия, 20 января 1998 г. № 8 «О распределении обязанностей
направленные на выявление нарушений закона; полномочия, между руководителями Главной военной прокуратуры», в
направленные на устранение нарушений закона; котором определены основные структурные подразделения
полномочия, направленные на предупреждение нарушений Главной военной прокуратуры РФ и направления их
закона. деятельности.
75К полномочиям, направленным на выявление нарушений0 176Военные прокуроры обладают полномочиями.0
закона, относятся: 1) право (и обязанность) прокурора участвовать в заседаниях коллегий, военных советов,
проверять исполнение требований федерального закона при служебных совещаниях органов военного управления;
приеме, регистрации и разрешении сообщений о назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты
преступлениях (п. 1 ч. 2 ст. 37 УПК); 2) право на проведение которых возмещаются по постановлению
участвовать в производстве предварительного прокурора органами военного управления, где состоят на
расследования и в необходимых случаях лично производить довольствии проверяемые воинские части и учреждения; по
отдельные следственные действия; 3) право (и предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно
обязанность) прокурора рассматривать жалобы на действия входить на территории и в помещения воинских частей,
и решения следователя, дознавателя (ст. 124 УПК). предприятий, учреждений, организаций и штабов
76Полномочия прокурора по устранению нарушений0 независимо от установленного в них режима, иметь доступ
закона. 1) право отменять незаконные и необоснованные к их документам и материалам; проверять законность
постановления нижестоящего прокурора, следователя, содержания осужденных, арестованных и задержанных
дознавателя (п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК); 2) право давать военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях
письменные указания органам дознания и предварительного и других местах их содержания, немедленно освобождать
следствия (ч. 3 ст. 37 УПК); 3) право возвращать незаконно содержащихся там лиц; требовать обеспечения
уголовные дела для дополнительного расследования (п. 15 охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на
ч. 2 ст. 37 и п. 2 ч. 1 ст. 226 УПК); 4) право войсковых и гарнизонных гауптвахтах, в иных местах
отстранять дознавателя или следователя, если ими содержания задержанных и заключенных под стражу,
допущено нарушение требований УПК при производстве соответственно воинскими частями, военными
предварительного расследования (п. 7 ч.2 ст. 37 УПК); комендантами, караулами по конвоированию внутренних
5) право выносить постановления, в том числе о войск Министерства внутренних дел Российской Федерации,
возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного органами и учреждениями внутренних дел Российской
дела (п. 2, 16 ч. 2 ст. 37 УПК РФ). Федерации.
77Полномочия прокурора по предупреждению нарушений0 177Первому заместителю Главного военного прокурора0
закона. 1) право прокурора давать согласие дознавателю, поручается осуществлять координацию деятельности и
следователю на возбуждение уголовного дела (п, 4 ч. 2 курировать: управление надзором за исполнением законов
ст. 37 и ст. 146 УПК РФ); 2) давать согласие о федеральной безопасности и расследованием
дознавателю, следователю на возбуждение перед судом государственных преступлений;
ходатайств об избрании, отмене или изменении меры административно-хозяйственный отдел; финансовое
пресечения либо о производстве иного процессуального отделение; канцелярию и типографию Главной военной
действия, которое допускается на основании судебного прокуратуры; подготовку Информационного бюллетеня;
решения (п. 5 ч. 2 ст. 37 УПК РФ); 3) разрешать отводы, работу между структурными подразделениями Главной
заявленные нижестоящему прокурору, следователю, военной прокуратуры и с управлениями, отделами
дознавателю, а также их самоотводы (п. 6 ч. 2 ст. 37 Генеральной прокуратуры РФ; деятельность по
УПК РФ). Основным способом предупреждения нарушений совершенствованию управления и научной организации
закона следователями и дознавателями является сплошная труда в органах военной прокуратуры; распространение
проверка уголовных дел, находящихся в производстве, передового опыта; руководство аттестационной комиссией;
которая должна производиться в следственном взаимодействие с прокурорско-следственным факультетом
подразделении или в органе дознания. Речь идет о Военного университета; взаимодействие с руководством
проведении регулярных прокурорских проверок материалов Главного управления охраны РФ, Службы внешней разведки
уголовных дел не тогда, когда по этим делам продляются РФ, Главного разведывательного управления Генерального
сроки расследования или когда они поступают в штаба Вооруженных Сил РФ, Управления военной
прокуратуру с обвинительным заключением, а в процессе контрразведки ФСБ РФ, ФАПСИ при Президенте РФ,
расследования. Федеральной службы железнодорожных войск.
78Надзор за законностью приема, учета, регистрации и0 178Заместитель Главного военного прокурора по надзору0
проверки заявлений и сообщений о преступлениях, за исполнением законов при реформировании Вооруженных
возбуждения и отказа в возбуждении уголовных дел. Сил РФ и других воинских формирований наделен
Существующий порядок приема заявлений и сообщений о полномочиями по общему руководству: управлением надзора
совершенном или готовящемся к совершению преступлении за исполнением законов органами военного управления,
регулируется Приказом МВД РФ от 1 декабря 2005 г. № 985 воинскими частями и учреждениями; управлением надзора
«Об утверждении Инструкции о порядке приема, за законностью судебных постановлений по уголовным и
регистрации и разрешения в органах внутренних дел гражданским делам; управлением реабилитации российских
Российской Федерации заявлений, сообщений и иной и иностранных граждан; приемной Главной военной
информации о происшествиях» Поводы к возбуждению прокуратуры РФ; взаимодействием с руководством
уголовного дела - предусмотрены ст. 140 УПК РФ: 1) Управления военных судов Министерства юстиции РФ и
заявление о преступлении; 2) явка с повинной; 3) Военной коллегии Верховного Суда РФ, Сухопутных войск,
сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, внутренних войск МВД РФ, Тыла Вооруженных Сил,
полученное из иных источников. Департамента войск и сил Министерства по чрезвычайным
79Наиболее типичные нарушения закона при рассмотрении0 ситуациям РФ. Заместитель Главного военного прокурора
заявлений и сообщений о преступлении на этапе по контролю, анализу и надзору за исполнением законов
возбуждения уголовного дела: сокрытие преступлений от при расследовании преступлений осуществляет общее
учета; фальсификация заявлений и сообщений о руководство: организационно-аналитическим управлением;
совершенном преступлении; необоснованный отказ в управлением надзора за исполнением законов при
возбуждении уголовного дела; фальсификация материалов расследовании преступлений; следственным управлением;
предварительной проверки и принимаемых решений; отделом надзора за исполнением законов при
превышение сроков предварительной проверки расследовании преступлений в Главной военной
(несвоевременное принятие процессуального решения); прокуратуре; за контролем организацией оперативного
производство следственных и иных действий, не дежурства по центральному аппарату Главной военной
разрешенных на этапе предварительной проверки; прокуратуры; организацией работы координационного
необоснованное возбуждение уголовного дела. Надзор совещания по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах
прокурора на этапе возбуждения уголовного дела РФ и других воинских формированиях, выполнением
рассматривается в двух аспектах: а) проверка прокурором мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой
законности и обоснованности постановлений о возбуждении программой по усилению борьбы с преступностью; и
уголовных дел; б) проверка прокурором законности и взаимодействие с управлением Воздушно-десантных войск,
обоснованности постановлений об отказе в возбуждении Войск противовоздушной обороны, Военно-воздушных сил,
уголовных дел. Военно-морского флота, Федеральной службы специального
80Меры, направленные на совершенствование0 строительства.
прокурорского надзора за законностью при возбуждении 179Компетенция территориальных прокуратур. По0
уголовного дела: систематические (не реже 1 раза в осуществлению надзора Надзор за исполнением законов
месяц) проверки соблюдения законности в органах Надзор за соответствием законам издаваемых правовых
расследования с обязательным документальным оформлением актов Надзор за соблюдением прав и свобод человека и
результатов; изучение не только материалов, по которым гражданина территориальными органами безопасности
отказано в возбуждении уголовного дела, но и заявлений Федеральной службы безопасности РФ (кроме органов
и сообщений, находящихся в стадии рассмотрения; дача безопасности в войсках) Надзор за исполнением законов
письменных указаний с тем, чтобы предотвращать органами, осуществляющими оперативно-розыскную
нарушение сроков проверки; недопущение проведения деятельность, дознание, предварительное следствие, и
проверок в порядке ст. 144 УПК РФ при очевидности территориальными органами безопасности Федеральной
признаков преступления, незамедлительное возбуждение службы безопасности, органами пограничной службы РФ в
уголовных дел; обеспечение безотлагательного проведения отношении всех лиц, кроме военнослужащих Надзор за
следственных действий и осуществления других мер, производством по делам об административных
направленных на раскрытие преступления; проверка правонарушениях в отношении граждан РФ, лиц без
материалов рассмотрения административными комиссиями гражданства и иностранных граждан, допустивших
при органах местного самоуправления дел об нарушения режима Государственной границы РФ, нарушения
административных правонарушениях. пограничного режима в погранзоне, нарушения режима в
81В целях обеспечения полноты проверки регистрации0 пунктах пропуска через Государственную границу РФ.
заявлений и сообщений о преступлениях необходимо 180По осуществлению предварительного следствия0
запрашивать и использовать сведения медицинских Производство предварительного следствия по делам о
учреждений об оказании помощи гражданам по поводу наиболее опасных преступлениях против жизни и здоровья
криминальных травм, результатах судебно-медицинского личности: убийство, доведение до самоубийства и др.,
исследования трупов с признаками насильственной смерти, совершенных на территории действия прокуратуры
а также данные об обращении граждан по поводу выплат Производство предварительного следствия по делам о
страховых сумм в связи с совершенными в отношении них преступлениях против половой неприкосновенности и
преступными деяниями. С учетом распространенности свободы, совершенных на территории действия прокуратуры
такого способа укрытия преступлений от учета Производство предварительного следствия по делам о
регистрации, как незаконное привлечение лиц, преступлениях против конституционных прав и свобод
совершивших преступные деяния, к административной человека и гражданина, совершенных на территории
ответственности, необходимо проверять материалы, действия прокуратуры Производство предварительного
рассмотренные административными комиссиями при органах следствия по делам об экологических преступлениях,
местного самоуправления. Подобные регулярные проверки совершенных на территории действия прокуратуры
следует проводить во всех органах, которые наделены Производство предварительного следствия по делам о
правом применять административные взыскания. Статья 148 преступлениях в сфере компьютерной информации,
УПК РФ устанавливает, что копия постановления об отказе совершенных на территории действия прокуратуры
в возбуждении уголовного дела должна быть направлена Производство предварительного следствия по делам о
прокурору в течение 24 часов с момента его вынесения. преступлениях против государственной власти, интересов
Это означает, что прокурор также незамедлительно должен государственной службы, совершенных на территории
проверить законность и обоснованность отказа в действия прокуратуры Производство предварительного
возбуждении уголовного дела. следствия по делам о преступлениях против мира и
82Надзор за законностью иных решений, принимаемых0 безопасности, совершенных на территории действия
органами расследования, связанного с решением прокурора прокуратуры Производство предварительного следствия по
по делу, поступившему с обвинительным заключением. делам о преступлениях против правосудия, совершенных на
Проверяя материалы уголовного дела, поступившего с территории действия прокуратуры Производство
обвинительным заключением, прокурор разрешает следующие предварительного следствия по делам о преступлениям,
вопросы: 1) имело ли место деяние, вменяемое совершенных судьями, прокурорами и другими работниками
обвиняемому, имеется ли в этом деянии состав правоохранительных органов.
преступления; 2) нет ли в деле обстоятельств, влекущих 181По участию в рассмотрении дел судами Поддерживают0
прекращение дела; 3) произведено ли дознание или государственное обвинение в территориальных судах по
предварительное следствие всесторонне, полно и делам, расследованием которых осуществлялся надзор
объективно; 4) обосновано ли предъявленное обвинение Участвуют в рассмотрении судами гражданских дел
имеющимися в деле доказательствами; 5) предъявлено ли Участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами В
обвинение по всем установленным дознанием или кассационном порядке опротестовывают незаконные
предварительным следствием преступным деяниям судебные постановления по делам, в рассмотрении которых
обвиняемого; 6) привлечены ли в качестве обвиняемых все они принимали участие.
лица, которые изобличены в совершении преступления; 7) 182Компетенция транспортных прокуратур. По0
правильно ли квалифицировано преступление; 8) правильно осуществлению надзора Надзор за исполнением законов
ли избрана мера пресечения; 9) приняты ли меры Государственным таможенным комитетом, Министерством
обеспечения гражданского иска и возможной конфискации путей сообщения, Министерством транспорта Российской
имущества; 10) выявлены ли причины и условия, Федерации (за исключением вопросов
способствовавшие совершению преступления, и приняты ли автомобильно-дорожной службы), Федеральной авиационной
меры к их устранению; 11) составлено ли обвинительное службой России, Федеральной службой морского флота
заключение в соответствии с требованиями России, Федеральной службой речного флота России,
уголовно-процессуального закона; 12) соблюдены ли Межгосударственным авиационным комитетом (кроме
органами предварительного следствия все иные требования Министерства обороны) Надзор за соответствием законам
уголовно-процессуального закона. Прокурор обязан правовых актов, издаваемых Федеральной таможенной
рассмотреть поступившее дело в срок не более 5 суток. службой, Министерством транспорта Российской Федерации
83Полномочия прокурора по делу, поступившему с0 (за исключением вопросов автомобильно-дорожной службы),
обвинительным заключением. 1) утверждает обвинительное Федеральной авиационной службой России, Федеральной
заключение и направляет материалы уголовного дела в службой морского флота России, Федеральной службой
суд; 2) составляет новое обвинительное заключение и речного флота России, Межгосударственным авиационным
направляет материалы уголовного дела в суд; 3) выносит комитетом Надзор за исполнением законов органами,
постановление о прекращении уголовного дела либо осуществляющими оперативно розыскную деятельность,
уголовного преследования в отношении отдельных дознание, предварительное следствие в органах
обвиняемых полностью или частично; 4) возвращает внутренних дел на транспорте, таможенных органах.
уголовное дело следователю для производства 183По осуществлению предварительного следствия0
дополнительного следствия или пересоставления Производят предварительное следствие по делам о
обвинительного заключения и устранения выявленных преступлениях, совершенных на полотне железной дороги,
недостатков со своими письменными указаниями; 5) станциях, вокзалах, платформах, пристанях, судах,
направляет уголовное дело вышестоящему прокурору для воздушных судах, в аэропортах, поездах, морских и
утверждения обвинительного заключения, если оно речных портах системы Министерства путей сообщения и
подсудно вышестоящему суду. Полномочия прокурора по Министерства транспорта РФ Производят предварительное
делу, поступившему с обвинительным заключением, связаны следствие по делам о преступлениях, совершенных по
также с компетенцией прокурора: 1) при утверждении службе работниками государственных предприятий,
обвинительного заключения изменить объем обвинения либо организаций, учреждений, системы Министерства путей
квалификацию действий обвиняемого по уголовному закону сообщения, Министерства транспорта РФ (за исключением
о менее тяжком преступлении; 2) отменить или изменить автомобильной дорожной службы), Федеральной авиационной
ранее избранную обвиняемому меру пресечения, за службы России, Федеральной службы морского флота
исключением случая избрания меры пресечения на России, Федеральной службы речного флота России,
основании судебного решения. Прокурор также вправе органов внутренних дел на транспорте, Государственного
избрать меру пресечения, если таковая не была таможенного комитета РФ Производят предварительное
применена, за исключением домашнего ареста и содержания следствие по делам о преступных нарушениях правил
под стражей; 3) дополнить или сократить список лиц, безопасности движения и эксплуатации железнодорожного,
подлежащих вызову в суд, за исключением списка водного и воздушного транс порта независимо от форм
свидетелей со стороны защиты. собственности и ведомственной принадлежности
84Полномочия прокурора при обеспечении прав0 транспортных средств (за исключением объектов
подозреваемого и обвиняемого. При проверке следует Министерства обороны, особо режимных объектов,
выяснить, было ли возбуждено уголовное дело, поскольку поднадзорных прокурорам войсковых частей) Производят
задержание без возбуждения уголовного дела является предварительное следствие по делам о контрабанде и
грубым нарушением закона. Необходимо проверить, имеются других нарушениях таможенного законодательства,
ли основания для задержания, предусмотренные ст. 91 возбужденным таможенными органами, а также
УПК, и были ли соблюдены дополнительные условия непосредственно транспортными прокуратурами.
задержания, установленные ч. 2 ст. 91 УПК. Особое 184По участию в рассмотрении дел судами Поддерживают0
внимание следует обращать на факты использования государственное обвинение в территориальных судах по
задержания как средства получения от подозреваемого делам, за расследованием которых они осуществляли
признания вины в совершении преступления, задержания надзор Участвуют в рассмотрении судами гражданских дел
подозреваемых под видом административного ареста, а Участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами В
также «латентных» задержаний, когда протокол не кассационном порядке опротестовывают незаконные
оформляется, а задержанный длительное время содержится судебные постановления по делам, в рассмотрении которых
в дежурной части милиции. они участвовали.
85Прокурорский надзор за законностью привлечения лиц0 185Компетенция прокуратур войсковых частей. По0
в качестве обвиняемых осуществляется путем ознакомления осуществлению надзора Надзор за исполнением законов
с копиями соответствующих постановлений, поступающих в органами местного самоуправления, предприятиями,
прокуратуру, проверки материалов уголовных дел, организациями, учреждениями, органами контроля, их
находящихся в производстве. При проверке законности и должностными лицами в закрытых
обоснованности, привлечения лица в качестве обвиняемого административно-территориальных образованиях, на особо
надлежит обращать особое внимание на следующие важных и особо режимных объектах, органами военного
обстоятельства: 1) имеются ли достаточные основания для управления, специализированными военно-строительными и
привлечения лица в качестве обвиняемого; 2) иными воинскими формированиями, занятыми на
своевременно ли вынесено постановление о привлечении строительстве, а охране и эксплуатации особо важных и
лица в качестве обвиняемого; 3) насколько обоснована особо режимных объектов, а также территориальными
квалификация преступления; 4) соответствует ли органами министерств и ведомств Надзор за соответствием
постановление о привлечении лица в качестве обвиняемого законам издаваемых правовых актов органами местного
требованиям, предъявляемым ст. 171 УПК, в том числе о самоуправления, предприятиями, организациями,
разграничении квалификации вмененных в вину деяний, 5) учреждениями, органами контроля, их должностными лицами
соблюдены ли права обвиняемого на защиту, в том числе в закрытых административно территориальных
его право иметь защитника на предварительном следствии образованиях, на особо важных и особо режимных
с момента задержания, ареста или предъявления объектах, органами военного управления,
обвинения; 6) выдержан ли установленный специализированными военно-строительными и иными
Уголовно-процессуальным кодексом порядок предъявления воинскими формированиями, снятыми на строительстве а
обвинения и допроса обвиняемого. В случае, когда охране и эксплуатации особо важных и особо режимных
постановление о привлечении в качестве обвиняемого объектов, а также территориальными органами министерств
незаконно или необоснованно, прокурор обязан либо и ведомств Надзор за соблюдением прав и свобод человека
отменить такое постановление и вынести постановление о и гражданина органами местного самоуправления,
прекращении уголовного преследования, либо дать предприятиями, организациями, учреждениями, органами
письменные указания следователю о собирании контроля, их должностными лицами в закрытых
доказательств, т.е. воспользоваться полномочиями, административно территориальных образованиях, на особо
предоставленными УПК и Законом «О прокуратуре важных и особо режимных объектах, органами военного
Российской Федерации». управления, специализированными военно-строительными и
86Прокурорский надзор за обеспечением прав0 иными воинскими формированиями, занятыми на
потерпевших. В предмет прокурорского надзора за строительстве, в охране и эксплуатации особо важных и
обеспечением прав потерпевших входит: 1) исполнение особо режимных объектов, а также территориальными
требований закона о признании лица потерпевшим и органами министерств и ведомств Надзор за исполнением
разъяснении потерпевшему его прав; 2) исполнение законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную
требований Уголовно-процессуального кодекса, касающихся деятельность, дознание, предварительное следствие в
реализации прав потерпевшего; исполнение требований закрытых административно-территориальных образованиях,
закона о возмещении вреда, причиненного преступлением на особо важных объектах, в особо режимных
потерпевшему. Исполнение требований закона о признании военно-строительных и воинских частях, по месту
лица потерпевшим заключается не только в самом факте совершения правонарушения.
вынесения постановления, предусмотренного ст. 42 УПК 186По осуществлению предварительного следствия0
РФ, но и своевременности вынесения данного Производство предварительного следствия по всем делам о
постановления. преступлениях, совершенных на особо режимных объектах,
87Прокурор в случае, если орган расследования не0 а также за их пределами, если они непосредственно
вынес постановление о признании лица потерпевшим, связаны с деятельностью объектов Производство
должен дать указания о немедленном вынесении такого предварительного следствия по всем преступлениям,
постановления. Надзор за исполнением требований УПК о совершенным военными строителями и военнослужащими
правах потерпевшего включает в себя деятельность войсковых частей, занятых на строительстве, в охране и
прокурора, в ходе которой он принимает меры к эксплуатации особо важных и особо режимных объектов,
выявлению, устранению и предупреждению нарушений независимо от места совершения По участию в
закона. При этом прокурор обращает внимание на рассмотрении дел судами Поддерживают государственное
следующее: 1) соблюдено ли право потерпевшего знать о обвинение в территориальных судах по делам, за
предъявленном обвиняемому обвинении, т.е. уведомил ли расследованием которых они осуществляли надзор
потерпевшего об этом следователь и в какой форме; 2) Участвуют в рассмотрении судами гражданских дел
соблюдено ли право потерпевшего давать показания по Участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами В
делу, а также разъяснены ли потерпевшему положения ст. кассационном порядке опротестовывают незаконные
51 Конституции РФ и п. 3 ч.2 ст. 42 УПК РФ, о том, что судебные постановления по делам, в рассмотрении которых
никто не обязан свидетельствовать против самого себя и они участвовали.
своих близких; 3) права потерпевшего представлять 187Компетенция природоохранных прокуратур. По0
доказательства, заявлять ходатайства и отводы должны осуществлению надзора Надзор за исполнением законов,
быть не только разъяснены, но и реально обеспечены; 4) направленных на защиту окружающей среды и экологических
право знакомиться с протоколами следственных действий, прав граждан органами власти субъектов Федерации,
проведением с участием потерпевшего, и подавать на них местного самоуправления, природоохранными
замечания, а также со всеми материалами уголовного дела контролирующими органами, предприятиями, учреждениями,
по окончании предварительного расследования; 5) право организациями По осуществлению предварительного
иметь представителя; 6) право на возмещение расходов по следствия Производство предварительного следствия по
явке в следственные и судебные органы. Надзор за делам об экологических преступлениях, в том числе
обеспечением прав потерпевшего следует считать одной из совершенных субъектами хозяйственной деятельности
первоочередных задач деятельности прокурора в уголовном преимущественно на предприятиях, перечень которых
судопроизводстве. определяется прокурорами субъектов Российской Федерации
88Меры по улучшению организации прокурорского надзора0 По участию в рассмотрении дел судами Поддерживают
на этапе возбуждения и предварительного расследования: государственное обвинение в территориальных судах по
1) сосредоточить основное внимание на предупреждении и делам, за расследованием которых они осуществляли
устранении нарушений, связанных с незаконным и надзор Участвуют в рассмотрении судами гражданских дел
необоснованным ограничением прав и свобод граждан, Участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами В
вовлеченных, привлеченных в сферу уголовного кассационном порядке опротестовывают незаконные
судопроизводства; 2) обязанность прокурора состоит не судебные постановления по делам, в рассмотрении которых
только в осуществлении надзора за деятельностью органов они участвовали.
расследования, но и в оказании им необходимой помощи в 188Компетенция прокуратур, обслуживающих0
расследовании; 3) прокурорам и следователям следует уголовно-исполнительную систему. По осуществлению
активнее использовать предоставленные им законом права надзора надзор за исполнением законов администрациями
давать органам дознания поручения и указания о органов и учреждений уголовно-исполнительной системы
производстве оперативно-розыскных действий, а также надзор за исполнением законов администрацией
отдельных процессуальных действий при производстве специальных подразделений по обеспечению безопасности
расследования; 4) при расследовании преступлений, где объектов уголовно-исполнительной системы надзор за
требуется применение специальных познаний, прокурорам и соответствием законам издаваемых администрацией
следователям рекомендуется шире привлекать уголовно исполнительной системы правовых актов надзор
специалистов, использовать криминалистические средства; за соответствием законам правовых актов, издаваемых
5) Генеральная прокуратура РФ рекомендует руководителям специальными подразделениями по обеспечению
органов прокуратуры применять специализацию при безопасности объектов уголовно-исполнительной системы
расследовании уголовных дел, которая означает, что надзор за соблюдением прав и свобод человека и
определенная группа следователей специализируется на гражданина администрацией уголовно-исполнительной
раскрытии преступлении конкретных видов и групп (против системы надзор за соблюдением прав и свобод человека и
личности, взяточничество и т.д.); 6) использовать гражданина специальными подразделениями по обеспечению
материалы судебной практики для устранения недостатков безопасности объектов уголовно-исполнительной системы
и повышения качества расследования; 7) рассматривать надзор за исполнением законов органами, осуществляющими
проблемы законности в уголовном судопроизводстве на оперативно розыскную деятельность в
оперативных совещаниях, заседаниях коллегий органов уголовно-исполнительной системе.
внутренних дел и прокуратуры; 8) необходимо постоянно 189По осуществлению предварительного следствия0
повышать квалификацию и профессиональный уровень Производят предварительное следствие по делам о
следственного аппарата прокуратуры. преступлениях, совершенных осужденными Производят
89Тема: надзор за исполнением законов судебными0 предварительное следствие по делам о преступлениях,
приставами. В ст. 19 Закона о судебных приставах совершенных по службе работниками учреждений
закреплено, что надзор за исполнением законов при уголовно-исполнительной системы Производят
реализации судебными приставами своих функций предварительное следствие по делам о преступлениях,
осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему совершенных по службе работниками специальных
прокуроры в соответствии с Законом «О прокуратуре РФ». подразделений по обеспечению безопасности объектов
Однако на сегодняшний день данная отрасль прокурорского уголовно-исполнительной системы По участию в
надзора не нашла должного закрепления в Законе «О рассмотрении дел судами Поддерживают государственное
прокуратуре РФ», где достаточно полно определены обвинение в территориальных судах по делам, за
предмет, пределы и полномочия прокурора по другим видам расследованием которых они осуществляли надзор
надзора. Участвуют в рассмотрении судами гражданских дел
90Задачи прокуроров при осуществлении надзора за0 Участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами В
исполнением законов судебными приставами. - законности кассационном порядке опротестовывают незаконные
исполнения судебных актов и актов других органов в РФ; судебные постановления по делам, в рассмотрении которых
- соблюдения требований законодательства в деятельности они участвовали.
судебных приставов; - соблюдения установленных 190Сроки рассмотрения обращений в органы прокуратуры.0
законодательством РФ прав и свобод физических и Обращения граждан, должностных и иных лиц разрешаются в
юридических лиц при исполнении судебных решений; - течение 30 дней со дня их регистрации в прокуратуре, а
соответствия законам решений судебных приставов; - не требующие дополнительного изучения и проверки - не
повышения эффективности деятельности судебных позднее 15 дней. В случае, если установленный срок
приставов; - надлежащего исполнения судебных решений. разрешения обращения истекает в выходной или
91Правовую основу осуществления надзора за0 праздничный день, последним днем разрешения считается
исполнением законов судебными приставами. Закон «О следующий за ним рабочий день. Обращения военнослужащих
прокуратуре РФ» (ч. 2 абз. 5 ст. 1); ФЗ РФ «О судебных и членов их семей, поступающие в Генеральную
приставах» ФЗ РФ «Об исполнительном производстве»; прокуратуру Российской Федерации, прокуратуры субъектов
Указание Генеральной прокуратуры РФ от 25 марта 1999 г. Российской Федерации, приравненные к ним военные и иные
№ 19/38 «О мерах по обеспечению прокурорского надзора специализированные прокуратуры, разрешаются в срок до
за исполнением законов при осуществлении судебными 15 дней, а поступающие в районные и городские
приставами своих функций с целью предотвращения прокуратуры, военные прокуратуры гарнизонов
обращения взыскания на имущество мобилизационного (объединений) - не позднее 7 дней со дня их
назначения» Указание Генеральной прокуратуры РФ от 6 поступления. Парламентский запрос разрешается в срок до
января 1999 г. № 1/7 «Об организации прокурорского 15 дней со дня регистрации или в иной, установленный
надзора за исполнением законов при осуществлении соответствующей палатой Федерального Собрания
полномочий судебными приставами» Кроме того, Российской Федерации, срок. Запрос члена Совета
организация деятельности службы судебных приставов в Федерации, депутата Государственной Думы Федерального
Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Собрания Российской Федерации разрешается не позднее 30
Арбитражном Суде РФ определяется федеральными дней со дня его регистрации или в иной согласованный с
конституционными законами об этих судах. инициатором запроса срок. Обращения члена Совета
92Предмет надзора за исполнением законов судебными0 Федерации и депутата Государственной Думы Федерального
приставами. Судебные приставы в зависимости от Собрания Российской Федерации с просьбой о
исполняемых обязанностей подразделяются на судебных предоставлении информации по вопросам, связанным с их
приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельностью, разрешаются безотлагательно, а при
деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, проведении дополнительной проверки - не позднее 30 дней
исполняющих судебные акты и акты других органов (далее со дня регистрации обращения. В случае, если обращение
судебный пристав-исполнитель). Генеральный прокурор РФ требует проверки, о ее проведении в семидневный срок со
указал, что следует обеспечить надзор за исполнением дня регистрации обращения сообщается автору в письме за
законов при осуществлении судебными приставами своих подписью старшего помощника Генерального прокурора
функций, связанных с реализацией важнейших Российской Федерации, заместителя Главного военного
конституционных прав и законных интересов граждан и прокурора, заместителя прокурора субъекта Российской
организаций, а также при применении ими мер Федерации, приравненного к нему военного прокурора и
принуждения. Содержание предмета прокурорского надзора прокурора иной специализированной прокуратуры. Согласно
за исполнением законов судебными приставами правомерно ст. 34 Федерального конституционного закона "Об
составляет надзор: 1) за исполнением законов судебными Уполномоченном по правам человека в Российской
приставами; 2) за соблюдением прав и свобод физических Федерации" запрос Уполномоченного по правам
и юридических лиц судебными приставами; 3) за человека в Российской Федерации разрешается в срок не
законностью решений, принимаемых судебными приставами; позднее 15 дней со дня его регистрации, если в самом
93Объекты надзора за исполнением законов судебными0 запросе не установлен иной срок.
приставами. Главный судебный пристав РФ - заместитель 191Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона "Об0
министра юстиции - руководитель службы судебных Общественной палате Российской Федерации" запрос
приставов; Департамент судебных приставов Министерства Общественной палаты разрешается не позднее чем через 30
юстиции РФ; служба судебных приставов Управления дней со дня его регистрации, а в исключительных
военных судов Министерства юстиции РФ (Управление случаях, определяемых Общественной палатой, - не
военных судов); служба судебных приставов органов позднее чем через 14 дней. Ответ подписывается
юстиции субъектов РФ (служба судебных приставов); должностным лицом, которому направлен запрос, либо
районные, межрайонные или соответствующие им согласно лицом, исполняющим его обязанности. Обращения,
административно-территориальному делению субъектов РФ поступившие от Президента Российской Федерации и его
подразделения судебных приставов. Прокурор полномочен помощников, Председателя Правительства Российской
осуществлять надзор только за исполнением законов, что Федерации и его заместителей, Руководителя
свидетельствует о том, что надзор за исполнением иных Администрации Президента Российской Федерации,
нормативных актов объектами надзора не входит в его Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации,
компетенцию, находится за пределами его полномочий. Председателей Совета Федерации и Государственной Думы
94Полномочия прокурора по осуществлению надзора за0 Федерального Собрания Российской Федерации, их
исполнением законов судебными приставами. Прокурор заместителей, Председателей Конституционного Суда,
вправе лично либо поручить вышестоящим службам судебных Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской
приставов проводить проверки исполнения законов Федерации, Общественной палаты Российской Федерации,
судебными приставами соответствующих подразделений. Уполномоченного по правам человека в Российской
Прокурор проверяет законность применения физической Федерации, руководителей федеральных органов
силы, специальных средств и огнестрельного оружия исполнительной власти, высших должностных лиц субъектов
судебными приставами, обеспечивающими установленный Российской Федерации, а также взятые на особый контроль
порядок деятельности судов. Проверяет соблюдение иные обращения по наиболее значимым вопросам
требований учета судебных решений, подлежащих разрешаются безотлагательно, но не позднее сроков,
принудительному исполнению. Прокурор проверяет указанных в п. 5.1 настоящей Инструкции, если
соблюдение установленных законом сроков вынесения Генеральным прокурором Российской Федерации, его
постановления о возбуждении исполнительного заместителями, прокурорами субъектов Российской
производства (3 суток); направления копии постановления Федерации, приравненными к ним военными прокурорами и
заинтересованным лицам (взыскателю, должнику) и в суд; прокурорами иных специализированных прокуратур не
совершения исполнительных действий (2 месяца); установлен другой срок разрешения. Срок рассмотрения и
рассмотрения и разрешения обращения физических и разрешения обращений и запросов исчисляется с момента
юридических лиц. Прокурор проверяет наличие фактов их регистрации в Генеральной прокуратуре Российской
бездействия судебных приставов, когда закон предъявляет Федерации, Главной военной прокуратуре, прокуратурах
требования осуществления активных действий, в субъектов Российской Федерации, городов, районов,
частности, не уклоняется ли судебный пристав от приравненных к ним военных и иных специализированных
возбуждения исполнительного производства; принятия мер прокуратурах, в Академии Генеральной прокуратуры
в целях обеспечения исполнения исполнительного Российской Федерации и входящих в ее состав институтах.
документа (исполнительный лист, судебный приказ и т.д.) При направлении обращений из центрального аппарата
и розыска скрывшихся должников и их имущества; Генеральной прокуратуры Российской Федерации в
регистрации обращений (жалоб, заявлений) физических и подразделения Генеральной прокуратуры Российской
юридических лиц. Федерации в федеральных округах в соответствии с их
95Прокуроры рассматривают жалобы на действия (или0 компетенцией сроки рассмотрения и разрешения таких
бездействие) и решения судебного пристава и вправе обращений исчисляются с момента их регистрации в
вызвать должностное лицо для дачи объяснений по подразделениях Генеральной прокуратуры Российской
существу жалобы. Прокурор вправе истребовать для Федерации в федеральных округах. Окончанием срока
ознакомления материалы исполнительного производства, рассмотрения и разрешения обращений (запросов)
если заявлена претензия к его содержанию, а также иные считается дата направления письменного ответа или
материалы, подтверждающие законность и обоснованность устного сообщения автору о принятом решении.
деятельности судебного пристава. 192Ответы депутату, обратившемуся в пользу гражданина,0
96Организация работы по надзору за исполнением0 и заявителю направляются одновременно только после
законов судебными приставами. С учетом специфики работы доклада по существу руководителю, давшему поручение
судебных приставов организация надзора распределена (кроме уведомлений о продлении срока проверки).
между структурными подразделениями прокуратур, Направление ответа заявителю раньше, чем подписан ответ
осуществляющих: надзор за исполнением законов и депутату, не допускается. В случае проведения
законностью правовых актов - в части соблюдения закона дополнительной проверки, запроса материалов и в других
при осуществлении судебными приставами своих функций исключительных случаях срок разрешения обращений
как при обеспечении установленного порядка деятельности граждан, должностных или иных лиц продлевается
судов, так и при исполнении судебных актов и актов прокурором либо его заместителем с одновременным
других органов; надзор за исполнением законов, уведомлением их авторов о причинах задержки ответа и
регламентирующих возбуждение исполнительного характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней.
производства; надзор за соответствием федеральным В Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Главной
законам нормативных актов, издаваемых Главным судебным военной прокуратуре первичное продление срока проверки
приставом РФ; надзор за законностью постановлений судов запросов и обращений членов Совета Федерации и
по гражданским делам - в части соответствия законам, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания
обеспечение участия прокуроров в арбитражном процессе Российской Федерации, других обращений особого контроля
-рассматривать обращения лиц, участвующих в деле, о осуществляется заместителями Генерального прокурора
проверке законности и обоснованности судебных актов Российской Федерации, о чем сообщается в
арбитражных судов. вынесенных по заявлениям на действия организационное управление Главного
судебных приставов-исполнителей по исполнению организационно-инспекторского управления. Дальнейшее
исполнительных документов, выданных арбитражными продление срока осуществляется Генеральным прокурором
судами, или на отказ в совершении указанных действий Российской Федерации. В прокуратурах субъектов
(после соблюдения заявителем установленного Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных
законодательством порядка апелляционного и специализированных прокуратурах в случае направления им
кассационного обжалования); расследование в органах из Генеральной прокуратуры Российской Федерации,
прокуратуры (следственные подразделения и следователи) Главной военной прокуратуры обращений (запросов) членов
- разрешать заявления и сообщения о совершенных или Совета Федерации и депутатов Государственной Думы
подготавливаемых судебными приставами при осуществлении Федерального Собрания Российской Федерации срок их
полномочий преступлениях, а также проводить разрешения первоначально продлевает заместитель
расследование. прокурора, а дальнейшее продление осуществляет прокурор
97Сущность прокурорского надзора. В учреждениях0 субъекта Российской Федерации, приравненный к нему
пенитенциарной системы РФ продолжает оставаться военный прокурор и прокурор специализированной
кризисная ситуация, характеризующаяся нарастанием прокуратуры с одновременным уведомлением авторов
социально-психологической напряженности, ухудшением обращения (запроса) и должностного лица прокуратуры,
материально-бытового и санитарно-медицинского взявшего рассмотрение обращения (запроса) на контроль.
обеспечения содержащихся под стражей лиц, Срок разрешения обращений военнослужащих и членов их
сопровождающаяся постоянными и массовыми нарушениями семей при необходимости может быть продлен
прав человека, общепризнанных принципов и правовых соответствующим прокурором либо его заместителем, но не
норм, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека более чем на 15 дней. Ходатайство о продлении срока
и Конституции РФ. Условия содержания под стражей проверки по обращению (запросу) оформляется не позднее
подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не чем за 3 дня до истечения контрольного срока. При
всегда обеспечивают уважение человеческого достоинства. возвращении проекта ответа на доработку устанавливается
Не изжиты случаи произвола и грубости со стороны конкретный срок исполнения. Если указанный срок
сотрудников исправительных учреждении, следственных превышает 5 дней, то автору обращения (запроса) за
изоляторов, вступления их в запрещенные связи с подписью начальника отдела незамедлительно направляется
осужденными и заключенными. Не обеспечивается право соответствующее уведомление.
192 «Прокуратура РФ» | Прокуратура РФ 18
http://900igr.net/fotografii/pravo/Prokuratura-RF/Prokuratura-RF.html
cсылка на страницу
Урок

Право

28 тем
Фото
Презентация: Прокуратура РФ | Тема: Суд | Урок: Право | Вид: Фото
900igr.net > Презентации по праву > Суд > Прокуратура РФ