Исполнение бюджета |
Государство
Скачать презентацию |
||
<< Бюджетная политика | Государственный бюджет >> |
Автор: User. Чтобы познакомиться с картинкой полного размера, нажмите на её эскиз. Чтобы можно было использовать все картинки для урока обществознания, скачайте бесплатно презентацию «Исполнение бюджета.pptx» со всеми картинками в zip-архиве размером 668 КБ.
Скачать презентациюСл | Текст | Сл | Текст |
1 | Тема 7. Бюджетный процесс и его основные этапы. | 24 | Для того, чтобы в процессе исполнения бюджета обеспечить |
2 | План. Вопрос 1. Бюджетное планирование и составление проекта | правильное и экономически обоснованное распределение средств, | |
бюджета Вопрос 2. Рассмотрение и утверждение бюджета Вопрос 3. | составляется детальный оперативный план поступления доходов и | ||
Исполнение бюджета Вопрос 4. Подготовка, рассмотрение и | осуществления расходов по отдельным статьям бюджетной | ||
утверждение отчета об исполнении бюджета. | классификации и периодам времени, называемый бюджетной росписью. | ||
3 | В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ под бюджетным | Бюджетная роспись – это документ о поквартальном распределении | |
процессом понимается регламентируемая нормами права деятельность | доходов и расходов бюджета и поступлений из источников | ||
органов государственной власти, органов местного самоуправления | финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение | ||
и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению | бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и | ||
проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных | составляемый в соответствии с бюджетной классификацией. Она | ||
внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и | является основой для исполнения бюджетов всех уровней. | ||
бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по | 25 | Исполнение бюджета находится в сфере ответственности | |
контролю за их исполнением. Законодательство страны | правительства, исполнительной ветви власти. Основная его | ||
устанавливает круг участников бюджетного процесса, определяет и | заключается в реализации закона о бюджете, принятого | ||
разграничивает их полномочия. Основными участниками бюджетного | парламентом. Исполнение отдельных статей бюджета должно | ||
процесса являются президент страны или глава субъекта федерации, | осуществляться в соответствии с утвержденным планом, и | ||
органы законодательной и исполнительной власти, органы | исполнительная власть не вправе вносить существенных изменений в | ||
кредитно-денежного регулирования (центральный банк), | его структуру. Однако, при этом существует определенная свобода | ||
государственного и муниципального финансового контроля, | действий правительства. Она необходима для того, чтобы | ||
государственные внебюджетные фонды, распорядители бюджетных | государство могло оперативно реагировать на изменения ситуации в | ||
средств и бюджетополучатели (государственные учреждения, | экономике, социальной сфере, внешней политике страны. В процессе | ||
унитарные предприятия и др.). Для того, чтобы обеспечить | исполнения бюджета органы исполнительной власти могут вносить | ||
эффективность бюджетного процесса, необходимо установить порядок | изменения по различным направлениям расходов, но они должны | ||
взаимодействия его участников на каждом этапе, четко | осуществляться в пределах утвержденных ассигнований. Поскольку | ||
сформулировать процедуры и правила принятия решений, определить | финансовые ресурсы государства ограничены, на практике | ||
состав разрабатываемых ими документов и сроки их представления. | используется так называемое лимитирование расходов. Это | ||
Несмотря на сложность процедуры разработки бюджета, страна | означает, что финансирование отдельных расходных статей | ||
должна войти в очередной год с принятым основным финансовым | осуществляется в пределах установленных лимитов, превышать | ||
законом. Именно поэтому продолжительность и содержание отдельных | которые не допускается. | ||
этапов бюджетного процесса жестко регулируется | 26 | Казначейское исполнение бюджета В России установлено | |
законодательством. | казначейское исполнение бюджетов. Это означает, что организация | ||
4 | Бюджетный процесс, осуществляемый на всех уровнях бюджетной | исполнения и исполнение бюджетов осуществляется органами | |
системы, включает в себя этапы составления проекта бюджета, | исполнительной власти. Исполнительные органы управляют счетами | ||
рассмотрения и утверждения его органом законодательной | бюджетов, являются кассирами всех распорядителей и получателей | ||
(представительной) власти, исполнения бюджета. В РФ основную | бюджетных средств. От имени и по поручению бюджетных учреждений | ||
роль в подготовке прогноза социально-экономического развития (на | они осуществляют платежи за счет средств бюджета. Казначейский | ||
федеральном уровне) играет Министерство экономического развития | метод имеет ряд преимуществ, поэтому в мире он очень широко | ||
и торговли. При участии других органов исполнительной власти | распространен. Среди развитых стран, в которых он нашел свое | ||
Минэкономразвития разрабатывает многовариантный прогноз, который | применение, в первую очередь можно назвать США и Германию. | ||
впоследствии обсуждается в Правительстве РФ. Наряду с | Казначейство – это орган исполнительной власти, осуществляющий | ||
Министерством экономического развития, Министерством финансов | исполнение государственного бюджета. Казначейства существуют в | ||
свои прогнозы составляет Центральный Банк, а также независимые | большинстве стран мира. К их полномочиям относится ведение | ||
аналитические центры и институты. Прогноз | операций с бюджетными средствами: регистрация поступлений в | ||
социально-экономического развития – это базис, на основе | бюджет, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных | ||
которого строится макроэкономическая (в частности бюджетная) | обязательств, выдача разрешения на право осуществления расходов | ||
политика как в долго- срочном, так и в средне- и в краткосрочном | в рамках утвержденных лимитов, осуществление платежей от имени | ||
периодах. Бюджет государства является важным инструментом и | бюджетных учреждений. | ||
финансовой основой проведения макроэкономической политики, | 27 | Переход на казначейскую систему осуществляется в России с | |
поэтому, в бюджете должны быть отражены основные направления и | первой половины 90-х годов в целях повышения эффективности | ||
цели краткосрочной макроэкономической политики, на которую | управления доходами и расходами, оперативности финансирования | ||
ориентированы органы государственной власти. | государственных программ, усиления контроля за поступлением | ||
5 | В свою очередь, цели и направления краткосрочной политики | бюджетных средств и их рациональным использованием. Основными | |
должны являться продолжением среднесрочной программы | документами, заложившими правовые основы данной системы, стали | ||
социально-экономического развития и долгосрочной стратегии | Указ Президента от 8 декабря 1992 г. и Постановление | ||
развития. Краткосрочным целям макроэкономической политике, | Правительства от 27 августа 1993г. Становление казначейской | ||
социально-экономическому прогнозу посвящено (на федеральном | системы происходит уже в течение длительного периода времени. | ||
уровне) послание Президента РФ Федеральному собранию. Цели | Этот процесс сопровождается рядом трудностей. Он затрагивает | ||
бюджетной политики конкретизируются в бюджетном послании | интересы многих государственных структур и имеет не только | ||
Президента к Федеральному собранию. На уровне субъектов РФ с | сторонников, но и противников. Органы казначейства представляют | ||
бюджетным посланием выступает глава исполнительной власти | интересы государства и тем самым ставят под контроль | ||
соответствующей административно-территориальной единицы. В | деятельность других участников бюджетного процесса. Главные | ||
соответствии с Бюджетным кодексом, бюджетное послание Президента | распорядители бюджетных средств утрачивают возможность управлять | ||
должно направляться в Федеральное собрание не позднее марта | финансовыми потоками и сохраняют за собой лишь ограниченные | ||
предшествующего бюджетному году. | права, связанные с распределением лимитов ассигнований по | ||
6 | В соответствии с бюджетным посланием разрабатываются | подведомственным получателям. | |
основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной | 28 | Усиливается контроль над движением бюджетных средств на | |
финансовый год и плановый период. Помимо перечисленных | банковских счетах, счета федерального бюджета изымаются из | ||
документов, в основе проектировки бюджета лежит прогноз сводного | коммерческих банков. Территориальные органы казначейства | ||
финансового баланса и перспективный план развития | контролируют эффективность и целевое использование финансовых | ||
государственного или муниципального сектора на соответствующий | ресурсов на уровне отдельных бюджетополучателей. Ограничиваются | ||
год. Баланс финансовых ресурсов представляет собой баланс всех | права региональных органов власти по определению направлений | ||
доходов и расходов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и | использования средств федерального бюджета, полученных в форме | ||
хозяйствующих субъектов на определенной территории. Он | дотаций, трансфертов, кредитов и займов, и др. В России органы | ||
составляется на основе отчетного баланса финансовых ресурсов за | федерального казначейства представляют собой единую | ||
предыдущий год в соответствии с прогнозом социально | централизованную систему, которая входит в состав Министерства | ||
экономического развития соответствующей территории. План | финансов. Федеральное казначейство организует исполнение и | ||
развития государственного или муниципального сектора содержит | исполняет федеральный бюджет, а при наличии соответствующих | ||
важную для планирования бюджетной политики информацию о | соглашений – также бюджеты субъектов федерации и местные | ||
государственных или муниципальных предприятиях: такую как | бюджеты. Оно осуществляет операции со средствами бюджета, | ||
состав, план финансово-хозяйственной деятельности этих | открывает и закрывает счета для зачисления и выдачи бюджетных | ||
предприятий, программа приватизации или приобретения в | средств в Центральном банке и уполномоченных кредитных | ||
государственную или муниципальную собственность какого-либо | организациях, ведет лицевые счета распорядителей средств и | ||
имущества. Кроме того, на этапе бюджетных проектировок | бюджетополучателей. | ||
разрабатывается перспективный финансовый план, который | 29 | Казначейство ведет сводный реестр главных распорядителей, | |
законодательно не утверждается и носит, в основном, | распорядителей и получателей средств федерального бюджета, оно | ||
информативную функцию, т.е. его цель заключается в | осуществляет регистрацию бюджетных учреждений, деятельность | ||
информировании законодателей, которые будут утверждать бюджет, о | которых финансируется из бюджетных средств. К функциям | ||
среднесрочных тенденциях экономического и социального развития, | казначейства относится предварительный и текущий контроль за | ||
финансовых последствиях разрабатываемых законов, программ, | исполнением бюджета, составление отчета о его исполнении. При | ||
реформ. В соответствии с Бюджетным кодексом, составление проекта | выявлении нарушений оно направляет распорядителям средств, | ||
бюджета возложено на Правительство РФ, и должно начинаться не | бюджетополучателям и банковским учреждениям представления с | ||
позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года | требованием об их устранении, обеспечивает контроль за | ||
(т.е. не позднее, чем в марте). | выполнением этих требований. Казначейство обладает правом | ||
7 | После одобрения правительством прогноза | приостанавливать операции по лицевым счетам распорядителей и | |
социально-экономического развития, который разрабатывается на | получателей бюджетных средств, взыскивать в бесспорном порядке | ||
период не менее трех лет Министерство финансов осуществляет | средства, используемые не по целевому назначению. | ||
разработку основных характеристик федерального бюджета, | 30 | В пределах своей компетенции оно может налагать штрафы. | |
распределение расходов федерального бюджета на очередной | Исполнение федерального бюджета осуществляется органами | ||
финансовый год и на плановый период и проектировок основных | казначейства на счетах, открытых для учета доходов и средств в | ||
доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную | Центральном банке и его учреждениях (главных управлениях, | ||
перспективу, которые впоследствии предоставляются на одобрение в | расчетно-кассовых центрах). Право открытия и закрытия счетов | ||
Правительство РФ. В двухнедельный срок со дня принятия | федерального бюджета, определения их режима принадлежит | ||
Правительством основных характеристик федерального бюджета на | Федеральному казначейству; открывать или закрывать бюджетные | ||
очередной финансовый год, Министерство финансов направляет | счета без соответствующего его решения нельзя. В отдельных | ||
бюджетные проектировки федеральным органам исполнительной власти | случаях казначейство может открывать счета федерального бюджета | ||
для распределения по конкретным получателям средств федерального | не в Центральном банке, а в других кредитных организациях (так | ||
бюджета и уведомляет органы исполнительной власти субъектов РФ о | называемых уполномоченных банках), которые определяются на | ||
методике формирования межбюджетных отношений на очередной | конкурсной основе. Между банком и органом казначейства | ||
финансовый год. | заключается договор на обслуживание счета. Банки несут | ||
8 | На втором этапе происходит распределение предельных объемов | ответственность за своевременное и правильное зачисление и | |
бюджетных средств между бюджетополучателями. В ходе | списание средств по этим счетам на основании расчетно-денежных | ||
распределения бюджетных средств между бюджетополучателями | документов. По обязательствам казначейских органов банки не | ||
согласовываются интересы всех ведомств, оцениваются их | отвечают. Основным принципом исполнения бюджета является принцип | ||
предложения и выстраивается система приоритетов. | единства кассы. Он означает зачисление всех доходов и | ||
Согласовательный процесс носит, по большей части, | поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на | ||
бюрократический характер и может быть эффективным только в том | единый бюджетный счет и осуществление всех предусмотренных | ||
случае, если удается создать конкурентную среду среди | расходов с единого счета. Соблюдение данного принципа необходимо | ||
бюджетополучателей, внедрить систему стимулов экономии бюджетных | для обеспечения единства бюджетной системы, сглаживания | ||
средств. Представляя в Министерство финансов заявки на | неравномерности поступления доходов в бюджет как по времени, так | ||
финансирование собственных расходов, ведомства обосновывают свои | и по территориям. В России бюджеты всех уровней бюджетной | ||
расходы с использованием различных методов бюджетирования. | системы исполняются на основе принципа единства кассы. | ||
Традиционным методом является постатейное бюджетирование, когда | 31 | Все операции и средства бюджета отражаются в системе | |
в соответствии с утвержденной бюджетной классификацией ведомства | балансовых счетов Федерального казначейства. Осуществлять | ||
детально обосновывают статьи расходов. При использовании данного | какие-либо операции с бюджетными средствами, минуя систему | ||
метода основной акцент делается на анализе затрат и целевом | балансовых счетов казначейства, запрещено. Казначейство несет | ||
использовании средств. Бюджетополучатели составляют сметы своих | ответственность за правильность исполнения федерального бюджета, | ||
планируемых расходов, которые анализируются и корректируются | ведение счетов и управление бюджетными средствами, полноту и | ||
распорядителями бюджетных средств, а затем передаются на | своевременность зачисления средств на счета получателей. Оно | ||
согласование в правительство. В случае, если общая сумма сметных | отвечает за своевременность представления отчетов и других | ||
заявок превышает величину запланированных бюджетных доходов, то | сведений, связанных с исполнением бюджета, осуществление | ||
выявляются приоритетные затраты, а по остальным проводится | контроля за соблюдением бюджетного законодательства. В сферу | ||
сокращение расходов. | ответственности казначейства входит также финансирование | ||
9 | Серьезный минус этого метода бюджетирования заключается в | расходов, не включенных в бюджетную роспись, а также | |
том, что не анализируется эффективность, а следовательно | финансирование расходов сверх утвержденных лимитов бюджетных | ||
необходимость финансирования того или иного ведомства в целом. | обязательств. | ||
Более прогрессивными, по сравнению с постатейным, считаются | 32 | Исполнение бюджетов по доходам Важнейшим элементом | |
методы программно-целевого (или ориентированного на результат) | исполнения бюджета является формирование его доходной части в | ||
бюджетирования. Их суть заключается в том, что при бюджетном | соответствии с утвержденным планом. Исполнение бюджетов по | ||
планировании увязываются расходы и отдача от них, экономическая | доходам предусматривает выполнение следующих операций: | ||
и социальная эффективность деятельности того или иного | перечисление и зачисление доходов на единый бюджетный счет; учет | ||
бюджетополучателя. Метод появился в конце сороковых годов | доходов в соответствии с бюджетной классификацией и составление | ||
прошлого века в США. Вехами его развития были | отчетности о доходах бюджета; распределение регулирующих доходов | ||
планово-программное бюджетирование, управление по целям, нулевое | между бюджетами различных уровней в порядке, предусмотренном | ||
бюджетирование. Планово-программное бюджетирование В | законом о бюджете; возврат сумм налогов, излишне уплаченных в | ||
соответствии с условиями этого метода для составления заявки на | бюджет. На лицевые счета органов казначейства доходы поступают | ||
финансирование каждое министерство или ведомство должно было | ежедневно. Их зачисление подтверждается выпиской банка с копиями | ||
сформулировать долгосрочные цели своей деятельности, | платежных документов. По каждому платежному документу | ||
согласованные с целями общегосударственной политики, представить | казначейство учитывает вид доходов, поступивших в бюджет, и их | ||
варианты достижения поставленных целей, и в соответствии с ними | сумму. Все виды поступлений систематизированы на основе | ||
в бюджетной заявке представить различные варианты | бюджетной классификации, им присвоены соответствующие коды. Учет | ||
финансирования. | налогов и неналоговых доходов ведется согласно присвоенным | ||
10 | Управление по целям стало следующим шагом в развитии | кодам. Регулирующие налоги, требующие распределения между | |
программно целевого бюджетирования. Как и в предыдущем методе, | различными уровнями бюджетной системы, учитываются отдельно. На | ||
результат деятельности ведомств здесь определялся показателями | этой основе составляется ежедневный отчет о суммах доходов, | ||
объема предоставляемых услуг. Основное же отличие заключалось в | поступивших в бюджет государства. Порядок и сроки подготовки | ||
том, что была сделана попытка оценить социальную значимость | такой отчетности определяет вышестоящий орган Федерального | ||
результатов деятельности бюджетополучателей. Основной недостаток | казначейства. Помимо этого, доходы бюджета учитываются | ||
данного метода – сложность разработки системы показателей | нарастающим итогом, в результате чего формируются месячные, | ||
социальной и экономической эффективности государственных | квартальные и годовые отчеты. | ||
расходов. Нулевое бюджетирование Суть данного метода заключается | 33 | Исполнение бюджета по расходам Особенностью исполнения | |
в том, что министерства и ведомства при планировании расходов и | бюджета по расходам является то, что эта часть формируется | ||
составлении бюджетных заявок должны были определять цели, | расчетно и полностью зависит от объема доходных поступлений. | ||
которые могут быть достигнуты при разных уровнях расходов. Для | Расходы осуществляются в пределах фактического наличия бюджетных | ||
каждой цели министерства должны были предлагать различные | средств на едином бюджетном счете. При этом обязательно | ||
программы ее достижения, причем затраты хотя бы по одной из них | соблюдаются две последовательные процедуры – санкционирование и | ||
должны были быть ниже, чем текущие. Нулевое бюджетирование | финансирование. Финансирование заключается в расходовании | ||
предполагает, что ведомства составляют свои проекты бюджета с | бюджетных средств. Задача санкционирования расходов заключается | ||
“чистого листа” без учета плановых и фактических показателей | в том, чтобы обеспечить принятие к финансированию только тех | ||
прошлых периодов, что влечет за собой устранение излишних | расходов, которые предусмотрены утвержденным законом о бюджете и | ||
затрат, переходящих из периода в период. | обеспечены поступлениями в бюджет доходов и заимствований. | ||
11 | Длительный опыт составления бюджетов ведомств на основе | Порядок и правила санкционирования расходов устанавливаются | |
метода программно-целевого бюджетирования накоплен в таких | Федеральным казначейством. Основными этапами санкционирования | ||
странах как США, Великобритания, Австралия, Новая Зеландия. | являются: составление и утверждение бюджетной росписи; | ||
Несмотря на сложности, связанные с внедрением метода в бюджетный | утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до | ||
процесс, он обладает рядом существенных преимуществ по сравнению | распорядителей и получателей бюджетных средств, утверждение смет | ||
с традиционным способом постатейной калькуляции затрат. | доходов и расходов распорядителям средств и бюджетным | ||
Программно-целевое бюджетирование учитывает последствия | учреждениям; утверждение и доведение уведомлений о лимитах | ||
принимаемых решений, позволяет сравнивать разные способы | бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных | ||
достижения поставленных целей, производить выбор оптимальных | средств; принятие денежных обязательств получателями бюджетных | ||
решений с учетом возможности реализации разных сценариев | средств; подтверждение и выверка исполнения денежных | ||
развития. Тем самым, использование этого метода повышает | обязательств. | ||
обоснованность принимаемых решений и позволяет лучше | 34 | Основой для осуществления расходов государства является | |
контролировать и их выполнение. Кроме того, при составлении | закон о бюджете, принятый на текущий год, и бюджетная роспись. В | ||
бюджетов ведомств таким способом чиновники фактически | общем виде процесс расходования средств бюджета выглядит | ||
превращаются в менеджеров, имеющих большую свободу в выборе | следующим образом. На основе росписи для каждого бюджетного | ||
средств достижения поставленных перед ними программ, в | учреждения определяется объем бюджетных ассигнований. Получив | ||
частности, они получают право перераспределять средства между | уведомление о нем, учреждение составляет смету своих расходов. | ||
различными статьями расходов в рамках выделенных им смет. Имея | Смета утверждается вышестоящим распорядителем средств и | ||
полное и четкое описание поставленных задач, руководители | представляется в казначейство. Для всех бюджетополучателей | ||
программ вправе самостоятельно принимать решения по выбору | устанавливаются лимиты бюджетных обязательств – предельный объем | ||
оптимального способа их решения в рамках отведенных для этого | расходов, который может быть профинансирован из государственного | ||
средств. При этом их ответственность за конечный результат | бюджета. Бюджетные учреждения самостоятельно не осуществляют | ||
усиливается и принимает конкретный характер. Наконец, в бюджете, | платежи; все платежные документы направляются казначейству, | ||
спроектированном таким способом, четко прослеживается | которое проверяет целевой характер расходов и лишь затем | ||
взаимосвязь между политическими целями правительства и политикой | производит платеж. Рассмотрим эти этапы более подробно. В | ||
государственных расходов. | течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи | ||
12 | В России бюджеты ведомств составляются на основе метода | казначейство доводит ее показатели до всех нижестоящих | |
постатейного распределения бюджетных средств, что обусловлено | распорядителей и получателей бюджетных средств, направляя им | ||
Бюджетным кодексом. Однако в долгосрочной перспективе такой | уведомления о бюджетных ассигнованиях на очередной период. Такие | ||
подход может привести к финансированию избыточных структур, | уведомления еще не предоставляют права принятия обязательств по | ||
предоставлению услуг, которые не отвечают потребностям общества | осуществлению бюджетных расходов, они являются инструментом их | ||
по качеству, времени или месту предоставления и к снижению общей | планирования. Изменения в распределение ассигнований из | ||
эффективности расходов, с одной стороны и к недофинансированию | федерального бюджета вправе вносить министр финансов и главные | ||
производства товаров и услуг, необходимых обществу. В | распорядители средств федерального бюджета. Если такое решение | ||
соответствии с Бюджетным кодексом, все работы по согласованию | было принято, в течение 15 дней уведомления об изменении должны | ||
бюджетных проектировок, а также разработке сопутствующих проекту | быть доведены до распорядителей средств и бюджетополучателей. | ||
бюджета документов должны быть завершены до 15 июля года, | После того, как бюджетное учреждение получило уведомление об | ||
предшествующего финансовому. После чего в течение месяца | ассигнованиях, оно должно в течение 10 дней составить смету | ||
Правительство рассматривает все документы и утверждает проект | своих доходов и расходов. | ||
федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в | 35 | Подготовленная смета представляется вышестоящему | |
Государственную Думу. | распорядителю бюджетных средств, который в течение 5 дней ее | ||
13 | Что касается субъектов РФ и муниципальных образований, то | утверждает. Если учреждение является главным распорядителем | |
согласно Бюджетному кодексу, установление порядка составления и | бюджетных средств, смета утверждается его руководителем. В | ||
рассмотрения проектов бюджета находится в компетенции органов | течение одного рабочего дня после утверждения смета направляется | ||
власти субъекта РФ или муниципального образования | казначейству. На основе доведенных бюджетных ассигнований, | ||
соответственно. Таким образом, порядок составления проекта | бюджетной росписи и прогноза поступления доходов и поступлений | ||
бюджета в пределах общих принципов варьируется в регионах и | из источников финансирования дефицита бюджета для каждого | ||
муниципальных образованиях. Бюджетный процесс в регионах может | распорядителя средств и бюджетополучателя утверждаются лимиты | ||
регулироваться уставом, конституцией, законом субъекта РФ. В | бюджетных обязательств. Они определяются на срок не более 3 | ||
общих чертах этап составления бюджетов на уровне регионов схож с | месяцев. Под бюджетным обязательством понимается признанная | ||
процессами, происходящими на федеральном уровне. Анализируются | казначейством обязанность совершить расходование средств | ||
итоги финансово-хозяйственной деятельности за предыдущий год и | соответствующего бюджета в течение определенного срока, | ||
социально-экономическая ситуация в регионе. Далее | возникающая в соответствии с законом о бюджете и сводной | ||
разрабатывается прогноз и план социально-экономического развития | бюджетной росписью. Для главных распорядителей бюджетных средств | ||
территории, перечень целевых программ, программа развития | лимиты утверждаются Федеральным казначейством. Для нижестоящих | ||
государственной или муниципальной собственности на очередной | бюджетных учреждений они устанавливаются главными | ||
финансовый год. На основании бюджетного послания, информации, | распорядителями. Утвержденные лимиты должны быть до всех | ||
полученной с вышестоящих и нижестоящих уровней бюджетной | бюджетополучателей не позднее чем за 5 дней до начала их | ||
системы, касающейся межбюджетных отношений, орган исполнительной | действия. Такие уведомления направляются через казначейство, | ||
власти составляет проект бюджета. | которое отвечает за их своевременность. Лимиты по всем | ||
14 | Внесение Министерством финансов Российской Федерации проекта | получателям средств федерального бюджета сводятся в единый | |
федерального закона о федеральном бюджете в Правительство | реестр, который представляется казначейством в Счетную палату. | ||
Российской Федерации осуществляется не позднее 15 дней до дня | 36 | После того, как бюджетное учреждение получило уведомление о | |
внесения проекта указанного закона в Государственную Думу. | выделенном ему лимите бюджетных обязательств, оно вправе | ||
15 | Вопрос 2. Рассмотрение и утверждение бюджета. | принимать такие обязательства: делать закупки, начислять | |
16 | Проект закона о федеральном бюджете должен вноситься в | денежные выплаты согласно утвержденной смете своих доходов и | |
Государственную Думу не позднее 15 августа. Одновременно с | расходов. Финансирование расходов включает два последовательных | ||
проектом закона о бюджете в законодательный орган | действия: разрешение на осуществление платежа и собственно | ||
представляются: -основные направления бюджетной и налоговой | платеж. Органы казначейства несут ответственность за полноту и | ||
политики; -предварительные итоги социально-экономического | своевременность перечисления бюджетных средств их получателям. | ||
развития соответствующей территории за текущий финансовый год; - | Платеж осуществляется казначейством в день совершения | ||
прогноз социально-экономического развития соответствующей | разрешительной надписи, при этом средства списываются с единого | ||
территории; -прогноз основных характеристик (общий объем | бюджетного счета. Все платежные документы, принятые от | ||
доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) | распорядителей, направляются казначейством в банк, который | ||
соответствующей территории на очередной финансовый год и | исполняет их через лицевой счет казначейства. Банк осуществляет | ||
плановый период либо проект среднесрочного финансового года; | операции по лицевому счету в пределах остатка средств на нем, за | ||
-пояснительная записка к проекту бюджета; -методики и расчеты | сумму и назначение платежа он ответственности не несет. Переход | ||
распределения межбюджетных трансфертов; -верхний предел | к финансированию бюджетных учреждений через лицевые счета, | ||
государственного и муниципального долга на конец очередного | открытые им в органах казначейства, был значительным этапом | ||
финансового года. | реформирования российской бюджетной системы. Он в обязательном | ||
17 | После того как проект федерального бюджета внесен в | порядке предполагал закрытие всех бюджетных счетов | |
Государственную Думу, он направляется в комитеты Государственной | распорядителей в банковских учреждениях. С того момента, как для | ||
Думы, Совет Федерации и Счетную палату, которая готовит | распорядителя открыт лицевой счет, в роли банка перед ним | ||
собственное заключение на проект бюджета. Кроме того, | выступают казначейские органы. | ||
утверждаются профильные комитеты, которые будут ответственны за | 37 | Лицевые счета бюджетных учреждений открываются в | |
рассмотрение отдельных разделов и подразделов бюджета. | соответствующем территориальном органе Федерального | ||
Профильные комитеты готовят свои заключения, предложения и | казначейства. На них отражается объем средств, которым данное | ||
рекомендации и направляют их в Комитет по бюджету и налогам, | учреждение располагает при осуществлении расходов. В зависимости | ||
который на их основе готовит свое заключение и проект | от того, по каким целевым статьям организация получает | ||
постановления ГД о принятии проекта бюджета в первом чтении. | финансирование, она должна открыть несколько лицевых счетов в | ||
Проект федерального бюджета рассматривается в Государственной | органах казначейства. Порядок учета операций, открытия и ведения | ||
Думе в трех чтениях. Первое чтение проходит в течение 30 дней со | лицевых счетов устанавливается Главным управлением федерального | ||
дня внесения проекта бюджета. Предметом рассмотрения в первом | казначейства. Через лицевые счета осуществляются: финансирование | ||
чтении являются: -прогнозируемый в очередном финансовом году и | расходов учреждений на основании бюджетных назначений, | ||
плановом периоде общий объем доходов с выделением | утвержденных смет, других обоснований и расчетов; межбюджетные | ||
прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального | расчеты с администрациями субъектов РФ и муниципальных | ||
бюджета; - распределение доходов между федеральным бюджетом и | образований по трансфертам, дотациям; компенсации, субвенции, | ||
бюджетами субъектов РФ на очередной финансовый год и плановый | субсидии, целевые программы; предоставление средств федерального | ||
период в случае, если они не утверждены настоящим Кодексом; | бюджета на условиях возвратности и платности; расчеты с | ||
-Общий объем расходов в очередном финансовом году и в плановом | предприятиями и организациями в части компенсаций и социальных | ||
периоде; -дефицит (профицит) федерального бюджета в абсолютных | выплат по федеральным программам. | ||
цифрах и в процентах к расходам федерального бюджета на | 38 | Завершение бюджетного года Исполнение бюджета завершается 31 | |
очередной финансовый год и источники покрытия дефицита | декабря с окончанием финансового года. Порядок его завершения | ||
федерального бюджета; -объем нефтегазового трансферта в | для всех участников бюджетного процесса устанавливается | ||
очередном финансовом году и плановом периоде; -нормативная | Центральным банком и Министерством финансов. Завершающим этапом | ||
величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом | исполнения бюджета являются заключительные обороты, после | ||
периоде. | которых составляется отчет об исполнении бюджета за год. В | ||
18 | В процессе первого чтения депутаты Государственно Думы | период заключительных оборотов операции по лицевым счетам с | |
заслушивают доклад Правительства РФ, содоклады Комитета по | бюджетными средствами осуществляются до определенной даты. В | ||
бюджету и налогам и второго профильного комитета, которым может | последний их день осуществляется операция по перечислению | ||
быть, например, Комитет по экономической политике и | средств прошлого года. 31 декабря прекращают свое действие | ||
предпринимательству. Кроме того, заслушивается доклад | лимиты бюджетных обязательств, и счета, которые использовались | ||
Председателя Счетной палаты РФ. После того, как доклады | для исполнения бюджета, в 24 часа подлежат закрытию. До этого | ||
заслушаны, депутаты Государственной Думы задают докладчикам | момента Федеральное казначейство обязано оплатить все принятые и | ||
вопросы. Далее выступают лидеры фракций и депутатских групп, | подтвержденные бюджетные обязательства. Чтобы обеспечить | ||
после чего с заключительным словом выступают представители | соблюдение установленных сроков, принятие денежных обязательств | ||
Правительства и профильных комитетов и проводится голосование о | после 25 декабря не допускается, а их подтверждение должно быть | ||
принятии или отклонении законопроекта в первом чтении. При | завершено казначейством 28 декабря. После того, как все операции | ||
рассмотрении в первом чтении депутаты не могут увеличивать объем | по принятым денежным обязательствам завершены, остаток средств | ||
доходов и дефицит федерального бюджета в том случае, если на это | на едином бюджетном счете учитывается в доходах бюджета | ||
отсутствует положительное заключение Правительства. Если проект | следующего финансового года. | ||
бюджета в первом чтении отклоняется, то Дума может или передать | 39 | Вопрос 4. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об | |
его в согласительную комиссию, или вернуть его в Правительство | исполнении бюджета. | ||
на доработку, или поставить вопрос о недоверии Правительству. | 40 | Завершающей стадией бюджетного процесса является составление | |
При передаче в согласительную комиссию, куда включаются | отчета об исполнении бюджета, его рассмотрение и утверждение | ||
представители Госдумы, Совета Федерации и Правительства | законодателями. В конце каждого года министр финансов издает | ||
разрабатывается согласованный вариант основных характеристик | распоряжение, в соответствии с которым начинается подготовка | ||
федерального бюджета. | отчета об исполнении федерального бюджета и бюджетов | ||
19 | Во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета | государственных внебюджетных фондов. Отчет составляется | |
по разделам функциональной классификации и размер Федерального | казначейством в соответствии с той же структурой и бюджетной | ||
фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Во втором чтении бюджет | классификацией, которые применялись при утверждении закона о | ||
рассматривается в течение 35 дней после принятия в первом. | бюджете. Исходными данными для него служат отчеты главных | ||
Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном | распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. | ||
бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором | На основании распоряжения министра финансов все получатели | ||
чтении являются: -приложение к федеральному закону о федеральном | бюджетных средств составляют свои годовые отчеты, в которых | ||
бюджете на финансовый год и плановый период, устанавливающее | отражается информация об их доходах и расходах, выполнении | ||
перечень главных администраторов доходов федерального бюджета; | заданий по предоставлению государственных или муниципальных | ||
-приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на | услуг, использовании выделенных субвенций, бюджетных кредитов и | ||
очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее | ссуд, а также закрепленного за ними государственного имущества. | ||
перечень главных администраторов источников финансирования | Государственные заказчики готовят сводный отчет об использовании | ||
дефицита федерального бюджета; - бюджетные ассигнования - | бюджетных средств, выделенных им по госзаказам. Отчеты по всем | ||
приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на | подведомственных учреждений сводятся и обобщаются главными | ||
очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее | распорядителями. Отчет об исполнении федерального бюджета за | ||
распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных | истекший год утверждается в форме закона. Для этого он должен | ||
трансфертов на очередной финансовый год и плановый период; | быть представлен Правительством в Государственную Думу не | ||
-программа предоставления государственных финансовых и | позднее 1 июня следующего года. | ||
государственных экспортных кредитов - программа государственных | 41 | В этот же срока законопроект должен быть направлен в Счетную | |
внутренних заимствований Российской Федерации; - программа | палату для подготовки заключения. Одновременно с ним в Думу | ||
государственных гарантий в валюте Российской Федерации и в | вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых | ||
иностранной валюте; - приложение к федеральному закону о | бюджетных фондов, а также ряд других материалов: - отчет о | ||
федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый | расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента | ||
период по долгосрочным целевым программам с указанием бюджетных | РФ; - отчет Министерства финансов и других уполномоченных | ||
ассигнований, направленных на финансовое обеспечение указанных | органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, кредитов; - | ||
программ на очередной финансовый год и плановый период. | отчет Министерства финансов о предоставленных государственных | ||
20 | В ходе второго чтения сначала выступает с речью председатель | гарантиях; - отчет о внутренних и внешних заимствованиях РФ; - | |
бюджетного комитета, где объясняет и обосновывает позицию | отчет о доходах, полученных от использования государственного | ||
Комитета по отношению к той или иной поправке. Количество | имущества; - сводные отчеты о выполнении заданий по | ||
поправок, вносимых депутатами - достаточно велико. Далее | предоставлению государственных и муниципальных услуг; - сводные | ||
депутаты рассматривают, обсуждают и голосуют по поправкам, | отчетные сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по | ||
которые бюджетный комитет рекомендует и не рекомендует к | главным распорядителям бюджетных средств; - реестр федеральной | ||
принятию. После чего с учетом проведенных обсуждений и | собственности на начало и конец года; -отчет о состоянии | ||
голосований принимается постановление Государственной Думы о | внешнего и внутреннего долга РФ на начало и конец года; - отчет | ||
принятии проекта закона о федеральном бюджете во втором чтении. | Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных | ||
Если Дума отклоняет законопроект о бюджете во втором чтении, то | взысканиях за нарушение бюджетного законодательства. | ||
он передается на доработку в согласительную комиссию. | 42 | В течение полутора месяцев после того, как отчет был | |
Государственная дума в третьем чтении рассматривает проект | направлен в Думу, Счетная палата проводит его проверку. При этом | ||
федерального закона о федеральном бюджете на очередной | используются материалы контрольно-ревизионной деятельности. | ||
финансовый год и плановый период в течение 15 дней со дня | Итогом работы Счетной палаты является заключение по отчету | ||
принятия указанного законопроекта во втором чтении. | Правительства об исполнении федерального бюджета, которое | ||
21 | При рассмотрении в третьем чтении в соответствии с | включает в себя: 1) заключение по каждому разделу и подразделу | |
распределением бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, | функциональной классификации расходов и каждому главному | ||
целевым статьям и видам расходов классификации расходов | распорядителю, в котором отражаются суммы расходов по целевому | ||
федерального бюджета, предусмотренным, отдельными приложениями к | назначению и факты нецелевого использования средств. Если часть | ||
федеральному закону о федеральном бюджете, принятыми во втором | средств была израсходована нецелевым образом, в заключении | ||
чтении, утверждается ведомственная структура расходов | указывается, кто из руководителей организации принял такое | ||
федерального бюджета на первый и второй годы планового периода в | решение, а также кто из должностных лиц казначейства допустил | ||
соответствии с пунктом 2 статьи 192 настоящего Кодекса. Для | осуществление платежа; 2) заключение по каждому разделу и | ||
рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на | подразделу функциональной классификации расходов и каждому | ||
голосование в целом. Принятый Государственной Думой федеральный | главному распорядителю, по которым допущено расходование средств | ||
закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и | сверх утвержденных ассигнований или сверх бюджетной росписи; 3) | ||
плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается | заключение по каждому случаю финансирования расходов, не | ||
на рассмотрение Совета Федерации. Совет Федерации рассматривает | предусмотренных законом о бюджете или бюджетной росписью; | ||
федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый | 43 | 4) анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и | |
год и плановый период в течение 14 дней со дня предоставления | ссуд; заключения по фактам предоставления кредитов и ссуд с | ||
Государственной Думой. При рассмотрении федеральный закон о | нарушением закона; 5) анализ предоставления и исполнения | ||
федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый | обязательств по государственным гарантиям; заключения по фактам | ||
период голосуется на предмет его одобрения в целом. | незаконного их предоставления; расследование случаев, в которых | ||
22 | Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном | такие обязательства исполнялись за счет средств бюджета; 6) | |
бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение | анализ бюджетных инвестиций и заключенных договоров с точки | ||
пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской | зрения соблюдения государственных интересов; заключения по | ||
Федерации для подписания и обнародования. В случае отклонения | фактам незаконного предоставления инвестиций; 7) анализ | ||
федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый | выполнения заданий по предоставлению государственных услуг, | ||
год и плановый период Советом Федерации указанный федеральный | соблюдения установленных для них нормативов финансовых затрат. В | ||
закон передается для преодоления возникших разногласий в | заключении Счетной палаты могут содержаться и другие материалы, | ||
согласительную комиссию. Согласительная комиссия в течение 10 | определенные постановлениями Думы или Совета Федерации. | ||
дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы | 44 | После того, как заключение Счетной палаты было направлено в | |
согласованный федеральный закон о федеральном бюджете на | Думу, нижняя палата парламента начинает рассматривать отчет об | ||
очередной финансовый год и плановый период, который | исполнении федерального бюджета. Продолжительность его | ||
рассматривается ГД в одном чтении. | рассмотрения определена Бюджетным кодексом и составляет полтора | ||
23 | Вопрос 3. Исполнение бюджета. Вопрос 3. Исполнение бюджета. | месяца. Государственная Дума заслушивает доклад руководителя | |
24 | Это этап бюджетного процесса, который начинается с момента | Федерального казначейства, доклад министра финансов об | |
утверждения закона о бюджете законодательным (представительным) | исполнении федерального бюджета; доклад Генерального прокурора о | ||
органом власти и продолжается в течение финансового года. Его | соблюдении законности в области бюджетного законодательства; а | ||
содержание заключается в выполнении доходной и расходной части | также заключение Председателя Счетной палаты. Могут быть также | ||
бюджета соответствующего уровня – федерального, регионального | заслушаны доклады руководителей высших органов судебной власти о | ||
или местного. Можно выделить две стороны этого процесса: | том, какие бюджетные споры и нарушения бюджетного | ||
исполнения бюджета по доходам. Его задачей которого является | законодательства рассматривались судами в отчетном году. После | ||
обеспечение полного и своевременного поступления в бюджет | рассмотрения отчета об исполнении федерального бюджета | ||
отдельных видов доходов, в первую очередь, налогов и других | Государственная Дума принимает решение о его утверждении. Если | ||
обязательных платежей, по каждому источнику в соответствии с | фактически исполненный бюджет не соответствует принятому закону, | ||
утвержденным бюджетным планом; исполнение по расходам, которое | и при этом режим сокращения и блокировки расходов не вводился, | ||
означает последовательное финансирование мероприятий, | отчет может быть отклонен. | ||
предусмотренных законом о бюджете, в пределах утвержденных сумм. | 45 | Конец. Спасибо за внимание.. | |
«Исполнение бюджета» | Исполнение бюджета.pptx |
«Исполнение бюджета» - Вопрос 2. Рассмотрение и утверждение бюджета. Поскольку финансовые ресурсы государства ограничены, на практике используется так называемое лимитирование расходов. Проект закона о федеральном бюджете должен вноситься в Государственную Думу не позднее 15 августа. Отчет об исполнении федерального бюджета за истекший год утверждается в форме закона.
«Бюджет в семье» - Непродовольственные товары. Пенсии и стипендии. Доходы от ценных бумаг. Доходы семейного бюджета. Выплаты и льготы от общественных организаций. Культурно- бытовые услуги. Непредвиденные расходы. Работа выполнена Ученицей 9 класса Зубовой Е. Бюджет семьи. Структура семейного бюджета. Транспортные расходы.
«Бюджет государства и семьи» - Способы решения проблем дефицита государственного бюджета: Презентацию подготовила: Нагорных Любовь Николаевна. 1. Что такое бюджет? Имеет юридическую силу. 2. Семейный бюджет. Назовите основные фазы составления бюджета. Составление бюджета включает три основные фазы: Государственный бюджет. Сегодня на уроке:
«Государственный и семейный бюджет» - Домашнее хозяйство: Семейный бюджет. Опасный путь: Школы Больницы Социальные программы Библиотеки Детские сады. Проектирование конструкта урока по теме: «Семейный и государственный бюджет». Цель: способствовать формированию знаний и умений по планированию семейного и государственного бюджета. Решение долговых государственных проблем:
«Бюджетная политика» - Концепции государственного бюджета. С Е Н Ь О Р А ж. Бюджетно-финансовая политика. Дефицит государственного бюджета. Понятие государственного бюджета. Цель урока. 2.Концепции государственного бюджета Концепция «функциональных финансов». Дефицитный б<0.
«Бюджет семьи» - Под панелью инструментов появился текст. Структура расходов и доходов в бюджете семьи должна быть чётко определена. Подсчитываем результат за второе полугодие и за год. Для расчетов семейного бюджета наиболее подходят электронные таблицы. 4. Бытовые - месячные расходы на всевозможные бытовые нужды. Таблица «Доходы» содержит перечень статей доходов.