Основные принципы и идеи Концепции экологической промышленной политики

Основные принципы и идеи Концепции экологической промышленной политики

Экологическая реформа – основные направления

Максименко Ю.Л. – заместитель Председателя Комитета РСПП по экологической, промышленной и технологической безопасности, Компания «Базовый элемент» г. Норильск, сентябрь, 2012 год

Современное состояние законодательства в сфере промышленной экологии

Анализ показал: в сфере промышленной экологии действует более 1000 нормативных правовых актов (нпа): от законов до санитарных норм и правил (пдк) используется около 400 понятий, из которых: только около 60 определены корректно около 140 определены с логическими ошибками более 200 понятий не имеют определений вообще (не знаем о чем говорим) в природоохранной деятельности накоплено около 200 проблем, не решив которые дальше двигаться и улучшать законодательство невозможно

2

Реестр НПА в сфере промэкологии

3

Результат

По мнению промышленности сложилась неприемлемая ситуация в природоохранной деятельности: отсутствует ясная и прозрачная система экологических требований контрольные и разрешительные экологические процедуры предельно запутаны дублирующие функции природоохранных органов ведут к созданию, как легальных, так и преступных схем «капитализации экологических проблем» отсутствуют механизмы реального стимулирования природоохранной деятельности отсутствуют правовые механизмы защиты интересов предприятий в судебном порядке большинство природоохранных исков промпредприятий судами не принимаются к рассмотрению из-за противоречий в законодательстве или заведомо обречены на провал

4

Глубинные причины сложившейся системы в области промэкологии

В россии требуется правовое регулирование для определения баланса между экономическими, экологическими и социальными интересами негативные воздействия в рамках субъект-субъектных отношений должны оцениваться через понятие ущерба

3. Институциализация субъект-субъектных отношений

2. Появление субъект-субъектных отношений

1. Появление множества субъектов хозяйственной деятельности

В СССР государство единственный собственник средств производства единственный субъект производственной деятельности В СССР государство ставит цели в области охраны окружающей среды представляет интересы населения принимает решение о допустимом воздействии на природу

Экологические отношения – это отношения граждан и юридических лиц по поводу использования природы и природопользования: отношения между субъектами права: субъект-субъектные отношения (ССО). отношения субъектов и объектов права – регулирование и прямое воздействие: субъект-объектные отношения (СОО).

Историческая ситуация перехода к рыночной экономике определила приоритеты (очередность) и формы институциализации и нормативного обеспечения конституционных прав Экономические отношения в России по образцам и моделям развитых западных рыночных институтов Расширявшиеся экономические отношения «встраивались» в нормативные рамки институтов

5

Не решает ни одной из заявленных проблем Наследует негативные принципы

действующей системы природоохранного законодательства Не позволяет развивать новые эффективные механизмы регулирования в сфере промышленной экологии Создает дополнительные условия для роста административных барьеров для промпредприятий, тормозит развитие территорий Не соответствует требованиям и процедурам рекомендаций ОЭСР

Законопроект о технологическом нормировании воздействия на окружающую среду (тнос)

6

Нужна экологическая реформа

РЕФОРМА ДОЛЖНА ОБЕСПЕЧИТЬ: (1) ФОРМИРОВАНИЕ ЗАНОВО ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ (2) ФОРМИРОВАНИЕ В ЭТИХ ОТНОШЕНИЯХ ПОЗИЦИЙ: ГОСУДАРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ (3) КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПЕРЕСМОТР И ПОЛНУЮ ПЕРЕРАБОТКУ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПОНЯТИЙ (4) РАЗРАБОТКУ И ЗАПУСК МЕХАНИЗМОВ ДОСТИЖЕНИЯ БАЛАНСА СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ ПРАВООТНОШЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ (государства, бизнеса, населения)

7

Сохранение роли государства

В экологии можно выделить четыре случая, в которых должно быть обязательно сохранено государственное администрирование: (1) при возможности нанесения вреда неопределенному кругу лиц; (2) в случае, когда потенциальный вред наступает через опосредованные цепочки процессов в окружающей среде; (3) в случае, когда потенциальный вред необнаружим и неустраним простыми методами; (4) в случае, когда потенциальный вред может проявиться в значительной временной отдаленности.

8

Гражданско-правовые принципы регулирования экологических отношений

Важной частью предлагаемой экологической реформы является переход на гражданско-правовые принципы регулирования экологических отношений (там, где это допустимо и целесообразно). Это позволит: пользоваться готовыми гражданско-правовыми институтами, такими как аренда, страхование и т.п., которые, в том числе теми, которые позволяют разделить риски бизнеса и государства; субъективизироваться населению и бизнесу, что, в конечном итоге, позволит достичь баланса экономики, экологии и социальной сферы; эффективно реализовывать такие экологические функции как экологически обеспеченное планирование (в т.ч. планирование развития территорий), декларирование и другие, что, в свою очередь, позволит решить проблемы, связанные с развитием бизнеса, с использованием экологических платежей, с экологическим нормированием и другими; определить понятие экологического ущерба и эффективно решать вопросы его определения, доказуемости и возмещения

9

Цели экологической реформы

Главная цель экологической реформы: создание сферы экологических отношений в России как новой сферы гражданско-правовых отношений и системы их регулирования Главная цель регулирования: достижение баланса экологических, экономических, социальных интересов субъектов экологических отношений, или, коротко, экологического баланса: переход от административно-командной системы к гражданско-правовым институтам переход от разрешительного принципа к согласительно-акцептуарному принципу Кодификация экологического законодательства; экологическая промышленная политика – часть Экологического кодекса

10

Основные направления экологической реформы

11

Как изменятся отношения (до и после реформы)

Упрощенные (субъет-объектные) отношения

Экологические (субъект-субъектные) отношения

Граждане и юридические лица не являются субъектами экологических отношений. Нет институциализированных возможностей быть такими субъектами

Граждане и юридические лица обладают возможностями быть субъектами экологических отношений

В отсутствие предмета экологического регулирования – экологических отношений – государство регулирует побочные результаты производственной деятельности предприятий

Государство регулирует экологические отношения хозяйствующих субъектов, государства, населения с целью достижения баланса интересов субъектов экологических отношений

Платежи определяются исходя от неких моделей "вреда природному объекту", или "экономического стимулирования / принуждения предприятий" и до "наполнения бюджета"

Все виды платежей и иных компенсаций определяются как производные от меры возмещения ущерба хозяйствующего субъекта (в частности, промпредприятия), населению или другому хозяйствующему субъекту

Ущерб определяется как (неделегированное!) полномочие, платежи и штрафы не возмещают конкретный ущерб, а пополняют казну

Экологическая политика направлена на создание такой ситуации, в которой субъекты способны определить взаимный ущерб и свести его к уровню приемлемого ущерба, в том числе для «будущих поколений».

Нецелевое использование

Целевое использование экологических платежей, в том числе на осуществление мер по компенсационным мероприятиям промпредприятий, на внедрение наилучших технологий

12

ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ (всего инвестиций

промпредприятий за 2011 год около 4 трлн.рублей, из них 10% сдерживается экологическими административными барьерами)

Источник эффекта

Ожидаемый результат

Млрд. Руб./Год

1. Снижение процедурных барьеров (создание механизма для согласования, экспертиз экологической документации по типу одного окна) в 10 раз

Рост инвестиций в основной капитал предприятий (50% от 400 млрд.рублей / год)

200

2. Снижение финансовых барьеров (взяток – до 100 млрд.руб./год)

Реинвестирование высвобожденных средств в производство

100

3. Снижение финансовых барьеров (стоимость разработки природоохранной документации - томов ПДВ, НДС, ПНООЛР и т.д. – 50 млрд.руб./год)

Реинвестирование высвобожденных средств в производство

50

4. Снижение временных барьеров (срок рассмотрения экологической документации – 1,0-1,5 года) на 10% в пятилетнем цикле

Сокращение сроков рассмотрения документации в 2 раза, что повысит эффективность инвестиций на 10% за счет сокращения инвестцикла

40

Итого для промпредприятий:

Около 400

Налоговые отчисления

Рост на 15% (400 млрд.руб./год х 0,15)

60

Сокращение природоохранных органов

Сокращение численности на 20-25%

20

Итого для бюджета:

80