Экология
<<  Экологические императивы в развитии хозяйствования территорий Экологический проект: зачем, как и почему  >>
Основные принципы и идеи Концепции экологической промышленной политики
Основные принципы и идеи Концепции экологической промышленной политики
Современное состояние законодательства в сфере промышленной экологии
Современное состояние законодательства в сфере промышленной экологии
Реестр НПА в сфере промэкологии
Реестр НПА в сфере промэкологии
Результат
Результат
Глубинные причины сложившейся системы в области промэкологии
Глубинные причины сложившейся системы в области промэкологии
Не решает ни одной из заявленных проблем Наследует негативные принципы
Не решает ни одной из заявленных проблем Наследует негативные принципы
Нужна экологическая реформа
Нужна экологическая реформа
Сохранение роли государства
Сохранение роли государства
Гражданско-правовые принципы регулирования экологических отношений
Гражданско-правовые принципы регулирования экологических отношений
Цели экологической реформы
Цели экологической реформы
Основные направления экологической реформы
Основные направления экологической реформы
Как изменятся отношения (до и после реформы)
Как изменятся отношения (до и после реформы)
ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ (всего инвестиций
ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ (всего инвестиций

Презентация: «Основные принципы и идеи Концепции экологической промышленной политики». Автор: Kuchkarov. Файл: «Основные принципы и идеи Концепции экологической промышленной политики.pptx». Размер zip-архива: 8531 КБ.

Основные принципы и идеи Концепции экологической промышленной политики

содержание презентации «Основные принципы и идеи Концепции экологической промышленной политики.pptx»
СлайдТекст
1 Основные принципы и идеи Концепции экологической промышленной политики

Основные принципы и идеи Концепции экологической промышленной политики

Экологическая реформа – основные направления

Максименко Ю.Л. – заместитель Председателя Комитета РСПП по экологической, промышленной и технологической безопасности, Компания «Базовый элемент» г. Норильск, сентябрь, 2012 год

2 Современное состояние законодательства в сфере промышленной экологии

Современное состояние законодательства в сфере промышленной экологии

Анализ показал: в сфере промышленной экологии действует более 1000 нормативных правовых актов (нпа): от законов до санитарных норм и правил (пдк) используется около 400 понятий, из которых: только около 60 определены корректно около 140 определены с логическими ошибками более 200 понятий не имеют определений вообще (не знаем о чем говорим) в природоохранной деятельности накоплено около 200 проблем, не решив которые дальше двигаться и улучшать законодательство невозможно

2

3 Реестр НПА в сфере промэкологии

Реестр НПА в сфере промэкологии

3

4 Результат

Результат

По мнению промышленности сложилась неприемлемая ситуация в природоохранной деятельности: отсутствует ясная и прозрачная система экологических требований контрольные и разрешительные экологические процедуры предельно запутаны дублирующие функции природоохранных органов ведут к созданию, как легальных, так и преступных схем «капитализации экологических проблем» отсутствуют механизмы реального стимулирования природоохранной деятельности отсутствуют правовые механизмы защиты интересов предприятий в судебном порядке большинство природоохранных исков промпредприятий судами не принимаются к рассмотрению из-за противоречий в законодательстве или заведомо обречены на провал

4

5 Глубинные причины сложившейся системы в области промэкологии

Глубинные причины сложившейся системы в области промэкологии

В россии требуется правовое регулирование для определения баланса между экономическими, экологическими и социальными интересами негативные воздействия в рамках субъект-субъектных отношений должны оцениваться через понятие ущерба

3. Институциализация субъект-субъектных отношений

2. Появление субъект-субъектных отношений

1. Появление множества субъектов хозяйственной деятельности

В СССР государство единственный собственник средств производства единственный субъект производственной деятельности В СССР государство ставит цели в области охраны окружающей среды представляет интересы населения принимает решение о допустимом воздействии на природу

Экологические отношения – это отношения граждан и юридических лиц по поводу использования природы и природопользования: отношения между субъектами права: субъект-субъектные отношения (ССО). отношения субъектов и объектов права – регулирование и прямое воздействие: субъект-объектные отношения (СОО).

Историческая ситуация перехода к рыночной экономике определила приоритеты (очередность) и формы институциализации и нормативного обеспечения конституционных прав Экономические отношения в России по образцам и моделям развитых западных рыночных институтов Расширявшиеся экономические отношения «встраивались» в нормативные рамки институтов

5

6 Не решает ни одной из заявленных проблем Наследует негативные принципы

Не решает ни одной из заявленных проблем Наследует негативные принципы

действующей системы природоохранного законодательства Не позволяет развивать новые эффективные механизмы регулирования в сфере промышленной экологии Создает дополнительные условия для роста административных барьеров для промпредприятий, тормозит развитие территорий Не соответствует требованиям и процедурам рекомендаций ОЭСР

Законопроект о технологическом нормировании воздействия на окружающую среду (тнос)

6

7 Нужна экологическая реформа

Нужна экологическая реформа

РЕФОРМА ДОЛЖНА ОБЕСПЕЧИТЬ: (1) ФОРМИРОВАНИЕ ЗАНОВО ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ (2) ФОРМИРОВАНИЕ В ЭТИХ ОТНОШЕНИЯХ ПОЗИЦИЙ: ГОСУДАРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ (3) КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПЕРЕСМОТР И ПОЛНУЮ ПЕРЕРАБОТКУ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПОНЯТИЙ (4) РАЗРАБОТКУ И ЗАПУСК МЕХАНИЗМОВ ДОСТИЖЕНИЯ БАЛАНСА СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ ПРАВООТНОШЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ (государства, бизнеса, населения)

7

8 Сохранение роли государства

Сохранение роли государства

В экологии можно выделить четыре случая, в которых должно быть обязательно сохранено государственное администрирование: (1) при возможности нанесения вреда неопределенному кругу лиц; (2) в случае, когда потенциальный вред наступает через опосредованные цепочки процессов в окружающей среде; (3) в случае, когда потенциальный вред необнаружим и неустраним простыми методами; (4) в случае, когда потенциальный вред может проявиться в значительной временной отдаленности.

8

9 Гражданско-правовые принципы регулирования экологических отношений

Гражданско-правовые принципы регулирования экологических отношений

Важной частью предлагаемой экологической реформы является переход на гражданско-правовые принципы регулирования экологических отношений (там, где это допустимо и целесообразно). Это позволит: пользоваться готовыми гражданско-правовыми институтами, такими как аренда, страхование и т.п., которые, в том числе теми, которые позволяют разделить риски бизнеса и государства; субъективизироваться населению и бизнесу, что, в конечном итоге, позволит достичь баланса экономики, экологии и социальной сферы; эффективно реализовывать такие экологические функции как экологически обеспеченное планирование (в т.ч. планирование развития территорий), декларирование и другие, что, в свою очередь, позволит решить проблемы, связанные с развитием бизнеса, с использованием экологических платежей, с экологическим нормированием и другими; определить понятие экологического ущерба и эффективно решать вопросы его определения, доказуемости и возмещения

9

10 Цели экологической реформы

Цели экологической реформы

Главная цель экологической реформы: создание сферы экологических отношений в России как новой сферы гражданско-правовых отношений и системы их регулирования Главная цель регулирования: достижение баланса экологических, экономических, социальных интересов субъектов экологических отношений, или, коротко, экологического баланса: переход от административно-командной системы к гражданско-правовым институтам переход от разрешительного принципа к согласительно-акцептуарному принципу Кодификация экологического законодательства; экологическая промышленная политика – часть Экологического кодекса

10

11 Основные направления экологической реформы

Основные направления экологической реформы

11

12 Как изменятся отношения (до и после реформы)

Как изменятся отношения (до и после реформы)

Упрощенные (субъет-объектные) отношения

Экологические (субъект-субъектные) отношения

Граждане и юридические лица не являются субъектами экологических отношений. Нет институциализированных возможностей быть такими субъектами

Граждане и юридические лица обладают возможностями быть субъектами экологических отношений

В отсутствие предмета экологического регулирования – экологических отношений – государство регулирует побочные результаты производственной деятельности предприятий

Государство регулирует экологические отношения хозяйствующих субъектов, государства, населения с целью достижения баланса интересов субъектов экологических отношений

Платежи определяются исходя от неких моделей "вреда природному объекту", или "экономического стимулирования / принуждения предприятий" и до "наполнения бюджета"

Все виды платежей и иных компенсаций определяются как производные от меры возмещения ущерба хозяйствующего субъекта (в частности, промпредприятия), населению или другому хозяйствующему субъекту

Ущерб определяется как (неделегированное!) полномочие, платежи и штрафы не возмещают конкретный ущерб, а пополняют казну

Экологическая политика направлена на создание такой ситуации, в которой субъекты способны определить взаимный ущерб и свести его к уровню приемлемого ущерба, в том числе для «будущих поколений».

Нецелевое использование

Целевое использование экологических платежей, в том числе на осуществление мер по компенсационным мероприятиям промпредприятий, на внедрение наилучших технологий

12

13 ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ (всего инвестиций

ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ (всего инвестиций

промпредприятий за 2011 год около 4 трлн.рублей, из них 10% сдерживается экологическими административными барьерами)

Источник эффекта

Ожидаемый результат

Млрд. Руб./Год

1. Снижение процедурных барьеров (создание механизма для согласования, экспертиз экологической документации по типу одного окна) в 10 раз

Рост инвестиций в основной капитал предприятий (50% от 400 млрд.рублей / год)

200

2. Снижение финансовых барьеров (взяток – до 100 млрд.руб./год)

Реинвестирование высвобожденных средств в производство

100

3. Снижение финансовых барьеров (стоимость разработки природоохранной документации - томов ПДВ, НДС, ПНООЛР и т.д. – 50 млрд.руб./год)

Реинвестирование высвобожденных средств в производство

50

4. Снижение временных барьеров (срок рассмотрения экологической документации – 1,0-1,5 года) на 10% в пятилетнем цикле

Сокращение сроков рассмотрения документации в 2 раза, что повысит эффективность инвестиций на 10% за счет сокращения инвестцикла

40

Итого для промпредприятий:

Около 400

Налоговые отчисления

Рост на 15% (400 млрд.руб./год х 0,15)

60

Сокращение природоохранных органов

Сокращение численности на 20-25%

20

Итого для бюджета:

80

«Основные принципы и идеи Концепции экологической промышленной политики»
http://900igr.net/prezentacija/ekologija/osnovnye-printsipy-i-idei-kontseptsii-ekologicheskoj-promyshlennoj-politiki-167902.html
cсылка на страницу
Урок

Экология

30 тем
Слайды
900igr.net > Презентации по экологии > Экология > Основные принципы и идеи Концепции экологической промышленной политики