№ | Слайд | Текст |
1 |
 |
Основные принципы и идеи Концепции экологической промышленной политикиЭкологическая реформа – основные направления Максименко Ю.Л. – заместитель Председателя Комитета РСПП по экологической, промышленной и технологической безопасности, Компания «Базовый элемент» г. Норильск, сентябрь, 2012 год |
2 |
 |
Современное состояние законодательства в сфере промышленной экологииАнализ показал: в сфере промышленной экологии действует более 1000 нормативных правовых актов (нпа): от законов до санитарных норм и правил (пдк) используется около 400 понятий, из которых: только около 60 определены корректно около 140 определены с логическими ошибками более 200 понятий не имеют определений вообще (не знаем о чем говорим) в природоохранной деятельности накоплено около 200 проблем, не решив которые дальше двигаться и улучшать законодательство невозможно 2 |
3 |
 |
Реестр НПА в сфере промэкологии3 |
4 |
 |
РезультатПо мнению промышленности сложилась неприемлемая ситуация в природоохранной деятельности: отсутствует ясная и прозрачная система экологических требований контрольные и разрешительные экологические процедуры предельно запутаны дублирующие функции природоохранных органов ведут к созданию, как легальных, так и преступных схем «капитализации экологических проблем» отсутствуют механизмы реального стимулирования природоохранной деятельности отсутствуют правовые механизмы защиты интересов предприятий в судебном порядке большинство природоохранных исков промпредприятий судами не принимаются к рассмотрению из-за противоречий в законодательстве или заведомо обречены на провал 4 |
5 |
 |
Глубинные причины сложившейся системы в области промэкологииВ россии требуется правовое регулирование для определения баланса между экономическими, экологическими и социальными интересами негативные воздействия в рамках субъект-субъектных отношений должны оцениваться через понятие ущерба 3. Институциализация субъект-субъектных отношений 2. Появление субъект-субъектных отношений 1. Появление множества субъектов хозяйственной деятельности В СССР государство единственный собственник средств производства единственный субъект производственной деятельности В СССР государство ставит цели в области охраны окружающей среды представляет интересы населения принимает решение о допустимом воздействии на природу Экологические отношения – это отношения граждан и юридических лиц по поводу использования природы и природопользования: отношения между субъектами права: субъект-субъектные отношения (ССО). отношения субъектов и объектов права – регулирование и прямое воздействие: субъект-объектные отношения (СОО). Историческая ситуация перехода к рыночной экономике определила приоритеты (очередность) и формы институциализации и нормативного обеспечения конституционных прав Экономические отношения в России по образцам и моделям развитых западных рыночных институтов Расширявшиеся экономические отношения «встраивались» в нормативные рамки институтов 5 |
6 |
 |
Не решает ни одной из заявленных проблем Наследует негативные принципыдействующей системы природоохранного законодательства Не позволяет развивать новые эффективные механизмы регулирования в сфере промышленной экологии Создает дополнительные условия для роста административных барьеров для промпредприятий, тормозит развитие территорий Не соответствует требованиям и процедурам рекомендаций ОЭСР Законопроект о технологическом нормировании воздействия на окружающую среду (тнос) 6 |
7 |
 |
Нужна экологическая реформаРЕФОРМА ДОЛЖНА ОБЕСПЕЧИТЬ: (1) ФОРМИРОВАНИЕ ЗАНОВО ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВООТНОШЕНИЙ (2) ФОРМИРОВАНИЕ В ЭТИХ ОТНОШЕНИЯХ ПОЗИЦИЙ: ГОСУДАРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ НАСЕЛЕНИЯ (3) КОНЦЕПТУАЛЬНЫЙ ПЕРЕСМОТР И ПОЛНУЮ ПЕРЕРАБОТКУ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ПОНЯТИЙ (4) РАЗРАБОТКУ И ЗАПУСК МЕХАНИЗМОВ ДОСТИЖЕНИЯ БАЛАНСА СОЦИАЛЬНЫХ, ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ ПРАВООТНОШЕНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ (государства, бизнеса, населения) 7 |
8 |
 |
Сохранение роли государстваВ экологии можно выделить четыре случая, в которых должно быть обязательно сохранено государственное администрирование: (1) при возможности нанесения вреда неопределенному кругу лиц; (2) в случае, когда потенциальный вред наступает через опосредованные цепочки процессов в окружающей среде; (3) в случае, когда потенциальный вред необнаружим и неустраним простыми методами; (4) в случае, когда потенциальный вред может проявиться в значительной временной отдаленности. 8 |
9 |
 |
Гражданско-правовые принципы регулирования экологических отношенийВажной частью предлагаемой экологической реформы является переход на гражданско-правовые принципы регулирования экологических отношений (там, где это допустимо и целесообразно). Это позволит: пользоваться готовыми гражданско-правовыми институтами, такими как аренда, страхование и т.п., которые, в том числе теми, которые позволяют разделить риски бизнеса и государства; субъективизироваться населению и бизнесу, что, в конечном итоге, позволит достичь баланса экономики, экологии и социальной сферы; эффективно реализовывать такие экологические функции как экологически обеспеченное планирование (в т.ч. планирование развития территорий), декларирование и другие, что, в свою очередь, позволит решить проблемы, связанные с развитием бизнеса, с использованием экологических платежей, с экологическим нормированием и другими; определить понятие экологического ущерба и эффективно решать вопросы его определения, доказуемости и возмещения 9 |
10 |
 |
Цели экологической реформыГлавная цель экологической реформы: создание сферы экологических отношений в России как новой сферы гражданско-правовых отношений и системы их регулирования Главная цель регулирования: достижение баланса экологических, экономических, социальных интересов субъектов экологических отношений, или, коротко, экологического баланса: переход от административно-командной системы к гражданско-правовым институтам переход от разрешительного принципа к согласительно-акцептуарному принципу Кодификация экологического законодательства; экологическая промышленная политика – часть Экологического кодекса 10 |
11 |
 |
Основные направления экологической реформы11 |
12 |
 |
Как изменятся отношения (до и после реформы)Упрощенные (субъет-объектные) отношения Экологические (субъект-субъектные) отношения Граждане и юридические лица не являются субъектами экологических отношений. Нет институциализированных возможностей быть такими субъектами Граждане и юридические лица обладают возможностями быть субъектами экологических отношений В отсутствие предмета экологического регулирования – экологических отношений – государство регулирует побочные результаты производственной деятельности предприятий Государство регулирует экологические отношения хозяйствующих субъектов, государства, населения с целью достижения баланса интересов субъектов экологических отношений Платежи определяются исходя от неких моделей "вреда природному объекту", или "экономического стимулирования / принуждения предприятий" и до "наполнения бюджета" Все виды платежей и иных компенсаций определяются как производные от меры возмещения ущерба хозяйствующего субъекта (в частности, промпредприятия), населению или другому хозяйствующему субъекту Ущерб определяется как (неделегированное!) полномочие, платежи и штрафы не возмещают конкретный ущерб, а пополняют казну Экологическая политика направлена на создание такой ситуации, в которой субъекты способны определить взаимный ущерб и свести его к уровню приемлемого ущерба, в том числе для «будущих поколений». Нецелевое использование Целевое использование экологических платежей, в том числе на осуществление мер по компенсационным мероприятиям промпредприятий, на внедрение наилучших технологий 12 |
13 |
 |
ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ (всего инвестицийпромпредприятий за 2011 год около 4 трлн.рублей, из них 10% сдерживается экологическими административными барьерами) Источник эффекта Ожидаемый результат Млрд. Руб./Год 1. Снижение процедурных барьеров (создание механизма для согласования, экспертиз экологической документации по типу одного окна) в 10 раз Рост инвестиций в основной капитал предприятий (50% от 400 млрд.рублей / год) 200 2. Снижение финансовых барьеров (взяток – до 100 млрд.руб./год) Реинвестирование высвобожденных средств в производство 100 3. Снижение финансовых барьеров (стоимость разработки природоохранной документации - томов ПДВ, НДС, ПНООЛР и т.д. – 50 млрд.руб./год) Реинвестирование высвобожденных средств в производство 50 4. Снижение временных барьеров (срок рассмотрения экологической документации – 1,0-1,5 года) на 10% в пятилетнем цикле Сокращение сроков рассмотрения документации в 2 раза, что повысит эффективность инвестиций на 10% за счет сокращения инвестцикла 40 Итого для промпредприятий: Около 400 Налоговые отчисления Рост на 15% (400 млрд.руб./год х 0,15) 60 Сокращение природоохранных органов Сокращение численности на 20-25% 20 Итого для бюджета: 80 |
«Основные принципы и идеи Концепции экологической промышленной политики» |
http://900igr.net/prezentacija/ekologija/osnovnye-printsipy-i-idei-kontseptsii-ekologicheskoj-promyshlennoj-politiki-167902.html