Презентация на тему «Законодательное регулирование в сфере обращения с отходами производства и потребления»

Законодательное регулирование в сфере обращения с отходами

производства и потребления

Н.Б. Нефедьев

К.Я. Кушнир

А.В. Соколова

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

Департамент государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды

Образование, использование и обезвреживание отходов производства и

потребления

Добыча природных ресурсов

По видам экономической деятельности в 2012 году:

Перерабатывающие производства

Производство энергии

Транспорт и связь

Коммунальные услуги

Сельское хозяйство

- Образование, (x109 tons)

Использование и обезвреживание, (x109 tons, %)

Образование и использование ТБО в Российской Федерации

- образование ТБО, млн. т.

- переработка ТБО, %

Распределение предприятий по использованию, обезвреживанию и

размещению ТБО

Доступный рынок по обращению с ТБО:

Использование– до 10 млрд. руб./год

Обезвреживание- до 5 млрд. руб./год

Захоронение - до 6 млрд. руб./год

Обозначения:

- Полигоны и свалки

- Мусоросжигательные предприятия

- Предприятия по переработке

19

9

6

16

219

6

3

2

2. Эксплуатационные затраты: 200–300 миллиардов $ в год

Расчет необходимых финансовых средств на создание инфраструктуры по переработке и удалению тбо

1. Создание инфраструктуры:

40 $

100 $

1000 $

200 $

Назначение объекта

Средняя стоимость затрат на строительство объекта по обращению с отходами, приведенная к 1 тонне ТБО, $

Количество ТБО млн. тонн

Потребность в финансовых средствах, млрд. $

Раздельный сбор ТБО в источнике образования

18,2

0,7

Сортировка ТБО (механизированная)

57,37

5,7

Мусоросжигательный завод

5,1

5,1

Полигон захоронения ТБО

23,15

4,6

Итого:

Итого:

Итого:

? 16,1

Изменения и дополнения к поправкам к законопроекту № 584399-5 «О

внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами» ко второму чтению в Государственной Думе

Законопроект № 584399-5 ко второму чтению

Перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и субъектами Российской Федерации

Введение принципа «Расширенная ответственность производителя (импортера) товаров (продукции)»: самостоятельно (в порядке, установленном Правительством РФ) посредством уплаты экологического взноса

Утверждение территориальных схем обращения с отходами потребления

Переход от лицензирования на частичное саморегулирование в области обращения с отходами потребления I-IV класса опасности

Создание государственного фонда обращения с отходами потребления

Установление норм накопления ТБО населением

Установление специальных экологических требований к обращению с группами отходов и к объектам инфраструктуры

Приоритетные направления государственной политики в области обращения

с отходами

Поэтапное введение нормативов утилизации

Установление перечня товаров, в отношении которых будут применяться нормативы утилизации и утилизационный сбор

Бытовые электротехнические и электронные изделия

Ртутьсодержащие люминесцентные осветительные лампы, приборы, включая энергосберегающие

Тара и упаковка

Мебельная продукция

Автомобильные шины

Правительство Российской Федерации

По группе однородных товаров (по составу и/или назначению)

Перечень товаров (продукции), подлежащих утилизации (использованию)

Норматив утилизации - установленное отношение реализованного количества товаров (продукции), к общему количеству товаров (продукции) соответствующего вида, выпущенных в обращение и выраженное в процентах

(Альтернативность выбора)

Производители (импортеры) товаров (продукции )

Самостоятельное исполнение

Уплата утилизационного сбора (экологического взноса)

Схема исполнения обязанности производителей, импортеров товаров (продукции) по утилизации (использованию)

Ус = с * м [к] * ну,

С – ставка утилизационного сбора (экологического взноса), устанавливаемая по удельным затратам на утилизацию; М [К] – масса [количество] товаров, выпущенных в обращение, т; НУ – норматив утилизации, выраженный в относительных единицах.

Прием отчетности о выполнении нормативов утилизации и контроль за выполнением нормативов утилизации - Росприроднадзор

Администрирование утилизационного сбора (экологического взноса) - ФНС России

Вариант 1. Организация деятельности по утилизации (использованию) своих товаров (продукции), после утраты ими потребительских свойств, в соответствии с установленным НУ

Вариант 2. Заключение договоров на утилизацию (использование) своих товаров (продукции), после утраты ими потребительских свойств, с операторами по обращению с отходами потребления.

Создание правовой основы для функционирования государственного фонда

обращения с отходами потребления на принципах функционирования Федерального дорожного фонда

создание ГОСУДАРСТВЕННОГО ФОНДА, АККУМУЛИРУЮЩЕГО УТИЛИЗАЦИОННЫЕ СБОРЫ (ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ВЗНОСЫ)

Объем бюджетных ассигнований утверждается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период

Утилизационные сборы (экологические взносы)

Штрафы за нарушение правил и нормативов

Доходная часть фонда

Добровольные поступления

Порядок формирования и использования бюджетных ассигнований государственного фонда устанавливается Правительством Российской Федерации

Совершенствование системы лицензирования в области обращения с

отходами

Добровольное участие в СРО

лицензирование обращения с отходами ПРОИЗВОДСТВА

2014

31.12.2018

2019

Переходный период

Сроки вступления в силу положений о лицензировании и саморегулировании

Обязательное саморегулирование обращения с отходами ПОТРЕБЛЕНИЯ

лицензирование обращения с отходами ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ

Принятие закона

Вступление в силу

Результаты принятия и реализации законопроекта № 584399-5 «об

отходах…»

1) создание в субъектах Российской Федерации территориальных систем управления потоками отходов 2) формирование замкнутых циклов обращения с отходами потребления 3) сокращение объемов отходов, направляемых на захоронение

1) формирование финансовых потоков для создания инфраструктуры по обращению с отходами 2) целевой характер расходования финансовых средств на развитие инфраструктуры и эксплуатационные затраты

Повышение эффективности регулирования в области обращения с отходами:

Экономическое стимулирование в области обращения с отходами:

Вступление федерального закона в силу - с 1 января 2016 г. Запрет на

захоронение отдельных видов отходов - с 1 января 2017 года Обязательное саморегулирование в области обращения с отходами потребления - с 1 января 2019 года

8. Переходный период по введению принципов и механизмов по созданию комплексной системы управления отходами

4-ое заседание Совета в области охраны окружающей среды при

Интеграционном Комитете ЕврАзЭс на уровне министров охраны окружающей среды

Ключевое событие:

28 сентября 2013 г.

Принятые меры:

Вопрос о введении РОП на пространстве Таможенного союза включен в План мероприятий по реализации основных направлений в области охраны окружающей среды на 2014-2015 годы

Роп на пространстве таможенного союза

Законопроект «о внесении изменений в кодекс российской федерации об

административных правонарушениях…»

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 г. № 329-р

План мероприятий по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных услуг в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления (пункт 10)

Цель

конкретизировать состав административных правонарушений на основе требований, установленных Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», путем их дифференциации

Новая редакция статьи 8.2 коап

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований (в действующей редакции); Несоблюдение экологических требований и нормативов при обращении с отходами I-IV классов опасности; Несоблюдение экологических требований и нормативов при обращении с отходами V класса опасности; Неисполнение обязанностей по проведению мониторинга, по организации и осуществлению производственного контроля, по восстановлению нарушенных земель; Отсутствие природоохранной документации (паспорта на отходы I-IV классов опасности, учет, форма № 2-ТП (отходы)).

Сан-эпид требования

Отходы I-IV

Отходы V

Обязанности

Документация

Постановление правительства российской федерации от 16

08.2013 № 712 «о порядке проведения паспортизации отходов»

Вид отхода имеется в федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО)

Вид отхода отсутствует в ФККО

Приказ Минприроды России от 30 сентября 2011 г. № 792 «Об утверждении порядка ведения государственного кадастра отходов»

Проект приказа Минприроды России «Об утверждении порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности»

Оформление паспорта отхода в декларативной форме (без каких-либо согласований)

Хозяйствующий субъект

Фкко

Банк данных об отходах

Экономическое стимулирование при обращении с отходами производства

Понижающие коэффициенты к плате за размещение отходов:

0 – при размещении отходов V класса опасности добывающей промышленности посредством закладки искусственно созданных полостей;

0,5 – при размещении отходов IV-V класса опасности, которые образованы при использовании ранее размещенных отходов перерабатывающей и добывающей промышленности;

0,67 – при размещении отходов III класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности;

0,49 – при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов III класса опасности;

0,33 – при размещении отходов IV класса опасности, которые образовались в процессе обезвреживания отходов II класса опасности.

Экономическое стимулирование при обращении с отходами производства

При внедрении малоотходных и ресурсосберегающих технологий и оборудования; при использовании образованных отходов для производства продукции, проведения работ, оказания услуг (замкнутые производственные циклы).

АНАЛОГ: Постановление Правительства Российской Федерации от 17.04.2013 № 347 «Об утверждении правил уменьшения платы за негативное воздействие на окружающую среду в случае проведения организациями, осуществляющими водоотведение, абонентами таких организаций природоохранных мероприятий»

Порядок зачета платы за негативное воздействие на окружающую среду:

Нормативные правовые акты минприроды россии

Проект приказа Минприроды России «Об утверждении порядка отнесения отходов I - IV классов опасности к конкретному классу опасности»

Проект приказа Минприроды России «Об утверждении критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду»

Проект приказа Минприроды России «О внесении изменений в Порядок учета в области обращения с отходами»

Проект приказа Минприроды России «Об утверждении методических рекомендаций по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»

Проект приказа Минприроды России «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду»

Вопросы трансграничного перемещения отходов

Внесение изменений в решение Коллегии ЕврАзЭс от 16.08.2012 № 134 и Порядок трансграничного перемещения отходов (постановление Правительства Российской Федерации от 17.07.2003 № 442)

Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения

«Зеленая» процедура контроля

«Желтая» процедура контроля

Без разрешения на трансграничное перемещение

С разрешением на трансграничное перемещение

Благодарю за внимание

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации