Затраты
<<  Производственная вибрация Традиционные системы управления затратами  >>
Бюджетная реформа: от управления затратами к управлению результатами
Бюджетная реформа: от управления затратами к управлению результатами
Логика бюджетной реформы
Логика бюджетной реформы
Исходное состояние управления общественными финансами
Исходное состояние управления общественными финансами
Альтернативы бюджетной реформы
Альтернативы бюджетной реформы
Оптимальная децентрализация управления общественными финансами
Оптимальная децентрализация управления общественными финансами
Первый уровень децентрализации: реформа межбюджетных отношений
Первый уровень децентрализации: реформа межбюджетных отношений
Разграничение расходных обязательств
Разграничение расходных обязательств
Налоговая автономия
Налоговая автономия
Нормативы отчислений от федеральных налогов
Нормативы отчислений от федеральных налогов
Структура доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2004-2005
Структура доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2004-2005
Основные отличия традиционной и новой схемы выравнивания
Основные отличия традиционной и новой схемы выравнивания
Результаты реформы межбюджетных отношений
Результаты реформы межбюджетных отношений
Самое важное - реформа местного самоуправления и межбюджетных
Самое важное - реформа местного самоуправления и межбюджетных
Основные направления реформы бюджетного процесса
Основные направления реформы бюджетного процесса
Реализация Концепции реформирования бюджетного процесса (ПРФ от 22
Реализация Концепции реформирования бюджетного процесса (ПРФ от 22
Реструктуризация Докладов о резульатах и основных направлениях
Реструктуризация Докладов о резульатах и основных направлениях
Перспективный финансовый план (Постановление от 6.03
Перспективный финансовый план (Постановление от 6.03
Бюджет действующих и принимаемых обязательств Прогноз доходов
Бюджет действующих и принимаемых обязательств Прогноз доходов
Скользящая трехлетка
Скользящая трехлетка
Цели реестра расходных обязательств (постановление от 16
Цели реестра расходных обязательств (постановление от 16
Новый вид бюджетных целевых программ (Постановление от 19
Новый вид бюджетных целевых программ (Постановление от 19
Бюджетный кодекс: завершение формирования
Бюджетный кодекс: завершение формирования
Схема регулирования бюджетного процесса
Схема регулирования бюджетного процесса
Бюджетная классификация
Бюджетная классификация
Составление бюджетов
Составление бюджетов
Типы расходных обязательств
Типы расходных обязательств
Государственное (муниципальное) задание
Государственное (муниципальное) задание
Бюджетное ассигнование
Бюджетное ассигнование
Новые подходы к финансированию бюджетных инвестиций
Новые подходы к финансированию бюджетных инвестиций
Исполнение бюджетов
Исполнение бюджетов
Бюджетная отчетность
Бюджетная отчетность
Уроки федерального опыта
Уроки федерального опыта
Третий уровень децентрализации: реструктуризация бюджетной сети
Третий уровень децентрализации: реструктуризация бюджетной сети
Реструктуризация бюджетной сети: общий подход
Реструктуризация бюджетной сети: общий подход
Варианты преобразования бюджетных учреждений
Варианты преобразования бюджетных учреждений
Матрица структурных (институциональных) реформ в бюджетной сфере
Матрица структурных (институциональных) реформ в бюджетной сфере

Презентация на тему: «Бюджетная реформа: от управления затратами к управлению результатами». Автор: . Файл: «Бюджетная реформа: от управления затратами к управлению результатами.ppt». Размер zip-архива: 237 КБ.

Бюджетная реформа: от управления затратами к управлению результатами

содержание презентации «Бюджетная реформа: от управления затратами к управлению результатами.ppt»
СлайдТекст
1 Бюджетная реформа: от управления затратами к управлению результатами

Бюджетная реформа: от управления затратами к управлению результатами

Директор Департамента бюджетной политики Министерства финансов Российской Федерации А.М.Лавров

Семинар «Управление региональными и муниципальными финансами в условиях реформы бюджетного процесса» г. Белокуриха, 16-17 декабря 2005 г.

2 Логика бюджетной реформы

Логика бюджетной реформы

Управление резуль-татами ( с 2008 г.) разделение уровней бюджетной системы среднесрочное планирование бюджетирование по целям и результатам реорганизация бюджет-ных учреждений учет и отчетность по международным стандартам

Управление затратами (1991 - 2000 гг.) сбалансированность бюджета денежное исполнение казначейство целевое использование средств в соответствии с планом методика распределения финансовой помощи

2001-2007

3 Исходное состояние управления общественными финансами

Исходное состояние управления общественными финансами

Формальная централизация - неформальная автономия Детальность планирования - аморфность исполнения и отчетности Контроль за соответствием факта плану - несоответствие плана целям и результатам Неопределенность полномочий - неопределенность ответственности Недостаток финансирования - избыток персонала и ресурсов Мягкие бюджетные ограничения - бюджетная рента

4 Альтернативы бюджетной реформы

Альтернативы бюджетной реформы

1) «централизованная регламентация» 2) «оптимальная децентрализация»

Чрезмерное усиление внешнего контроля ведет к более изощренному уклонению от него Теория Чрезмерный централизм приводит к апоплексии в центре и анемии на местах. Ф.Ламеннуа, 1840 г

5 Оптимальная децентрализация управления общественными финансами

Оптимальная децентрализация управления общественными финансами

Цель: cоздание полномочных и ответственных администраторов бюджетных средств (АБС - власти, министерства, учреждения) Способ: разграничение полномочий и ответственности 1) макроуровень: Федерация - субъекты РФ - МСУ (реформа межбюджетных отношений) 2) мезоуровень: Правительство - финансовые органы - министерства (реформа бюджетного процесса) 3) микроуровень: министерства - службы - учреждения (реструктуризация бюджетной сети)

6 Первый уровень децентрализации: реформа межбюджетных отношений

Первый уровень децентрализации: реформа межбюджетных отношений

Новая система МБО( с 2006 г.) основа - законы об органах власти, БК и НК четыре уровня БС разделение расходных обязательств отмена «необеспеченных мандатов» долгосрочное закрепление доходов выравнивание по формулам «жесткие» бюджетные ограничения

Сложившаяся система МБО основа - ежегодные законы о бюджете «три» уровня БС неопределенность расходных обязательств «необеспеченные мандаты» нестабильность разделения доходов недостаточная формализация выравнивания «мягкие» бюджетные ограничения

2003-2005

7 Разграничение расходных обязательств

Разграничение расходных обязательств

8 Налоговая автономия

Налоговая автономия

Местные налоги Поселения: Налог на имущество физлиц Земельный налог Муниципальные районы: Налог на рекламу Торговый сбор (Единый налог на вмененный доход) + САМООБЛОЖЕНИЕ

Региональные налоги Налог на имущество организаций Налог на игорный бизнес Транспортный налог (Налог на прибыль в пределах ставки 4%)

9 Нормативы отчислений от федеральных налогов

Нормативы отчислений от федеральных налогов

10 Структура доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2004-2005

Структура доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ в 2004-2005

гг.

11 Основные отличия традиционной и новой схемы выравнивания

Основные отличия традиционной и новой схемы выравнивания

12 Результаты реформы межбюджетных отношений

Результаты реформы межбюджетных отношений

Не позднее 2009 г. везде сформируются 2 уровня местных бюджетов, если субъект РФ захочет, может сделать это раньше. Расходные обязательства разграничены, «мандаты» де-юре ликвидированы/запрещены, но де-факто остаются. Межбюджетные отношения Федерация - субъекты РФ практически полностью сформированы по новым принципам (исключения: акцизы, «дотации на сбалансированность» и объекты ФАИП-ФЦП) Межбюджетные отношения субъект РФ - консолидированные бюджеты районов и округов в основном сформированы по новым принципам, однако субъекты РФ сохранили право использовать существенные элементы прежней системы (дифференцированные нормативы и прямой счет дотаций) Межбюджетные отношения с поселениями оставлены на усмотрение субъекта РФ

13 Самое важное - реформа местного самоуправления и межбюджетных

Самое важное - реформа местного самоуправления и межбюджетных

отношений

Начинать реформу бюджетного процесса до того, как в субъекте федерации сформирована система межбюджетных отношений нельзя!

14 Основные направления реформы бюджетного процесса

Основные направления реформы бюджетного процесса

СБОР (с 2007 г.) многолетний финплан (бюджет) действующие и принимаемые обязательства целевое использование - ориентация на результат конкуренция бюджетных целевых программ «глобальный бюджет» мягкое планирование - жесткое исполнение финансист - финансовый директор (менеджер)

Управление затратами годовой бюджет «финансирование расходов» целевое использование - соответствие плану индексация прошлых расходов «регламентированный бюджет» жесткое планирование - мягкое исполнение финансист - (главный) бухгалтер

2004-2006

15 Реализация Концепции реформирования бюджетного процесса (ПРФ от 22

Реализация Концепции реформирования бюджетного процесса (ПРФ от 22

05.04 № 249)

Новая бюджетная классификация и система учета Порядок разработки перспективного финплана и бюджета (ПРФ от 6.03.05 № 118) Порядок разработки и реализации ведомственных целевых программах (ПРФ от 19.04.05 № 239) Методические рекомендации по разработке докладов о результатах и основных направлениях деятельности на 2006-2008 гг. (Минфин-МЭРТ, июнь 2005) Порядок ведения реестра расходных обязательств (ПРФ от 16.07.2005 № 440) БОР-Эксперимент в 2006 году (с ноября 2005) Подготовка положения о бюджетных целевых программах (IV квартал 2005) Подготовка поправок в Бюджетный кодекс РФ (IV квартал 2005)

16 Реструктуризация Докладов о резульатах и основных направлениях

Реструктуризация Докладов о резульатах и основных направлениях

деятельности

17 Перспективный финансовый план (Постановление от 6.03

Перспективный финансовый план (Постановление от 6.03

05 № 118)

18 Бюджет действующих и принимаемых обязательств Прогноз доходов

Бюджет действующих и принимаемых обязательств Прогноз доходов

БДО (90-95% доходов) трансферты населению (прямой счет) обслуживание долга (график) содержание сети (индексация) действующие программы (план)

БПО (5-10% доходов) новые законы новые программы принятие включение в бюджет

19 Скользящая трехлетка

Скользящая трехлетка

Бюджет

T +2

Бюджет

T +1

T

Бюджет

t +1

t +2

t +3

t +4

t +5

Перспективные проектировки

Разработка

Корректировка

Перспективные проектировки

Разработка

Корректировка

Перспективные проектировки

Корректировка

Разработка

20 Цели реестра расходных обязательств (постановление от 16

Цели реестра расходных обязательств (постановление от 16

07.05 № 440)

1) Ограничить государство: не должно быть расходов без правового обоснования 2) Ликвидировать «необеспеченные мандаты»: не должно быть полномочий без расходов 3) Выровнять финансовую обеспеченность полномочий ГРБС 4) Разделить действующие и принимаемые обязательства 5) Ввести базовый элемент: «Расходное обязательства - - Бюджетное ассигнование - Государственное задание»

21 Новый вид бюджетных целевых программ (Постановление от 19

Новый вид бюджетных целевых программ (Постановление от 19

04.05 № 239)

22 Бюджетный кодекс: завершение формирования

Бюджетный кодекс: завершение формирования

23 Схема регулирования бюджетного процесса

Схема регулирования бюджетного процесса

24 Бюджетная классификация

Бюджетная классификация

25 Составление бюджетов

Составление бюджетов

Трехлетний бюджет (для Федерации, для субъектов РФ и МСУ - по выбору) Среднесрочный финансовый план (для субъектов РФ, не перешедших к 3х-летнему бюджету - обязателен, для муниципальных образований - по решению МСУ) Планирование расходов (на основе реестра, раздельно по действующим и принимаемым обязательствам) Минимальные требования к закону (решению) о бюджете (исключение утверждения доходов) Все доходы от платных услуг включаются в бюджет

26 Типы расходных обязательств

Типы расходных обязательств

27 Государственное (муниципальное) задание

Государственное (муниципальное) задание

Выписка из реестра расходных обязательств Потребители услуг Результаты (объем и качество услуг) Порядок оказания План мероприятий Цены (тарифы) на платные услуги Порядок контроля Требования к отчетности

28 Бюджетное ассигнование

Бюджетное ассигнование

Государственное (муниципальное) задание

Расходное обязательство

Бюджетное ассигнование

Полномочие Средства Результат

29 Новые подходы к финансированию бюджетных инвестиций

Новые подходы к финансированию бюджетных инвестиций

Исключение из ФАИП объектов региональной и муниципальной собственности; Переходный период для завершения строительства начатых (запланированных) объектов; Субсидии из Фонда регионального развития по единым критериям (концентрация средств ФЦП и дорожных субсидий); Каждый объект федеральной собственности - вид расходов; Инвестиционные объекты федеральной собственности - действующие обязательства ГРБС (реестр); Полная оценка стоимости объекта (включая «наведенные» текущие расходы)

30 Исполнение бюджетов

Исполнение бюджетов

Сводная роспись - бюджетные росписи (иерархичность) Возможность делегирования полномочий и дифференциации внешнего контроля за исполнением бюджета главными распорядителями Кассовый план Бюджетная смета (только государственные/муниципальные услуги)

31 Бюджетная отчетность

Бюджетная отчетность

Бюджетная отчетность: - баланс - финансовые результаты - исполнение бюджета (утверждается законом) - движение денежных средств - пояснительная записка (в т.ч. результаты выполнения ГМЗ) Внешняя проверка отчетности ГРБС и консолидированной отчетности Внутренний контроль (аудит)

32 Уроки федерального опыта

Уроки федерального опыта

Финансовая сбалансированность и дисциплина не должны ставиться под сомнение! Результаты из ресурсов или ресурсы под результаты? Бюджетные целевые программы или Бюджетные ассигнования? Каждый сам за себя или все за одного? Отчетность имеет значение! Внутренние процедуры, аудит и полномочия менеджеров! Эксперимент! Финансисты или экономисты?

33 Третий уровень децентрализации: реструктуризация бюджетной сети

Третий уровень децентрализации: реструктуризация бюджетной сети

Новая система (с 2008 г.) отказ от избыточной сети оптимизация структуры сети изменение статуса бюджетных учреждений новые организационно-правовые формы (ОПФ) нормативно-подушевое финансирование и соцзаказ государство - регулятор, организатор и заказчик услуг

Сложившаяся система несоответствие бюджетной сети полномочиям многоуровневая иерархия и дисперсность сети противоречивость статуса бюджетных учреждений сметное финансирование государство - производитель услуг

2005-2007

34 Реструктуризация бюджетной сети: общий подход

Реструктуризация бюджетной сети: общий подход

Бюджетные учреждения Входят в реестр ПБС Смета расходов Лицевой счет и ЛБО Субсидиарная ответственность Внебюджетные средства - доходы бюджета Административный контроль затрат

Организации других ОПФ Не входят в реестр ПБС Субсидия, оплата услуг Банковский счет Отсутствие субсидиарной ответственности Внебюджетные средства - собственные доходы Общественный контроль результатов

35 Варианты преобразования бюджетных учреждений

Варианты преобразования бюджетных учреждений

Бюджетное учреждение

Прочие (приватизация)

Укрупнение Переподчи-нение

Автономная некомм. организация

Автономное учреждение

36 Матрица структурных (институциональных) реформ в бюджетной сфере

Матрица структурных (институциональных) реформ в бюджетной сфере

«Бюджетная реформа: от управления затратами к управлению результатами»
http://900igr.net/prezentacija/ekonomika/bjudzhetnaja-reforma-ot-upravlenija-zatratami-k-upravleniju-rezultatami-216068.html
cсылка на страницу
Урок

Экономика

125 тем
Слайды
900igr.net > Презентации по экономике > Затраты > Бюджетная реформа: от управления затратами к управлению результатами