Бросая вызов МФИ: Практическая информация и стратегия для профсоюзов

Бросая вызов МФИ: Практическая информация и стратегия для профсоюзов

Молли МакКой Вашингтонский офис Глобальный Союзов Баку, 13-14 ноября

I. Международные финансовые институты: представление

МФИ в регионе

Всемирный Банк (ВБ) Международная Финансовая Корпорация (МФК) Международный Валютный Фонд (МВФ) Европейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР) Европейский Инвестиционный Банк (ЕИБ)

Всемирный Банк и Международный Валютный Фонд

Основаны союзниками в 1944 году в Бреттон-Вудсе, США, с целью предотвращения кризисов, подобных кризису 1930-х годов (и, таким образом, создания благоприятных условий для поддержания мира) Первоначальное видение: дополнение к системе ООН в целях поддержания финансовой стабильности и международного экономического роста

Первоначальные функции МФИ в Вашингтоне

Международный Валютный Фонд: Поддержание курсов обмена валют Предоставление займов странам, испытывающим временные финансовые трудности Международный Банк Реконструкции и Развития (МБРР) – Всемирный Банк Предоставление низкопроцентных займов для реконструкции Европы после войны

1950-60-е, новая цель: Экономическое развитие

1950-70-е: МБРР фокусируется на проектах (особенно, инфраструктурных) в развивающихся странах 1956: учреждается Международная Финансовая Корпорация с целью стимулирования развития частного сектора через поддержку частного бизнеса в развивающихся странах 1960: Создание Ассоциации Международного Развития (АМР) для предоставления беспроцентных займов и грантов беднейшим странам

1970-е: Новая роль МФИ: содействие экономическим реформам

1970-е: Расширение кредитования по очень низким процентным ставкам МФИ содействуют «доступу на рынки капитала» странам с низким доходом 1973: Прекращение режима фиксированного обмена валют: МВФ становится агентством по мониторингу баланса платежей, особенно в развивающихся странах

Долговой кризис

Ранние 1980-е: Стремительный рост процентных ставок ? Многие страны имеют неподъемные долговые обязательства. Коммерческие банки ограничивают выдачу новых займов и требуют погашения займов. Некоторые правительства принимают на себя обязательства по частным долгам. ?МФИ разрабатывают «программы структурного приспособления» для пораженных долгами стран Латинской Америки и Африки. ПСП подчеркивают сокращение долга через финансовую дисциплину и частные инвестиции.

1980-е - начало 2000-х: Доминирование программ структурного

приспособления

Начиная с 1980-х: Эра программ структурного приспособления: МВФ и ВБ выдвигают необходимость соответствия ПСП в качестве условия займов МФИ сподвигают более 70 стран к принятию ПСП в 1980-е под предлогом сокращения или избежания задолженности 1990-е: МФИ требуют от стран Европы и Средней Азии немедленно предпринять ПСП

Философия структурного приспособления

Снижение роли государства позволяет привлечь больше частных инвестиций Приватизация снижает уровень коппупции и повышает эффективность бизнеса Либерализация торговли и инвестиций снижает цены, повышает производительность и стимулирует экономическией рост Снижение затрат на труд стимулирует создание новых рабочих мест, снижает уровень безработицы и бедности

Типичные элементы ПСП

Снижение госзатрат Приватизация государственных предприятий и общественных услуг Меньше интервенций правительства в экономику Открытость либерализации международной торговли и иностранных инвестиций Повышенные процентные ставки стимулируют накопления и привлекают иностранный капитал Делегулирование рынка труда, системы социальной защиты и поддержки жизненно-важных общественных услуг

1991: Создание Европейского Банка Реконструкции и Развития

Основан в целях развития частного сектора после падения коммунизма Займы: частным и государственным компаниям (для осуществления приватизации) и некоторым муниципалитетам (нет займов на условиях реализации определенной политики) Члены – страны Европы, а также Япония и США (крупнейший акционер) Сегодня – самый масштабный инвестор в регионе

2000-е: фиаско ПСП

В Латинской Америке и Карибском регионе, где правительства придерживались ПСП, экономический ежегодный рост составил лишь 3.2% в период 1980-2006 В Азии, где правительства отвергли ПСП, ежегодный рост составил 8.5% В переходных странах Европы и Средней Азии чрезвычайно возросли бедность, безработица и неравенство В суб-сахарском регионе Африки число живущих в условиях чрезвычайной бедности выросло со 164 миллионов в 1981 до 298 миллионов в 2004

2000-е: Протесты против МФИ

В начале тысячелетия ежегодные встречи МФИ сопровождались массовыми протестами со стороны НПО, экологических движений, организаций коренного населения и профсоюзов Вашингтон (апрель 2000) Прага (сентябрь 2000) Барселона (июнь 2001)

Ответ МФИ на критику: рамки современного подхода

Искоренение бедности Увеличение расходов на инфраструктуру Сокращение кондициональности Развитие частного сектора / эффективность общественного сектора

1. Сокращение бедности

1999 МФИ провозглашают сокращение бедности своим первостепенным приоритетом МФИ выдвигают инициативу «Бедные страны с высокой нормой внешнего долга» (“Heavily Indebted Poor Country” (HIPC)) для освобождения от долга 41 беднейшей страны “Стратегический документ по снижению бедности” (PRSP) определяет рамки национальных программы МФИ 2000: МФИ продвигают Цели тысячелетия 2005-2007 Многосторонняя инициатива смягчения долга (Multilateral Debt Relief Initiatve (MDRI)) содействует облегчению долга HIPCs

2. Новый фокус на инфраструктуре

Отмечая сокращение инвестиций (общественных и частных) в инфраструктуру в 1990-е, МФИ настаивают, что для коммерческого и экономического развития необходимы 2005 новые инвестиции в инфраструктуру : ЕБРР публикует новую стратегию транспортного сектора 2008: ВБ публикует План действий на 2009-11 гг. по Устойчивой Инфраструктуре ВБ и ЕБРР предоставляет займы национальным и субнациональным агентам на проекты развития инфраструктуры

3. Сокращение кондициональности

2005 – ВБ и МВФ пересматривают политику кондициональности. ВБ представляет 5 «принципов хороших практик кондициональности» 2007- МВФ ограничивает использование потолка зарплат для общественного сектора в некоторых странах Ноябрь 2007: отчет НПО Eurodad критикует «прогресс» Всемирного Банка “через два года после публикации новых принципов, 71% займов содержит особые условия, в частности, приватизацию». Среднее число условий на займ – 24 (из которых 6 – условия в сфере экономической политики) 2008 Отчет МВФ отмечает отсутствие прогресса по вопросу кондициональности

4. Развитие частного сектора

Изменение терминологии: ударение на развитие «участия» частного сектора (вместо приватизации) Проекты «модернизации» и «эффективности» общественного сектора могут быть сигналами к приватизации Рационализация расходов, реформа тарифов, сокращение персонала, децентрализация и т.п. Проекты «Doing business» и «инвестиционный климат» поддерживают реформы в интересах работодателей Реформы рынка труда, направленные на уменьшение стоимости найма / увольнения, ограничение коллективных переговоров, снятие ограничений по рабочему времени и т.п.

Развитие частного сектора и «Doing business»

Отчет ВБ «Doing business» рейтингует страны по принципу регулирования рынка труда: ниже степень регулирования ? выше оценка Регион ЕСА «реформируется» быстрее любого другого региона мира, согласно «Doing business» Хорватия, б.ю.р. Македония, Грузия и Болгария были «наилучшими реформаторами» в 2007 г. Согласно «Doing business». Высокие оценки Грузии связаны с недавней реформой рынка труда

Как МФИ реализуют эту модель

Программы политических реформ Проекты и стратегические инвестиции

II

Роль и возможности для профсоюзов в отношении политики МФИ

Типичные реформы МФИ значимые для профсоюзов

Налоговая и монетарная политика Приватизация Гибкость рынка труда Реформа государственной службы

Реформа пенсионной системы Реформа государственных заказов Судебная система Либерализация торговли

Налоговая и монетарная политика

Цель – контроль инфляции и гарантии экономической стабильности и обеспечения (устойчивости) долга Текущий пример: Россия: “Проекты ... Включают модернизацию налоговой системы, кадастров и регистрации, фискальный федерализм, бюджетирование на основе производительности и развитие финансов», ВБ Грузия: «МВФ призывает власти обеспечить в 2007 соответствие налогового режима одноразрядной инфляции и выйти на профицит бюджета в 2008 г.- МВФ

Приватизация («участие частного сектора»)

Цель (согласно МФИ) : сократить общественные расходы, искоренить коррупцию, повысить эффективность Текущие примеры: Кыргызстан: “МФК будет поддерживать инвестиции в частных или общественно-частных инфраструктурных проектах, особенно приватизацию в секторах энергетики и связи.” Украина: “Будущие индикаторы [включают] принятие законодательства по частно-общественному партнерству в целях привлечения частных инвестиций в транспортный сектор и другие сектора инфраструктуры.” -ВБ

Текущие примеры:

Беларусь: “Ключевым переходным вызовом в ближайшие годы будет содействие структурным реформам и обеспечение возможностей частного участия в предоставлении общественных услуг.” – ЕБРР Грузия: “Приватизация или возможности участия частного сектора будут реализовываться в сферах телекоммуникаций и инфраструктуры услуг (но не ограничиваться <этими секторами>).” -ЕБРР

Реформа государственной службы

Цель – создание эффективной госадминистрации путем реформирования сетки зарплат, анализа занятости, сокращения штатов и децентрализации Текущий пример: Молдова: “[Займ] может фокусироваться на реформе общественной администрации и госслужбы… Это может включать политику развития потенциала, реформу оплаты труда, устава службы, кодексов поведения, наделения полномочиями и отчетности, противодействия коррупции” -WB

Реформа госслужбы

Кыргызстан: «Установление системы вознаграждения общественного сектора и гарантии получения госслужащими адекватного вознаграждения займет продолжительное время и потребует постепенного укрепления потенциала управления реформами (ВБ) Беларусь: “[цели включают] оптимизацию структуры правительства на основе функционального анализа, оптимизацию масштаба кадров и укрепление потенциала госслужащих” –ВБ

Реформа пенсионной системы

Цель – Сокращение общественных затрат и развитие финансовых рынков через частичную или полную приватизацию пенсионной системы Текущий пример: Азербайджан: “ [Банк] также может оказать содействие в развитии многоступенчатой пенсионной системы» ВБ Армения: “Проект пенсионной реформы включал бы обязательное внедрение второго сегмента для тех, кто старше 30 лет... – финансируемый из бюджета первый сегмент и нулевой (второй) для тех, кто не вносит вклад в систему» ВБ

Реформа системы государственного заказа

Цель: Обеспечение соответствие системы госзаказа международным нормам, с тем чтобы частные компании (в том числе иностранные) имели бы доступ к государственным контрактам Текущий пример: Азербайджан: “Улучшения в... системе государственного заказа простимулировали бы финасовую подотчетность» –ЕБРР

Реформа судебной системы

Цель: Улучшение фукционирование судебной системы, улучшенный доступ к правосудию, создание климата законности, для защиты прав бизнеса и инвесторов Текущий пример: Беларусь: “Поддержка будет предоставлена программам, направленным на профессиональное совершенствование судей – в том числе по вопросам прав человека – развитие эффективного процесса досудебного наблюдения и укрепления судебной системы в целом» -ВБ

Реформа судебной системы

Азербайджан: “Проект реформы судебной системы поддерживает программу реформ правительства, направленную на улучшение функционирования гражданского, уголовного и экономического судов путем укрепления управленческого потенциала институтов правосудия» Россия: “В разработке находится новый проект судебной реформы (FY07), который фокусируется на улучшении разрешения споров, исполнении законов и прозрачности информации.” –ВБ Кыргызстан: “Анализ судебной реформы и проект судебной реформы предусмотрены в целях модернизации судебной системы и повышения ее эффективности и прозрачности.” -ВБ

Что могут делать профсоюзы в отношении политики МФИ

Идентифицировать приоритеты профсоюзной политики Осуществлять мониторинг программ МФИ и займов в вашей стране Подготовить профсоюзный ответ на проблемные (или положительные) действия МФИ Представить позицию профсоюзов МФИ и правительству Вовлекать общественность в профсоюзные кампании

Источники информации о политике МВИ

Правительство Национальный план развития (например, План по борьбе с бедностью) может лежать в основе стратегий МФИ Консультации и встречи с МФИ Официальные документы МФИ Стратегия помощи стране / партнерства (СПС) - ВБ Национальная стратегия / ЕБРР Статья IV консультативного отчета - МВФ

Официальные документы МФИ

Содержат анализ ситуации в стране с точки зрения МФИ Определяют приоритетные секторы и темы для проектов и программ МФИ Служат основой технической поддержки, проектных займов (ЕБРР, ВБ) и политики кредитования и кондициональности на следующие 3-4 года

Национальные стратегии ВБ и ЕБРР

Содержание: Общий национальный контекст: план развития правительства, экономические, социальные и политические вызовы История сотрудничества с МФИ и займы стране, включая детальный анализ последних программ кредитования Текущая национальная стратегия Банка: необходимые реформы, социальные и экономические цели, предусмотренные виды поддержки, критерии оценки реализации и мониторинга программ МФИ (последнее только в стратегии ВБ)

Политические и программные сферы, охваченные национальными стратегиями

Бедность и цели тысячелетия Социально-политические и экономические проблемы Общественные услуги Устойчивость долга Международные торговые и региональные отношения

Развитие частного сектора, инвестиционный климат, регулирование рынка труда Система управления и нормативная система Система государственного заказа Приоритеты развития инфраструктуры

МВФ: статья IV Консультативного отчета

Содержание: Описание финансовой и эконономической деятельности в стране Основные моменты переговоров между правительством и Фондом Выводы и рекомендации МВФ, основанные на обсуждениях с правительством

Приоритетные сферы, рассматриваемые в статье IV консультативного

отчета

Налоговая и монетарная политика Финансовый сектор Национальный бюджет, включая фонд оплаты труда госсектора Риски и потенциальные угрозы (потоки капитала, текущий баланс, национальный долг и т.п.) Структурная политика (торговля, рынок труда, энергетическая политика, и т.п.) Институциональные вопросы (регулирование финансового сектора, корпоративное регулирование и тп.)

Эффективное влияние на политику МФИ

Прочитайте официальные документы МФИ и правительства ( PRSP, план национального развития, национальную стратегию и т.п.) для лучшего понимания процесса переговоров Проанализируйте предложения МФИ: определите вредные / полезные программы для трудящихся Подготовьте ответ: используйте данные и факты для аргументации профсоюзной позиции, подготовьте декларации, подготовьте альтернативные предложения Потребуйте встречи с соответствующими МФИ и с правительством / проверьте, предусмотрены ли консультации

Консультации с МФИ

В ходе подготовки статьи IV отчета и СПС, МФИ организуют «консультации с организациями гражданского общества», в том числе профсоюзами МВФ: ежегодные консультации с профсоюзами Всемирный Банк: консультации по СПС каждые 3-4 года с различными организациями гражданского общества, а также более частые секторальные и тематические консультации ЕБРР: Консультации по национальной стратегии организуются регулярно с различными организациями гражданского общества

Как работает процесс консультаций

Консультации могут быть в виде:

Целевых встреч с приглашенными представителями групп интересов Переговоров Сотрудничества и совместного планирования

Информационных встреч Интервьирования и анкетирования Онлайн обсуждения на форумах Открытых встреч с организациями гражданского общества

Как профсоюзы участвуют в консультациях МФИ

Если вас не пригласили, свяжитесь с представителями местного офиса ВБ или ЕБРР для организации встречи. Свяжитесь с офисом Глобальных Союзов в Вашингтоне. Запросите повестку дня встречи и соответствующие документы заранее Подгтовьте анализ, данные и т.п. в поддержку профсоюзной позиции Не стесняйтесь задавать вопросы представителям МФИ и требуйте ответов. Запросите письменный отчет о встрече.

Итог: займы и кондициональность

Большинство документов МФИ доступны в интернете или в информационных центрах Всемирный Банк: http://www.worldbank.org/eca/russian/ МВФ: www.imf.org (только на английском) ЕБРР: http://www.ebrd.org/ru/index.htm

Работа в группах

Прочитайте программную матрицу Идентифицируйте один потенциально опасный или положительный проект МФИ Используйте предоставленный документ для получения дополнительной информации Разработайте профсоюзную стратегию к выбранной вами программе: необходимые факты и данные, альтернативы, пути улучшения программы, потенциальные союзники, соответствующие министерства, пресса и тп. Подготовьте программу и ответ группы

III

Возможности влияния профсоюзов на проекты МФИ

ВБ, Международная Финансовая Корпорация и ЕБРР предоставляют

техническую поддержку и займы целевым проектам, таким как: Реформы министерства Строительство инфраструктуры Здоровье Образование Транспорт Инвестиции в частный сектор Микрофинансы

Примеры: недавние проекты

трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан (МФК) Займ частной компании для строительства цементного завоза в Казахстане (МФК) Расширение зерновой фермы в Украине (ЕБРР) Строительство торгового центра в Молдове (ЕБРР) Займ компании, управляющей муниципальным хозяйством в России (ЕБРР) Создание системы очистки топлива в Чернобыльской зоне в Беларуси (ВБ) Улучшение магистралей в Грузии (ВБ)

Источники информации о проектах МФИ

Рассматриваемые проекты публикуются на сайтах не позже, чем за 30 дней до принятия решений по ним Ежемесячная оперативная справка (ВБ) www.worldbank.org ? проекты ? тендеры ? “Ежемесячная оперативная справка ” База данных проектов (МФК) www.ifc.org/projects ЕБРР/AFDB Соответствующие документы (аналитические отчеты по воздействию на социальную сферу и окружающую среду, планы тендеров и тп.) также публикуются онлайн Систематических консультаций по проектам не проводится, но МФИ организуют консультации с «затрагиваемыми сторонами» по многим проектам.

Возможности влияния на проекты МФИ

Определите интересующие вас проекты и прочитайте соответствующие документы Если вы не согласны с проектом, разработайте альтернативы Например, если банк предлагает приватизацию общественной службы как решение ситуации финансовой нестабильности, рассмотрите другие варианты решения данной проблемы Представьте ваше предложение банку и соответствующими государственным органам Если власти не принимают альтернативное предложение, проанализируйте, как проект может быть модифицирован, чтобы снизить негативный эффект или улучшить результаты

Трудовые нормы в проектах МФИ

В мае 2006 года Международная Финансовая Корпорация (МФК) приняла стандартные условия предоставления займа, требующие соблюдения основополагающих трудовых норм МОТ клиентами-получателями займов В 2007, Всемирный Банк принял схожие требования к большим инфраструктурным проектам В 2008, ЕБРР принял схожие принципы для займов частному сектору Основополагающие трудовые нормы: Запрет принудительного труда Запрет детского труда Отсутствие дискриминации Право на объединение и коллективные переговоры

Как профсоюзы могут использовать трудовые нормы

Как инструмент защиты права трудящихся на объединение в ходе кампаний по органайзингу Нормы могут содействовать кампании по органайзингу, если местный профсоюз готов: Организовывать Находиться в контакте с национальным профцентром и ГС Предоставлять достоверную и оперативную информацию Работать с дружественными организациями и другими партнерами, если это необходимо

Как профсоюзы могут использовать трудовые нормы

2. Как механизм подачи жалоб: Профсоюзы могут направлять жалобы в отношении компаний, нарушающих трудовые нормы, до и после принятия решения о конкретных проектах (впрочем, лучше до принятия решения) Жалобы должны быть очень четкими и подробными

Примеры профсоюзных жалоб: Право на объединение на фабрике по

производству одежды в Гаити Детский труд в работе поставщика африканской компании по предоставлению услуг связи Угрозы и преследование профсоюзников в Беларуси Отказ от ведения коллективных переговоров на электростанции в Пакистане Дискриминация и антипрофсоюзные действия в бразильской авиакомпании Право на объединение при постройке дамбы в Уганде

Чтобы подготовить эффективную жалобу, вы должны:

Располагать конкретной информацией Поддерживать связь между профсоюзом (или представляющей его организацией) и банком Иметь в запасе достаточно времени Офис Глобальных Союзов в Вашингтоне может: Координировать информацию Содействовать контактам между профсоюзом и представителями МФИ Организовывать встречи в Вашингтоне или в соответствующей стране Искать поддержки исполнительных директоров МФИ

Обсуждение

Каковы приоритеты профсоюзов для работы с МФИ? Есть ли выгода от контактов с МФИ? Если да, то что профсоюзы должны использовать, чтобы влиять на программы МФИ? Если нет, то как профсоюзы могут противодействовать вредоносным программам МФИ?