Эффективные финансово-экономические механизмы реализации самостоятельности школ

Типенко Н.Г. Эффективные финансово-экономические механизмы реализации

самостоятельности школ

ПОКАЗАТЕЛИ Развитие самостоятельности школ ( выполнение задач,

поставленных в 2011 году)

Рост количества общеобразовательных учреждений, перешедших на новую систему оплаты труда, ориентированную на результат, до значения до 90 %; Рост количества негосударственных общеобразовательных учреждений, которым обеспечен доступ к бюджетному финансированию по нормативу - до 50% ( факт 56%); Рост количества общеобразовательных учреждений, ставших бюджетными учреждениями, с 0 до 50 %, а также автономными учреждениями - до 15 %, до 2014 года; Задача выполнена: доля бюджетных учреждений (от общего числа государственных (муниципальных) образовательных учреждений общего образования) составила 64,91 %. доля автономных учреждений (от общего числа государственных (муниципальных) образовательных учреждений общего образования) составила 5,2 %;

2

ПОКАЗАТЕЛИ Развитие самостоятельности школ ( выполнение задач,

поставленных в 2012 году)

Формирование правовых условий, обеспечивающих равный доступ граждан к бесплатному общему образованию вне зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности учреждения, в т.ч. в негосударственных общеобразовательных учреждений.( доля негосударственных общеобразовательных учреждений, которым обеспечен доступ к бюджетному финансированию по нормативу составила 56%). Совершенствование практики нормативного подушевого финансирования на основе разработки и реализации механизма определения регионального норматива финансирования с учетом соблюдения требований к условиям реализации основной образовательной программы ФГОС. (доля общеобразовательных учреждений перешедших на НПФ по субъектам Российской Федерации составила 87,75 %, что по сравнению с прошлым годом больше на 2 %.) Обеспечение нормативных, правовых, организационных и финансовых условий для перехода общеобразовательных учреждений в новый статус бюджетных и автономных. (Доля бюджетных учреждений (от общего числа государственных (муниципальных) образовательных учреждений общего образования) составила 64,91 %. доля автономных учреждений (от общего числа государственных (муниципальных) образовательных учреждений общего образования) составила 5,2 %.

3

Образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении

образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов. Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по разработанным ими образовательным программам.

Закон РФ «Об образовании» от 10.07.1992 № 3266-1

ФЗ РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации

Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации

4

5

6

7

Успех и « неуспех» развития самостоятельности школ

Самостоятельность в формировании программы; Самостоятельность в формировании штатов; Самостоятельность в выборе системы оплаты труда; Самостоятельность в определении порядка стимулирования; Введение управляющих советов; Возможность перевода в Автономные организации.

8

Двойственность оценки реформ с точки зрения самостоятельности школ

Успешность Рост заработной платы; Улучшение качества педагогического состава. Новые системы оплаты труда. Развитие финансово-хозяйственной самостоятельности учреждений Финансирование по нормативу; Введение образовательных стандартов, вариативность обучения.; Улучшение материально-технической оснащенности образовательных учреждений. развитие автономности учреждений

Неуспех Рост «бюрократической» нагрузки на учреждение; Ограничение финансово-хозяйственной самостоятельности ( план финансово-хозяйственной деятельности); Отсутствие дополнительного финансового обеспечения вводимых стандартов ; Принятие несбалансированных и финансовонеобеспеченных решений Ограничение «свобод» автономных организаций

9

10

11

Статистика изменений системы образования

12

Динамика средней начисленной заработной платы работников

образовательного учреждения в 2012 году по федеральным округам и в среднем по РФ

Возможности выполнения Указов Президента о повышении зарплаты учителей

( февраль 2013г.)

Процент увеличения з/п учителей в феврале 2013 года, необходимый для достижения средней з/п по экономике ( прогноз декабрь 2012 года)

Количество регионов

До 10%

4

От 10% до 20%

22

От 20% до 30%

31

От 30% до 40%

11

От 40% до 50%

5

Свыше 50%

10

14

Доля субсидии из федерального бюджета на модернизацию региональных

систем общего образования ( Распоряжение правительства №1064-р от 21 июня 2011г.) в расходах на заработную плату школ субъектов РФ в 2011 году ( выборочно)

г. Москва

0,41%

Ямало-Ненецкии? АО

0,48%

Томская область

5,06%

Курская область

5,14%

Чеченская Республика

13,22%

Краснодарскии? краи?

22,14%

Новгородская область

23,93%

Российская Федерация, в среднем

5,95%

15

Регионы с межмуниципальной дифференциацией заработной платы учителей

выше 15% ( октябрь 2011г.)

Оренбургская область

15.14%

Тюменская область

19.19%

Самарская область

15.49%

Калужская область

19.92%

Забайкальский край

15.79%

Республика Коми

20.11%

Хабаровский край

16.05%

Ненецкий АО

20.36%

Пензенская область

16.47%

Приморский край

20.41%

Иркутская область

16.48%

Свердловская область

20.49%

Мурманская область

17.47%

Томская область

21.16%

Камчатский край

17.52%

Республика Бурятия

21.89%

Республика Дагестан

18.14%

Сахалинская область

23.48%

Рязанская область

18.20%

Красноярский край

24.93%

Челябинская область

19.06%

Костромская область

25.17%

Республика Тыва

19.07%

Амурская область

40.24%

16

Механизмы реализации

1.Разграничение бюджетных полномочий – введение образовательных субвенций на выполнение основных образовательных программ; 2.Нормативно-подушевой принцип формирования бюджетных расходов; 3.Определение стандарта в образовании – как гарантируемого минимума ответственности бюджета; 4.Создание механизма учета особенностей потребителей образовательных услуг – учащихся, для повышения качества образования; 5.Создание системы индикаторов для мониторинга эффективности, доступности и качества образования; 6. Перевод бюджетных учреждений в автономные как мера снижения субсидиарной ответственности.

17

Финансово-экономические механизмы (ФЭМ)

Действовавшие ФЭ механизмы Нормативно-подушевое финансирование (Закон «Об образовании»1992г.) Государственное финансовое обеспечение выполнения основных общеобразовательных программ ( субвенция с уровня субъекта на муниципальный уровень)ФЗ№123, ФЗ№95(2003г.) Введение НСОТ ( ПП№583) Оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти ( ПП №322)

ФЭ механизмы ФЗ№ 83 Переход от финансирования учреждений к финансированию услуги определенного объема и качества; Переход от сметы к финансовому обеспечению задания через субсидии; Закрепление отношений учредитель-учреждение через задание об оказании услуг и соглашение о величине субсидии на его выполнение; Введение контроля за регламентом оказания услуг и качеством услуг

18

Динамика среднего соотношения учитель-ученик в сельских и городских

общеобразовательных учреждениях в целом по РФ (2010-2012 гг.)

Выводы

Самостоятельность не нашла полного отражения в показателях мониторинга Самостоятельность – комплексный показатель « здоровья» системы общего образования Самостоятельность - резерв повышения эффективности в системе образования