Презентация на тему «Международный форум ЕВРАЗИЙСКИЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ДИАЛОГ»

Международный форум ЕВРАЗИЙСКИЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ДИАЛОГ

«Имитации эффективности эффективного контракта» Н.А.Заиченко НИУ ВШЭ-СПб апрель 2014

Евразийский образовательный диалог 22-23 апреля, Ярославль

Эффективный контракт и дорожная карта ( план мероприятий от 30

12.2012)

«Должное» - в области повышения качества образования, обновления кадрового состава и привлечения молодых талантливых педагогов для работы в школе . Параметры эффективности эффективного контракта: 1) отношение среднего балла ЕГЭ между «лучшими» и «худшими» школами; 2) результаты в международных исследованиях (PIRLS, TIMSS, PISA); 3) удельный вес численности учителей в возрасте до 30 лет; 4) достижении средней заработной платы педагогов до уровня средней по региону 5) переход к оценке деятельности образовательных организаций, руководителей и педагогов по показателям эффективности. [

Имитация эффективности ЭК

Аргумент №1: методологический дискомфорт . «эффективный контракт» = «трудовой договор» амбиции заложены в системе показателей, измеряющих качество труда, которое мы измерять пока не научились; мы на пороге проблемы «улучшающего отбора, ухудшающего образование» мы наблюдаем реально используемые стимулы, способные не столько влиять на качество труда педагога (и образования), сколько на уровень заработной платы. мы используем методологию (в реальной действительности) не эффективного , а стимулирующего контракта стимулирует коллективы на имитацию эффективности: указ президента о выходе зарплаты учителя на среднюю зарплату по экономике надо выполнять; увеличение зарплат должно быть связано с качеством; дополнительное финансирование на выполнение указа выделено.

Доля стимулирующих выплат учителей (начальная школа 5 районов СПб)

Что произошло с введением ЭК

Евразийский образовательный диалог 22-23 апреля, Ярославль

Отвечают педагогические работники СПб – организаций …

Введение эффективного контракта решает проблемы качества образования не более чем на 20-25%, в частности ответы: ДОУ – на 30% УДОД –на 15% Школы –на 20-22%

Теория имплицитных контрактов

Стандарт: в обмен на отказ фирм от сокращения заработной платы в периоды спада работники соглашаются на ее НЕПОВЫШЕНИЕ в периоды подъема НО в России : работники готовы мириться с резким снижением зарплаты в «плохие» времена в расчете на то, что при наступлении хороших времен заработок «вернется» или увеличится И если фирма в хорошие времена не увеличивает зарплату - это воспринимается как нарушение конвенции…. Неявный (имплицитный) контракт (implicit contract) — молчаливое признание сторонами взаимных обязательств, которые не обеспечены юридической защитой; поскольку обязательства не закреплены в письменном контракте (из-за того, что их невозможно полностью специфицировать), то это соглашение должно быть самовыполняющимся.

7

Зарплатная теория «разделения рисков»

Стандарт: работники избегают риска, тогда как фирма к этому нейтральна, т.е. трудовой контракт приобретает страховую функцию и фирма, предоставляя фиксированную оплату страхует работника от рисков…. НО и фирма склонна избегать рисков в этом случае зарплата перестает быть фиксированной и меняется вместе с добавленной стоимостью фирмы… ГАРАНТИЯ НИЖЕ СТИМУЛА…..(т.е. гарантированная часть зарплаты МЕНЬШЕ «добавленной» ( премиальной) …. Это и есть «СТИМУЛИРУЮЩИЙ КОНТРАКТ»…….

8

Теория эффективной заработной платы

Работодатель может устанавливать зарплату выше рыночного уровня , чтобы стимулировать работников к более высокой производительности труда… привлечения на рабочие места ….. и в целях сокращения текучести кадров. Более высокая зар.плата должна способствовать повышению уровня морали…формированию чувства преданности компании…позволяет привлечь более квалифицированных работников… тесно связана с МРОТ ГАРАНТИЯ ВЫШЕ СТИМУЛА…

9

Стимулирующий контракт (1) или эффективный контракт (2)

???

(1) средство координации деятельности, цель которого - выработать стимулы к соблюдению условий контракта (2) формальное соглашение, в котором каждая сторона дает своим обещаниям ясно выраженное ( не обязательно письменное) одобрение и к которому применима формальная техника для разрешения вероятных конфликтов

10

Стимулирующий контракт

Эффективный контракт

Стимул (лат. stimulus — острый металлический наконечник на шесте, которым погоняют буйвола (быка, запряженного в повозку) — сильный побудительный момент; внутренний или внешний фактор, вызывающий реакцию…

Эффект (лат. effectus — исполнение, действие, лат. efficio — исполняю, действую) «Эффективный контракт» вводится в бюджетной сфере(Программа поэтапного совершенствования системы оплаты труда в гос. (мун.) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утв. распоряжением Правительства РФ от 26.11.2012 № 2190-р….. приказ Минтруда России от 26.04.2013 № 167н

К 2018 году, средняя зарплата врачей, ППС вузов и науч. сотрудников должна в 2 раза превышать среднюю зарплату по региону. Заработки преподавателей НПО-СПО, работников культуры, социальных работников, младшего и среднего мед.персонала будут = средней региональной зарплаты.

11

заработная плата; премии, бонусы, надбавки; оплачиваемый отдых; улучшение рабочей атмосферы; организация корпоративных вечеринок. Выговор…предупреждение о неполном служебном соответствии…. размещение и снятие фото на доске предприятия «Лучшие люди» и «Доска позора»…. награждение почетной грамотой, ценным подарком ….улучшение условий труда (мебель, оргтехника, место)

ОСОТ - окладная система оплаты труда

Какую модель общества выбирают россияне

??

Какие факторы должны в первую очередь учитываться при определении

стимулирующих надбавок ( рейтинг ответов) .

Профессиональные достижения учителя (в т.ч. победы в конкурсах) №1 Учебные достижения обучающихся (качество образовательных результатов) №2 Качественное выполнение основных должностных обязанностей . №2 Выполнение методической (научной, экспериментальной) работы. №3 Участие в профессиональных мероприятиях (конференциях, семинарах и т.п.) Выполнение внеурочной работы с детьми (музеи, походы и т.п.) . Внеурочная и внеклассная работа с отстающими учащимися . Внеурочная и внеклассная работа с одаренными учащимися . Работа с родителями (индивидуальные и групповые консультации, посещение семей) Наставничество Активное профессиональное развитие Прогресс учебных достижений учащихся (динамика образовательных результатов) Внеучебные достижения обучающихся (подготовка участников, призеров и победителей олимпиад, конкурсов, смотров) Другие* Внеурочная и внеклассная работа с отстающими учащимися !!!!!!!!! Крайнее место

Имитация эффективности ЭК Аргумент №2: транзакционные издержки и

Доверие.

Образовательная услуга - доверительное благо. Базовым фактором модели оплаты труда в образовании - доверие. Доверие уменьшает ТРИЗы по измерению вклада каждого каждого субъекта в результат труда (эффект). В свою очередь, производитель услуги, обнаруживая это доверие государства и общества, будет прикладывать достаточные усилия для достижения требуемых от него результатов. .. на этих доверительных отношениях и должен формироваться «образ учителя». Статус учителя повышает не та высокая зарплата, которую сопровождает тотальная отчетность- контроль за каждый вложенный в учителя рубль, а высокая гарантированная зарплата, которая играет роль сигнала для общества об уровне ответственности учителя и доверии государства к учителю. Сегодняшний «мейнстрим» в политике оплаты труда – увеличение доли стимулирующей части зарплаты …игра в качество …контроль за исполнением правил игры …увеличение ТРИЗ т.к. высок уровень недоверия к производителям образовательных услуг. структура контрактов во многих регионах сдвигается в сторону стимулирующей части, требующей контроля за использованием средств. Контракт, построенный на доверии ( именно ЭФФЕКТИВНЫЙ) , напротив, будет иметь высокую долю гарантированной оплаты (до 80-85%%), что существенно уменьшает стимулы производителей услуг к имитационной эффективности и увеличивает степень их ответственности, оправдывающей доверие к ним со стороны общества и государства.

Образовательная услуга – «достойное благо» - социально значимое

15

Какую долю педагогов своего учреждения ВЫ хотели бы «обновить» при

создавшейся для этого возможности?

Евразийский образовательный диалог 22-23 апреля, Ярославль

Оценка профессиональных качеств коллег педагогами и управленцами

Положительные эффекты эффективного контракта

Евразийский образовательный диалог 22-23 апреля, Ярославль

Имитация эффективности ЭК Аргумент №3 Информационная асимметрия

Одна сторона владеет большим объемом или более достоверной информацией об услуге и ее качестве, чем другая. Теоретически, покупатель получит плохой товар по завышенной цене. Покупатель будет пытаться через мониторинговые мероприятия выявить «хороший товар» честного производителя, что будет связано с увеличением транзакционных издержек. При кажущемся обилии информационных потоков достоверной аналитической информации о качестве образовательных услуг недостаточно. Производители некачественных образовательных продуктов и услуг, скорее всего, будут получать такие же высокие ставки оплаты (что в реальной практике и происходит), как и те, кто делает свою работу «на совесть». В данном контексте эффективный контракт дискредитирует идею поддержки качества, и выигрывать будут имитаторы, владеющие реальной информацией о реальном качестве услуги.

Чем выше квалификация тем выше качество

??? Тогда где «водораздел?

8 регионов с разницей в оплате между Высшей категорией и «НИКАКОЙ» более 40%: Владимирская, Вологодская, Ненецкий АО, Оренбургская, Коми, Саха, Тыва, Ярославская обл. ОДНАКО менее 20%- в Краснодарском крае Менее 25% - в 9 регионах: Томская, Осетия, Тюменская, Пензенская, Мордовия, Омская, Псковская, Камчатка, Красноярский край….

Средняя оценка качества школьного образования жителей районов

Санкт-Петербурга в 2011 году

21

Средняя оценка качества школьного образования в Красногвардейском, Фрунзенском, Московском и Невском районах составляет соответственно 3,5 и 3,6 балла. В других районах Санкт-Петербурга средняя оценка составляет 3,7-3,8 балла.

22

Средняя з/пл учителя в феврале 2014: minmax РФ = 5,1 раз

Цена 1 часа учительского труда в 2014 году

Учительские кадры с ВПО: среднее значение показателя по регионам – 95

88 %, и дифференциация значений по субъектам РФ не высока. Минимальная доля педагогических кадров с высшим образованием: Санкт-Петербург (86,41 %), Чеченская Республика (90,51 %), Республика Ингушетия (91,7 %), Приморский край (92,24 %), Иркутская область (92,59 %), Томская область (92,88 %).

25

Что такое «справедливая зарплата

Евразийский образовательный диалог 22-23 апреля, Ярославль

Аргумент №4 Методическая двусмысленность и бюрократическая ориентация

на эффективность (1).

ОТ Минобрнауки направления по показателям эффективности деятельности руководителей ОУ : «соответствие деятельности ОУ требованиям законодательства в сфере образования» или «информационная открытость», или «функционирование системы государственно-общественного управления» ……..и пр., что предусмотрено законодательством и является обязательной нормой жизни образовательной организации. В этом контексте имитация эффективности поддерживается и по вертикали.

Аргумент №4 Методическая двусмысленность и бюрократическая ориентация

на эффективность (2).

Бюрократическая ориентация на применение показателей эффективности, рекомендованных «сверху», создает с одной стороны, иллюзию достижения определенного уровня эффективности и качества образования (связанных с оплаченным качеством педагогического труда), с другой - имитирует прозрачность распределения ресурсов (дополнительно выделенных средств на оплату труда), обеспечивающих это самое иллюзорное качество. Руководители ОУ адаптируют ситуацию «под себя» в целях защиты от бюрократического давления: когда внедрение или иллюзия внедрения эффективного контракта помогает ослабить давление извне (от районных или городских властей) и даже получить дополнительный бонус на перспективу.

Имитация эффективности ЭК Аргумент №5 Эффект плацебо

….вещество без явных лечебных свойств используется в качестве лекарственного средства и его лечебный эффект связан с верой пациента в действенность препарата. В нашем случае это звучит примерно так, «если нам за качество образовательной услуги увеличили заработную плату, значит, мы действительно это качество повысили».

Здравствуй

Институциональная ловушка

К институциональным ловушкам мы относим неэффективные устойчивые самоподдерживающиеся нормы. Наши держатели доверительного блага – образования, чрезвычайно адаптивны к изменениям, так как реформирование и модернизация - перманентное состояние системы. в случае с эффективным контрактом есть опасность того, что имитационная модель квази-эффективного поведения, с реактивной скоростью формируемая в настоящее время, станет той самой ловушкой, выход из которой потребует гораздо больших издержек материального и гуманитарного характера и более длинной «дорожной карты», чем вход в формат взаимоотношений под именем «эффективный контракт».

«НОВАЯ» мотивация учителя …

..2014 год

Разница в оплате (%) учителя без категории и с высшей категорией( по

всем регионам)

Разница в оплате учителя без категории и с высшей категорией( по всем

регионам) (рублей)

Параметры качества образования

анализ зависимости субъективной оценки родителями школьников качества

образования показал, что более всего на оценку качества школьного образования влияет оценка ими квалификации педагогов; уровень организации учебного процесса, морально-психологический климат в школе и состояние здания и помещений школы; Однако, даже если квалификация педагогов достигнет самого высокого уровня, этого будет достаточно только для того, чтобы оценка качества школьного образования превысила средний уровень и достигла 2,44 балла; для дальнейшего повышения оценки горожанами качества школьного образования (как минимум, до 2,5 балла) необходимо комплексное улучшение всех значимых в данном случае параметров

К вопросу об эффективности…

Вопрос выпускникам : «Что дала ВАМ школа» ( %)

36

Чем можно завоевать авторитет у сверстников

???

68% Независимость собственная позиция

53% Обаяние, внешняя привлекательность

27% 6% хорошая Эрудиция успеваемость знания

На протяжении последних пяти лет выпускники называют «самостоятельность и независимость» в числе наиболее авторитетных качеств…..

37

Границы возможного

??

?

«Политики принимают немалые усилия для принятия новых законов, директора думают «и это тоже когда-нибудь пройдет», учителя заботятся о том, чтобы избавиться от давления и тех и других, ученики же настолько заняты своими делами, что не обращают внимания на весь этот шум…….» Майкл Фуллан (Новое понимание реформ в образовании)

38

СПАСИБО

!! Н.А.Заиченко zanat@mail.ru

Эффективный контракт

Это трудовой договор с работником, в котором конкретизированы его должностные обязанности, условия оплаты труда, показатели и критерии оценки эффективности деятельности для назначения стимулирующих выплат в зависимости от результатов труда и качества оказываемых государственных (муниципальных) услуг, а также меры социальной поддержки.

40

ОСОТ - окладная система оплаты труда