Внедрение обязательного страхования гражданской ответственности владельцев опасных объектов

Внедрение обязательного страхования гражданской ответственности

владельцев опасных объектов

Кручинина Ирина Антоновна, д.т.н., 620-47-50, kru@safety.ru

Агентство исследований промышленных рисков

1

Вступление ФЗ 225 в силу

01.01.2012 – начало страхования; 01.04.2012–устанавливается ответственность за неисполнение обязанности по обязательному страхованию 01.07.2012 – начало осуществления компенсационных выплат; 01.01.2013 – начало страхования в отношении государственного и муниципального имущества, а также лифтов и эскалаторов в многоквартирных домах.

2

ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

Статья 9, п.1 организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте Статья 15, п.1 Обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте Статья 8, п.4 Ввод в эксплуатацию опасного производственного объекта проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. При этом проверяется … наличие у организации договора обязательного страхования гражданской ответственности, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Правовые акты, регламентирующие страхование ответственности

организаций, эксплуатирующих ОПО

ПП РФ от 01.10.2011 № 808 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, их структуры и порядка применения страховщиками при расчете страховой премии» ПП РФ от 3.11.2011 № 910 «О порядке установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте и критериях, по которым устанавливается указанный факт ПП РФ от 3.11.2011 № 916 «Об утверждении Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» Постановление Правительства РФ от 2 мая 2012 г. N 420 "О внесении изменений в Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте"

4

Нормативно - методические документы по страхованию ответственности

Методические рекомендации по проведению экспертизы опасного объекта, а также взаимодействию владельцев опасных объектов, страховщиков, специализированных организаций и специалистов, осуществляющих экспертизу опасных объектов, утв. Приказом МЧС России ·Приказ МЧС РФ от 30 декабря 2011 г. N 795 "Об утверждении Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт” Порядок определения вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, максимально возможного количества потерпевших и уровня безопасности опасного объекта. Правила профессиональной деятельности (утв. Национальным союзом страховщиков ответственности 07.07.2011)

Ключевые моменты при заключении договора страхования ответственности

владельца ОПО

Что страхуется? Страховая сумма? Страховой тариф? Документация для оформления

На основании идентификации определяются ОПО

Установлена ФЗ № 225 С учетом результатов идентификации и ДПБ

Установлены ПП РФ № 808 от 01.10.2011 Коэф-ты с учетом уровня безопасности

6

?

?

Идентификация ОПО

Основные документы по идентификации и регистрации ОПО

Количество и наименование ОПО, их тип и признаки опасности

Идентификация – выявление ОПО в составе предприятие и определение его наименования, признаков опасности и типа в соответствии с требованиями НПА

Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные постановлением Правительства России от 24.11.98 № 1371; Административный регламент по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденный приказом Ростехнадзора от 07.09.07 № 606; Требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные приказом Ростехнадзора от 07.04.11 № 168. с изм. (приказ Ростехнадзора от 16.11.2011 № 641)

7

Основные принципы идентификации ОПО

Определяется единственный тип каждого ОПО (3.1-3.3) Учитываются все технические устройства, эксплуатация которых дает признак опасности (приложение 1 к ФЗ 116)

Кол-во ОВ > lim

Кол-во ОВ < lim

Все остальные ОПО

8

Критерии идентификации ОПО

Присвоение наименования объекту осуществляется на основании анализа ВСЕХ ВЫЯВЛЕННЫХ на объекте ПРИЗНАКОВ ОПАСНОСТИ. Определив, какой из них наиболее ХАРАКТЕРИЗУЕТ то, что осуществляется на объекте, отнесенном к категории опасного производственного объекта (ВИД ДЕЯТЕЛЬНОСТИ), из соответствующего раздела Перечня типовых видов опасных производственных объектов для целей регистрации в государственном реестре необходимо выбрать СООТВЕТСТВУЮЩЕЕ НАИМЕНОВАНИЕ опасного производственного объекта. При этом в карте учета опасного производственного объекта УКАЗЫВАЮТСЯ ВСЕ ВЫЯВЛЕННЫЕ ПРИЗНАКИ опасности, а не только тот признак, что определил наименование опасного производственного объекта.

ФЗ 116. Ст2. ОПО – предприятие, цех, участок, иной ОПО….

На уровне НПД нет однозначных положений о группировке/вычленении ОПО в

Как следствие не совсем прозрачной и однозначной процедурой идентификации и внедрения ФЗ 225 – оптимизация идентификации ОПО в составе организации

9

Приказ РТН № 641 от 16

11.2011

Площадка трансформаторной подстанции (с учетом емкостей резервного трансформаторного масла)" исключить. Площадка лифтового хозяйства*(52)" 52)в составе объекта учитываются все площадки лифтов, платформ подъемных для инвалидов, эскалаторов, расположенные в административных, больничных, гостиничных и иных зданиях, не относящихся к жилищному фонду

Зарегистрировано в Минюсте РФ 29 декабря 2011 г. Регистрационный N 22806 Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования Текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 27 февраля 2012 г. N 9

10

Основания для исключения из гос

реестра ОПО

а) ликвидация и вывод из эксплуатации ОПО (списания с баланса); б) сдача в аренду опасного производственного объекта; в) консервацию (на срок не менее года) ОПО; г) смену организации - владельца ОПО; д) факт купли-продажи ОПО; е) изменения на ОПО, в связи с которыми у объекта не стало признаков опасности (дегазация, акт отключения от газоснабжения и т. д.).

11

Документы для заключение договора страхования

а) заявление с приложениями к нему, установленными порядком определения вреда; б) копия свидетельства о регистрации ОПО в гос. реестре или копия выписки из Российского регистра ГТС; в) копии документов, подтверждающих право собственности и (или) владения опасным объектом; г) карта учета ОПО в государственном реестре и сведения, характеризующие ОПО; д) сведения о наличии страховых случаев (при заключении договора обязательного страхования на новый срок с другим страховщиком).

Объем представления документации не регламентирован ОПО –это не объект кап. Строительства или тех. устройства

Для вводимого в эксплуатацию ОПО -При заключении договора обязательного страхования до регистрации ОПО страхователь вместе с заявлением представляет страховщику сведения, характеризующие ОПО. После гос. регистрации ОПО страхователь обязан сообщить регистрационный номер ОПО в течение 3 рабочих дней страховщику, который на основании полученных данных вносит соответствующую запись в страховой полис

Взаимосвязь процедур регистрации и страхования ОПО

В составе документов- полис страхования ОПО!

Ввод ОПО в эксплуатацию

10 дней

Подача документов в регистрирующий орган

20 дней, м.б. >, если более 100 ОПО

Для вводимых в эксплуатацию ОПО

Заключение договора страхования

Регистрация ОПО

3 рабочих дня

Занесение рег. № в полис страхования

Подача заявления в СК + карта учета в гос.реестре+ сведения об ОПО

Срок не регламентирован

Для эксплуа- тируемых ОПО

Заключение договора страхования

13

Объекты страхования, страховой риск

Имущество третьих лиц

Нарушение условий жизнедеятельности

Жизнь и здоровье третьих лиц

Жизнь персонала

14

Страховые суммы

Для декларируемых:

Для декларируемых:

6,5 млрд

- Max кол-во потерпевших > 3000 чел

1 млрд.

- Max кол-во потерпевших от 1500 до 3000 чел.

500 млн.

- Max кол-во потерпевших от 300 до 1500 чел

100 млн.

- Max кол-во потерпевших от 150 до 300 чел.

50 млн.

- Max кол-во потерпевших от 75 до 150 чел.

25 млн

- Max кол-во потерпевших от 10 до 75 чел.

10 млн.

Для иных объектов

Для недекларируемых:

Для недекларируемых:

50 млн.

ОПО химии, нефтехимии, нефтепереработки.

25 млн.

Сети газоснабжения и газопотребления

10 млн.

Для иных объектов

15

Определение страховой суммы

Для декларируемых ОПО: Форма представления ДПБ не ориентирована на ФЗ 225 ? Неоднозначность определения сценариев аварии и МВКП , рассмотрение запроектных аварий Для недекларируемых: Неоднозначность определения ОПО химии/нефтехимии/ нефтепереработки

16

В компетенцию страховщика не входит

Оценка корректности идентификации и регистрации ОПО Обязательна или нет декларация для ОО Оценка правильности проведенных в ДПБ расчетов и рассмотренных сценариев Контроль наличия и правильности лицензии и пр. Владелец ОПО не обязан предоставлять СК ДПБ, приложения к ней, лицензию, ПЛАС, ПЛАРН, паспорт безопасности и т.п. Декларация ПОЖАРНОЙ безопасности и расчет ПОЖАРНОГО риска НЕ ИСПОЛЬЗУЮТСЯ в качестве исходных данных для заявления СК имеет право уточнить/проверить корректность исходных данных, предоставленных владельцем опасного объекта, своими силами или с привлечением отдельных специалистов или специализированных организаций

!

Страховая премия

Страховые тарифы Структура страховых тарифов Порядок их применения при расчете страховой премии

устанавливаются Правительством Российской Федерации

Коэффициенты страховых тарифов устанавливаются в зависимости от:

Страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов; Базовые ставки страховых тарифов устанавливаются с учетом технических и конструктивных характеристик опасных объектов.

1) вреда, который может быть причинен в результате аварии на опасном объекте, и максимально возможного количества потерпевших (как уже указывалось выше, эти параметры устанавливаются профессиональным объединением страховщиков); 2) отсутствия или наличия страховых случаев, произошедших в период действия предшествующего договора обязательного страхования из-за нарушения страхователем норм и правил эксплуатации опасного объекта, установленных законодательством Российской Федерации.

!

0,6

1,0

Страховая премия (продолжение 1)

Значение коэффициента

При расчете страховой премии по договору обязательного страхования страховщик вправе применять дополнительный понижающий коэффициент, устанавливаемый им исходя из уровня безопасности опасного объекта, в том числе с учетом соблюдения требований технической и пожарной безопасности при эксплуатации опасного объекта, готовности к предупреждению, локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, возникшей в результате аварии на опасном объекте.

Страховая премия может уплачиваться в рассрочку (страховыми взносами). Договор страхования вступает в силу после уплаты страховой премии или первого страхового взноса. Только в случае просрочки уплаты премии (очередного страхового взноса) более чем на 30 дней, Страховщик имеет право требовать расторжения договора обязательного страхования.

(однако данный пункт вступает в силу с 1 января 2016 года. Согласно ст.29 Федерального закона, до 1 января 2016 года минимальные значения дополнительного понижающего коэффициента, устанавливаемого страховщиком, устанавливаются в следующих размерах: с 1 января 2012 года до 31 декабря 2013 года – 0,9; с 1 января 2014 года до 31 декабря 2015 года – 0,7).

Доля страховой премии, непосредственно предназначенная для осуществления страховых и компенсационных выплат потерпевшим, не может составлять менее 80 процентов страховой премии.

Порядок уплаты страховой премии

Страховой полис имеет единую форму на всей территории Российской

Федерации и является документом строгой отчетности. Страховой полис оформляется отдельно в отношении каждого опасного объекта в соответствии с конкретным заключаемым договором обязательного страхования.

Авария (применительно к ФЗ 225)

Авария (ФЗ 116)

22

Инцидент (ФЗ 116)

Какой вред возмещается при страховании ОО

Какой вред возмещается при страховании ОО

Предельные размеры страховой выплаты потерпевшему

Размеры страховых выплат по договору обязательного страхования составляют: 1) 2 млн. рублей – в части возмещения вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти каждого потерпевшего (кормильца); 2) не более 25 тысяч рублей – в счет возмещения расходов на погребение каждого потерпевшего; 3) не более 2 млн. рублей – в части возмещения вреда, причиненного здоровью каждого потерпевшего;

4) не более 200 тысяч рублей – в части возмещения вреда, причиненного в связи с нарушением условий жизнедеятельности каждого потерпевшего; 5) не более 360 тысяч рублей – в части возмещения вреда, причиненного имуществу каждого потерпевшего – физического лица, за исключением вреда, причиненного в связи с нарушением условий жизнедеятельности; 6) не более 500 тысяч рублей – в части возмещения вреда, причиненного имуществу каждого потерпевшего – юридического лица.

Исключения из страхового покрытия:

Страховщик освобождается от обязанности осуществить страховую выплату, если вред потерпевшим причинен в результате аварии на опасном объекте, произошедшей вследствие обстоятельств: 1) воздействия ядерного взрыва, радиации или радиоактивного заражения; 2) военных действий, а также маневров или иных военных мероприятий; 3) гражданской войны, народных волнений всякого рода или забастовок; 4) диверсий и террористических актов. Страховщик не возмещает: 1) вред, причиненный имуществу страхователя; 2) расходы потерпевшего, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих гражданско-правовых обязательств; 3) вред, причиненный имуществу потерпевшего, умышленные действия которого явились причиной аварии на опасном объекте; 4) убытки, являющиеся упущенной выгодой, в том числе связанные с утратой товарной стоимости имущества, а также моральный вред.

Что должно делать владелец ОПО при наступлении аварии (в терминах ФЗ

225)

а) в течение 24 часов с момента, когда ему стало известно о таком событии на ОО , сообщить об этом СК в письменной форме (по факсу, по электронной почте или непосредственно вручить сообщение страховщику). По требованию страхователя страховщик подтверждает в письменной форме получение сообщения. В дальнейшем страхователь обязан передать страховщику или направить ему по почте подписанные уполномоченным лицом и заверенные печатью страхователя оригиналы уведомлений, направленных по электронной почте или по факсу; б) принять разумные и доступные меры в сложившихся обстоятельствах, чтобы уменьшить размер возможного вреда: меры, направленные на уменьшение последствий аварии и возможных убытков, сохранение жизни и здоровья потерпевших, принимаемые в соответствии с НПА, НТД и пр. меры, согласованные со страховщиком ; Т.е. ПЛА согласовываются со страховщиком? И опять условие и/или в) в случае причинения вреда имуществу потерпевшего - информировать потерпевшего о необходимости сообщить страховщику в целях проведения осмотра и (или) фиксирования состояния поврежденного имущества; г) представить страховщику заявление о наступлении события

Что должно делать владелец ОПО при наступлении аварии (в терминах ФЗ

225)

незамедлительно представлять потерпевшим сведения о страховщике, в том числе наименование , место нахождения, режим работы и номера телефонов. Если ЧС в 3-дневный срок со дня аварии опубликовать указанную информацию в печатном органе по месту нахождения ОО. Привлечь представителя страховщика к участию в расследовании аварии; в течение 5 рабочих дней со дня получения акта о причинах и об обстоятельствах аварии на опасном объекте (акт технического расследования причин аварии или инцидента либо акт установления причин чрезвычайной ситуации, подготовленные в установленном порядке), иных документов о видах и размерах причиненного вреда, направить страховщику копии указанных документов Участвовать в работе комиссии по расследованию аварии

Что делает СК при получении сообщения об аварии

Компенсационные выплаты

Основания для осуществления компенсационных выплат

Документы для получения выплаты

а) заявление о страховой выплате; б) документ, удостоверяющий личность; в) документы, удостоверяющие родственные связи или полномочия лиц, являющихся представителями потерпевшего; г) документы, подтверждающие причинение вреда потерпевшему и размер причиненного вреда в соответствии с перечнями документов, предусмотренными в разделах VIII-XI Правил страхования (ПП РФ № 916 от 03.11.2011).

33

Порядок расследования аварий

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19 августа 2011 г. N 480 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" Зарегистрировано в Минюсте РФ 8 декабря 2011 г. Регистрационный N 22520 Настоящий приказ вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования Текст приказа опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 30 января 2012 г. N 5

34

Расследование аварий

Авария (по ФЗ 116)

Инцидент (по ФЗ 116)

Ст. 5. По каждому факту возникновения аварии, инцидента … на поднадзорных Службе объектах осуществляется техническое расследование их причин

Ст. 5. По каждому факту возникновения аварии, инцидента … на поднадзорных Службе объектах осуществляется техническое расследование их причин

Ст. 5. По каждому факту возникновения аварии, инцидента … на поднадзорных Службе объектах осуществляется техническое расследование их причин

Оперативное сообщение

Ст. 6. ЭО передает оперативное сообщение об аварии, инциденте в: территориальный орган РТН - орган местного самоуправления; - государственную инспекцию труда по субъекту РФ ; - профсоюзную организацию; -страховую компанию -соответствующий орган прокуратуры по факсу, электронной почтой или иным способом

Ст. 6. ЭО передает оперативное сообщение об аварии, инциденте в: территориальный орган РТН - орган местного самоуправления; - государственную инспекцию труда по субъекту РФ ; - профсоюзную организацию; -страховую компанию -соответствующий орган прокуратуры по факсу, электронной почтой или иным способом

ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПРИЧИН АВАРИЙ, ИНЦИДЕНТОВ И СЛУЧАЕВ УТРАТЫ ВЗРЫВЧАТЫХ МАТЕРИАЛОВ ПРОМЫШЛЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ НА ОБЪЕКТАХ, ПОДНАДЗОРНЫХ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ, утв. Приказом РТН от 19.08.2011 № 480

Расследование аварий

Авария (по ФЗ 116)

Инцидент (по ФЗ 116)

Расследование

Техническое расследование в соответствии с НПА

Расследование в порядке, утвержденном ЭО и согласованным РТН

Комиссия

Возглавляется РТН, включаются: органа исполнительной власти субъекта РФ организации, эксплуатирующей ОПО страховых компаний профсоюзных организаций; других организаций

Представители ЭО. Участие других сторон не регламентировано

Результат

Акт технического расследования причин аварии

Акт по форме, установленной ЭО

Направление результатов

ЭО не позднее 3 р. д.после окончания расследования рассылает по 1 экз. в РТН, соответствующие органы (организации), представители которых принимали участие в работе комиссии, и в другие органы , определенные председателем комиссии

Не регламентировано

Краткие итоги внедрения страхования ОСОПО

НССО: члены -68 СК, лицензии имеют -53 СК По состоянию на 18 апреля 2012 года : в АИС ОПО загружена информация о 130 588 договорах обязательного страхования, заключенных в первом квартале 2012 года. По 25 договорам страховая сумма - 6,5 млрд. рублей. 70% договоров приходятся на объекты с минимальной страховой суммой в 10 млн. рублей. Общая сумма страховой премии превысила 5,6 млрд. рублей. Средняя сумма страховой премии - 44 995 рублей. По данным НССО, за первый квартал произошло около 80 аварий на опасных объектах, которые потенциально являются страховыми случаями по закону об ОПО. В результате этих аварий погибло более 60 человек и пострадало более 70 человек. Однако договоры обязательного страхования были заключены только в отношении 11 объектов. По всем заявленным страховым случаям ведется урегулирование убытков.

37

Предложения по оптимизации ФЗ 225

Изменения в ПП РФ № 808 (О страховых тарифах) согласно п.5 ст7 –тарифы действуют не менее 1 года. Учесть классификацию ОПО (в рамках планируемых изменений в ФЗ 116 –срок внесения в Пр-во РФ -4 кв.2012 Изм. В ФЗ 225: -включение ОПО на шельфе выделение лифтов/эскалаторов в отдельный класс ОО (2-й вариант –исключение из ФЗ 225)

38

Спасибо за внимание