Презентация на тему «Эрик T. (Рик) Морген, Доктор наук 30 января, 2013»

Эрик T. (Рик) Морген, Доктор наук 30 января, 2013

Сегодняшние темы

Повестка дня

В центре: Системы управления бассейном реки Колумбия Географический и исторический обзор Организационный контекст Модели управления Открытая дискуссия

Системы управления – это функции истории, культуры и организационных интересов; Одной “рациональности" не достаточно.

2

География Аральское море/ Сыр Дарья / АмуДарья

Географический и исторический обзор

Сыр Дарья / Нарынский водосборный бассейн: Площадь: ~782,617 км2 (302,090 миль2) Длина: ~3,019 км(1,880 миль) Средняя величина водотока: ~37 км3 / в год (30 MAФ) Аму-Дарьинский водосборный бассейн: Площадь: ~465,000 – 612,000 км2 (179,490 – 236,230 миль2) Длина: ~2,540 км (1,580 миль) Средняя величина водотока : ~74 км3 / год (60 MAФ) Границы юрисдикции: Шесть суверенных государств Основные назначения: Гидроэлектроэнергия, орошение, водоснабжение

3

География Колумбия и основные притоки

Географический и исторический обзор

Водосборный бассейн реки Колумбия: Площадь: ~668,220 км2 (258,000 миль2 ) Примерно площадь Франции Длина: ~1,920 км (1,200 миль) Средняя величина водотока : ~165 км3 / год (134 MAФ) Значительные сезонные и годичные колебания Границы юрисдикции : Два государства 6 штатов 13 Коренных индейских племен Многочисленные федеральные, штатные и местные органы управления и агентства Основные назначения: Гидроэлектроэнергия, защита от паводков, судоходство, орошение, водоснабжение, рекреация, восстановление популяций рыб и диких животных

4

История

Географический и исторический обзор

Племенные сообщества 1804-1806: Люис и Кларк “Легендарная неисчерпаемость” пушнина, рыба, древесина, полезные ископаемые, почва “Островные сообщества” 1848: Золото!! Спрос на древесину и продовольствие (рыба, с/х продукты) 1855: Договоры с племенами и перемещение Принятие статусов штатов: 1859: Орегон 1889: Вашингтон 1890: Айдахо 1927: “308” отчетов 1937: Акт о строительстве Бонневиль Строительство федеральной плотины: 1909-1977 1964: Договор с Канадой 1980: Закон об Электроэнергии 1991: Впервые лосось занесен в Красную книгу

Oregon Territory – 1848 (Fremont Survey)

Историческое наследие

Географический и исторический обзор

“Американский символ веры”: свобода, равенство возможностей, Индивидуализм, популизм, и свободная конкуренция Сильное чувство местных интересов; недоверие к центральной власти Сырьевая экономика является центральной на ранних стадиях Перемещение племен; обязательства в рамках траста и договора Традиции отношения племен к природным ресурсам Движение племен за суверенность Река использовалась в разных направлениях: Судоходство Орошение Выработка электроэнергии Защита от паводков (снижение риска наводнений) Водоснабжение Рекреация Охрана рыб и диких животных Роль освоенной реки в региональной экономике Экологические последствия

6

Организационный контекст

7

Организационный контекст

Основные организационные моменты:

Управление рекой – ответственность федерального правительства Взаимоотношения с Канадой Взаимоотношения с индейскими племенами Торговля между штатами Учреждения и полномочия федеральных агентств ОДНАКО… Ответственность за управление поделена между тремя ведомствами Серьезный надзор со стороны трех регулирующих ведомств Штатные / местные органы управления, отвечающие за рыбные вопросы, земные угодья и водопользование Племенной траст и договорные права “3-и лица” права в рамках Закона об исчезающих видах (Красная Книга) Экономическая значимость системы и экологическое воздействие

8

Организационные интересы Реки Колумбия

Экология и рыбы) Американские реки Федерация ловли нахлыстом Айдахо Стилхед и салмон анлимитедed Айдахо риверс юнайтед Институт рыбных ресурсов NWF—Национальная федерация дикой природы NRDC—Совет защиты природных ресурсовl NRIC—Инфоцентр ресурсов северозапада NSIA—Спортивное рыболовство северозапада ONRC—Орегонский совет природных ресурсов PRC—Совет по рекам тихоокеанского региона SOWS—Спасти нашего дикого лосося Клуб Сиерра Форель анлимитед

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ CSRIA – Ассоциация ирригации и Снейк IWUA –Асс. Водопользователей Айдахо IPC—Энергетическая компания Айдахо Ирригация Северозапада NPP—Энергетический пул Северозапада Координационный пул NWPPA—Общественная ассоциация энергетики PNGC—Кооп по выработке энергии Сев-зап PNUCC—Общественная коммунальная служба Скв-зап PNWA—Ассоциация водных путей PPC—Общественный Совет по Энергииl

Бюро управления землями

Бюро по делам и ндейцев

Геологоразведка США

Бюро рекламаций

NOAA пыбхозяйства

Администрацияe Бонневильской ГЭС

Служба рыб и дичи США

Инженерный корпус СВ

Агентство по охране окружающей среды

Коалиция племен Columbia River Inter-Tribal Fish Commission (CRITFC) Upper Columbia United Tribes (UCUT) United Snake River Tribes (USRT)

Модели управления

Между 1933 и 2010…

Модели управления

29 – столько предложено моделей управления 15 – столько учреждено Две общие категории Шесть моделей

11

Модели авторитарного управления

Модели управления

Начиная с 1933 г. регион отверг все предложения внедрения авторитарной модели управления

Модели принятия решений Предложено восемь Три типа моделей: Рыночная модель: решения принимаются частными предпринимателями Модель “Железный треугольник”: решения принимаются отдельными государственными ведомствами Модель Администрации Долины реки Колумбии: решения принимаются одним всеохватным органом

12

Модель совместного сотрудничества

Модели управления

Начиная с 1934 г. регион учредил 15 совместных систем управления

Модели на основании согласия Предложена двадцать одна модель Три типа моделей: Во главе федеральное правительство Во главе правительство штатов Три суверенных органа

13

В настоящее время - пять сетей управления

Модели управления

Совет Электроэнергии и Консервации Северо-запада Учрежден в рамках Акта об Электроэнергии 1980 г. Создает планы в области электроэнергии, а также программы по охране рыб и диких животных Модель “Под руководством штата” Четыре губернатора назначают восемь членов на постоянные должности Вклад со стороны штатов, племен, региональных заинтересованных сторон Федеральная фракция Бассейна реки Колумбия Учреждена в рамках Меморандума о Взаимопонимании в 2000 г. (новая редакция 2008 г.) Десять агентств-участников Члены назначаются директоратом, координационные сотрудники нанимаются по подряду Координирует деятельность федеральных органов по восстановлению поголовья рыб Модель “Под руководством федерального правительства (только федералы)

14

Сети управления (продолжение)

Модели управления

Группа надзора за региональным внедрением Приняла функции бывшего «Регионального Форума» Следит за внедрением «Мнения Биологов» от 2008 г. Модель “Три суверенных органа” Двухуровневая структура: Политика и техническая сторона; нет отдельного персонала Команды технического персонала: Команда по управлению техническими вопросами Команда по конфигурации системы Команда по качеству воды Администрация по рыбе и диким животным бассейна реки Колумбия Члены: «управляющие лососевыми» от федерального правительства, штатов и племен Служит для информирования Совета по электроэнергии и консервации Постоянный штат

15

Сети управления (продолжение)

Модели управления

Форумы по планированию и внедрению восстановления поголовья лосося Четыре в бассейне реки Колумбия (Верхняя, Средняя и Нижняя Колумбия; Бассейн реки Снейк/Змея) Усилия на восстановление лосося и стальноголового лосося в рамках закона об исчезающих видах Модель “Три суверенных органа” Упор делается на планирование и внедрение на уровне местных органов управления

16

Модели управления

Уроки управления бассейном реки Колумбия

Твердое предпочтение совместного управления путем сотрудничества Соображения о роли закона: Авторитарные модели: необходимы, но не достаточны Модели на основе сотрудничества: не являются необходимыми и не достаточны Вовлеченность: Законность зависит от того, что заинтересованные стороны имеют голос в процессе принятия решений Прилагаются усилия в области управления, чтобы процесс был рациональный, НО… Глубоко укоренившиеся ценности, культура, и индивидуальность влияют на восприятие того, что значит «рациональный» Следует подождать: При успешном управлении необходимо время, чтобы завоевать доверие, уверенность и успех Роль координации усилий и преданного персонала

17

Трения в модели управления на основе сотрудничества

Модели управления

Организационные интересы

Организационные задачи

From Mogren (in development)

Стадии эволюции сетей

Модели управления

Стадия образования

Стадия защиты

Стадия Взаимоусиления

Стадия преобразования

Ключевые переменные: Родство лиц Приоритет лиц Доверие Свобода действий

Работа сети

Установление сети

Члены могут решить воссоздать

From Mogren (in development)

Сеть может идти вперед, а может и нет Сеть хрупка и может прийти в упадок Успех зависит от lлидерства

Вопросы и дискуссия

20