Без темы
<<  Эффект доплера Эффективные методы поиска работы в современных условиях  >>
Эффективность деятельности бюрократических организаций (модель В
Эффективность деятельности бюрократических организаций (модель В
Бюрократия, будучи частью общественного сектора, финансируется из
Бюрократия, будучи частью общественного сектора, финансируется из
Согласно Нисканену, бюрократическое поведение в принципе неэффективно,
Согласно Нисканену, бюрократическое поведение в принципе неэффективно,
Работа В. Нисканена широко обсуждалась, она получила как положительные
Работа В. Нисканена широко обсуждалась, она получила как положительные
Этика государственной службы Профессиональная этика государственных
Этика государственной службы Профессиональная этика государственных
В мировой практике сложилось два подхода к этике государственной
В мировой практике сложилось два подхода к этике государственной
В понятие профессиональной этики государственного служащего включены
В понятие профессиональной этики государственного служащего включены
Существуют специальные правительственные органы и общественные
Существуют специальные правительственные органы и общественные
Требование безусловного соблюдения законодательства является предметом
Требование безусловного соблюдения законодательства является предметом
Особое внимание при рассмотрении проблемы этики государственной службы
Особое внимание при рассмотрении проблемы этики государственной службы
Основным типом незаконного поведения государственного служащего
Основным типом незаконного поведения государственного служащего
Среди источников коррупции обычно выделяют: исторически-культурные, в
Среди источников коррупции обычно выделяют: исторически-культурные, в
Для современных государственных служащих не характерна традиционная
Для современных государственных служащих не характерна традиционная
Основными мотивами найма на государственную службу стали
Основными мотивами найма на государственную службу стали
Концепция "всестороннее управление качеством" в государственном
Концепция "всестороннее управление качеством" в государственном
Новое государственное управление предполагает использование концепции
Новое государственное управление предполагает использование концепции
Основные идеи TQM: предлагается руководствоваться целями, а не
Основные идеи TQM: предлагается руководствоваться целями, а не
децентрализация уровня принятия решений, в том числе для того, чтобы
децентрализация уровня принятия решений, в том числе для того, чтобы
Новое государственное управление базируется на том,что: потребности в
Новое государственное управление базируется на том,что: потребности в

Презентация на тему: «Эффективность деятельности бюрократических организаций (модель В. Нисканена)». Автор: телешова. Файл: «Эффективность деятельности бюрократических организаций (модель В. Нисканена).ppt». Размер zip-архива: 67 КБ.

Эффективность деятельности бюрократических организаций (модель В. Нисканена)

содержание презентации «Эффективность деятельности бюрократических организаций (модель В. Нисканена).ppt»
СлайдТекст
1 Эффективность деятельности бюрократических организаций (модель В

Эффективность деятельности бюрократических организаций (модель В

Нисканена)

Вильям Нисканен, «Bureaucracy and Representative Government» (1971). Постоянное стремление к расширению должностных обязанностей и власти – это типичная черта бюрократического поведения. Чиновники максимизируют собственную полезность, которая является функцией от размера ведомства. Нисканен предложил модель, описывающую взаимодействие отдельного ведомства и правительства. Эта модель объясняет природу результата деятельности бюрократии и ее неэффективности. В. Нисканен: участие бюрократии в производстве услуг общественного сектора всегда приводит к перепроизводству данных услуг.

2 Бюрократия, будучи частью общественного сектора, финансируется из

Бюрократия, будучи частью общественного сектора, финансируется из

государственного бюджета, т.е. бюрократия в обмен на свои услуги получает от правительства некий объем финансирования (бюджет), который является стоимостью выпуска услуг бюрократии для населения. Ведомство стремится получить как можно большую плату за предоставляемые услуги. В условиях отсутствия конкуренции (государство – монопольный производитель многих услуг) размер бюджета ведомства определяется его стратегическим выигрышем от асимметрии информации. Информация, которую ведомство скрывает от правительства и представительной власти, касается как объема услуг, предоставляемых ведомством, так и действительных издержек на предоставление данных услуг.

3 Согласно Нисканену, бюрократическое поведение в принципе неэффективно,

Согласно Нисканену, бюрократическое поведение в принципе неэффективно,

деятельность бюрократии ограничена не равенством предельной стоимости и предельных издержек, а объемом финансирования из бюджета. Результат бюрократического поведения – убыток общества, неэффективное распределение ресурсов. Из данной модели не следует, что бюрократия работает себе в убыток, хотя результат ее деятельности не определен. В целях противодействия убыткам общества Нисканен предлагает несколько изменений в структуре бюрократии, направленных на устранение информационных преимуществ бюрократии: - конкуренция ведомств за право предоставления услуг, - утверждение в качестве подрядчиков частных лиц, - усиление контроля.

4 Работа В. Нисканена широко обсуждалась, она получила как положительные

Работа В. Нисканена широко обсуждалась, она получила как положительные

так и критические отзывы. Критики писали о том, что - отношения между чиновниками и политиками более симметричны: бюрократия не всесильна и не самостоятельно определяет свои объемы производства и финансирования; - не учтен ряд важных факторов – технология принятия решений, структура организаций и т.п.; - проигнорирована сторона спроса.

5 Этика государственной службы Профессиональная этика государственных

Этика государственной службы Профессиональная этика государственных

служащих отличается от общегражданской. От государственных служащих при исполнении их должностных обязанностей требуется уважение гражданских прав и свобод и более аккуратное следование общечеловеческим ценностям. Например, понятие «равенство» имеет для государственного служащего конкретное содержание и может определять его деятельность или быть ее предметом.

6 В мировой практике сложилось два подхода к этике государственной

В мировой практике сложилось два подхода к этике государственной

службы – нормативный и структурный. Нормативный ориентирован на внедрение этических ценностей, то есть на воспитание государственных служащих. Ему следовали при реорганизации государственной службы в Австрии, Канаде и Филиппинах. При структурном подходе основное внимание уделяется нормативным актам и формальным установкам, которыми регулируется деятельность чиновников, т.е. законодательно описываются, какие действия чиновникам запрещены (иногда – разрешены). Этот подход практикуется в большинстве стран. Например, именно формально-юридические методы используются в борьбе против коррупции. Однако при этом, поскольку тотальный контроль невозможен, и описать все возможные нарушения тяжело, для профилактики неэтичного поведения чиновников разрабатываются различные программы административной этики.

7 В понятие профессиональной этики государственного служащего включены

В понятие профессиональной этики государственного служащего включены

следующие характеристики: лояльность – как верность принятым на себя обязательствам; во Франции законодательством запрещены высказывания, подрывающие авторитет исполнительной власти; соблюдение секретности (профессиональная конфиденциальность); беспристрастность; честность, неподкупность, свобода от корпоративных интересов; например, во Франции чиновнику запрещен в течение пяти лет после увольнения с государственной службы наем на работу на предприятие, с которым он работал в качестве государственного служащего.

8 Существуют специальные правительственные органы и общественные

Существуют специальные правительственные органы и общественные

организации, которые занимаются вопросами этики государственной службы. Франция: Центральное управление по предупреждению коррупции, Межминистерская инспекционная комиссия по контрактам и делегирующим соглашениям, Высший совет по этике. США: американское общество государственного управления (ASPA), которое создано для того, чтобы содействовать развитию науки, методов и мастерства государственного управления. Моральный кодекс ASPA (принят в 1984, изменен в 1994 году) определяет принципы, которым следуют члены этого общества, и факторы, которые они должны учитывать для принятия этически правильных решений. В их число входит приоритет общественных интересов, безусловное соблюдение законодательства, личная честность и неподкупность, стремление к отличному качеству выполнения работы.

9 Требование безусловного соблюдения законодательства является предметом

Требование безусловного соблюдения законодательства является предметом

постоянной дискуссии: с одной стороны, часто закон является главным противодействием неэтичному поведению, с другой стороны, безупречные с точки зрения права действия могут оказаться неэтичными или вызвать недовольство населения. Приоритет общественных интересов ни в коем случае не означает отсутствие личной заинтересованности. Государственный служащий должен иметь стимулы – адекватную заработную плату, стабильную занятость и возможность продвижения по службе. В противном случае, если служащий не доволен, то он может не уволиться, а плохо работать.

10 Особое внимание при рассмотрении проблемы этики государственной службы

Особое внимание при рассмотрении проблемы этики государственной службы

уделяется вопросу политической деятельности чиновников. Англия: приняты ограничения политической деятельности в зависимости от положения в административной иерархии –выдвигать свою кандидатуру на выборах может только технический персонал. ФРГ: нет запрета на членство государственных служащих в политических партиях, но это не поощряется. США: считается, что чиновник ничем не хуже гражданина, не занятого на государственной службе, поэтому их политическая активность не ограничивается. Франция: чиновник может быть членом какой-либо партии и участвовать в выборах, но он должен проявлять сдержанность и не допускать высказываний, порочащих государственную службу

11 Основным типом незаконного поведения государственного служащего

Основным типом незаконного поведения государственного служащего

является коррупция. Коррупция – это поведение, которое не соответствует формальным правилам и обязанностям вследствие стремления к частному выигрышу, денежному или статусному. Коррупция может проявляться в следующих формах: · взяточничество · непотизм (кумовство) · незаконное присвоение (перемещение ресурсов из общественного сектора в частный) · превышение служебных полномочий (например, неадекватное наказание).

12 Среди источников коррупции обычно выделяют: исторически-культурные, в

Среди источников коррупции обычно выделяют: исторически-культурные, в

том числе (а) урбанизация и (б) патриархальная семья возможность чиновников участвовать в политических процессах. Факторы, связанные со структурой организации. государственные служащие предрасположены к коррупции. Так, В. Вильсон утверждал, что человек ворует, если вокруг много денег и никто не смотрит.

13 Для современных государственных служащих не характерна традиционная

Для современных государственных служащих не характерна традиционная

профессиональная этика. Чиновники редко говорят о призвании, о служении обществу, их отношение к работе формируется прагматичными материальными соображениями. Как правило, при выборе профессии не предполагается самореализация на службе, потенциал человека раскрывается на досуге и в семье. Работа приобретает прикладное значение, мотивация изменяется. Причины изменения отношения чиновника к службе: - государство благосостояния снижает стимулы к высокопроизводительному труду. - разделение труда приводит к отчуждению: как и в промышленности, административная деятельность оставляет все меньше возможностей для проявления самостоятельности и часто не требует квалификации. - функциональные нарушения в сфере семейной социализации – высокая производительность труда и высшее образование не гарантируют вхождение в элиту общества.

14 Основными мотивами найма на государственную службу стали

Основными мотивами найма на государственную службу стали

неограниченный срок контракта, стабильная заработная плата, не зависящая от количества и качества труда, нормированный рабочий день. Содержательная сторона профессии оставляет чиновников равнодушными. Рационализация и механизация труда не добавляют интереса. Раздробленность и стандартизация рабочих процессов снижает возможность влияния на принятие решений и делает задачи незначительными в субъективном восприятии. Поэтому нет ответственности и осознания необходимости качественного труда. Система стимулирования и оплаты труда государственных служащих не поощряет индивидуальные результаты, а регулирует распределение вознаграждения в зависимости от возраста, трудового стажа, очередности продвижения по службе. Она может обеспечить мотивацию, так как освобождает от чувства неуверенности.

15 Концепция "всестороннее управление качеством" в государственном

Концепция "всестороннее управление качеством" в государственном

управлении.

С середины 1980-х годов в антибюрократической атмосфере возникла идея об использовании рыночных механизмов в сфере государственного управления. Получила распространение консьюмеристская этика: гражданин – не пассивный получатель, благодарный за все, что «спустят сверху», а потребитель, нацеленный на услуги высшего качества. Воплощение в жизнь этой идеи потребовало изменения культуры государственных учреждений и организаций. Основными ценностями стали гибкость, инициативность, отзывчивость к нуждам клиентов, административная этика.

16 Новое государственное управление предполагает использование концепции

Новое государственное управление предполагает использование концепции

TQM (Total Quality Management – всестороннее управление качеством) применительно к государственной службе. Основная идея заключается в привлечении каждого сотрудника организации к контролю и улучшению качества работы с целью соответствовать представлению потребителя о качестве. В понятие качества включены: производительность, эффективность, этика, мораль, безопасность, рациональное использование ресурсов.

17 Основные идеи TQM: предлагается руководствоваться целями, а не

Основные идеи TQM: предлагается руководствоваться целями, а не

правилами; то есть главное – это достичь цели, а не соблюсти процедуру. Государственным служащим рекомендуется перенимать принципы и стиль управления частного сектора. контроль фокусируется также на результатах деятельности, а не на процессе. Кроме обязательного мониторинга результата, нужно стимулировать граждан контролировать чиновников. Единицей измерения деятельности бюрократии становятся не ресурсы, а объем производства услуг, поэтому важно установить стандарты и способы измерения результатов. государственные службы должны воспринимать граждан как клиентов и предлагать им выбор. В этой связи поощряется конкуренция между производителями услуг, гибкость и оперативность, проводится реорганизация служб (определяется новые координация и коммуникации).

18 децентрализация уровня принятия решений, в том числе для того, чтобы

децентрализация уровня принятия решений, в том числе для того, чтобы

решать проблемы гражданина «на месте». Служащие, непосредственно работающие с населением, должны действовать автономно, обладать правом принятия решения (властью) и нести ответственность. Соответственно, возникают дополнительные требования к подготовке государственных служащих – не только содержательные, но и этические. требуется усиление дисциплины и экономии при использовании ресурсов. Более того, органам государственного управления предлагается зарабатывать средства, а не только расходовать.

19 Новое государственное управление базируется на том,что: потребности в

Новое государственное управление базируется на том,что: потребности в

тех или иных товарах и услугах определяют потребители, а не чиновники; ошибки, потери и непроизводительный труд не допустимы в стандартных размерах; необходимо предупреждение проблем, а не их фиксирование, расследование, решение, устранение последствий; решения принимаются на основе фактов, баз данных и научных методов, а не на допущениях и интуиции; целесообразно осуществлять долгосрочное стратегическое планирование, а не краткосрочное, в пределах бюджетного цикла; набор продуктов и услуг разрабатывается командой разных специалистов, а не изолированными подразделениями; работа командой более эффективна; необходимо осуществлять постоянные улучшения всех аспектов деятельности, а не периодические радикальные реформы; более эффективной является горизонтальная децентрализованная структура; необходим приоритет долгосрочного сотрудничества с контрагентами по сравнению с краткосрочными контрактами с лучшей ценой.

«Эффективность деятельности бюрократических организаций (модель В. Нисканена)»
http://900igr.net/prezentacija/informatika/effektivnost-dejatelnosti-bjurokraticheskikh-organizatsij-model-v.-niskanena-221868.html
cсылка на страницу
Урок

Информатика

130 тем
Слайды
900igr.net > Презентации по информатике > Без темы > Эффективность деятельности бюрократических организаций (модель В. Нисканена)