Экологическая информация: восполняя пробелы, двигаясь вперед

Экологическая информация: восполняя пробелы, двигаясь вперед

Аида Искоян Профессор экологического права, Национальный координатор Орхусской конвенции в Армении

Женева 2014

Конституционные основы доступа к экологической информации

Статья 33.2. Каждый имеет право жить в окружающей среде, способствующей его здоровью и благополучию, обязан лично и совместно с другими лицами охранять и улучшать окружающую среду. Должностные лица несут ответственность за сокрытие экологической информации или отказ от ее предоставления. Указанное выше конкретизируется в текущем законодательстве.

Основные условия обеспечения доступа к эко информации

Информированность общественности об условиях доступа к эко информации (метаинформация), в том числе, и об основаниях отказа; На уровне законодательства - разграничение терминов «природа», «неприрода», «природные ресурсы» и «окружающая природная среда»; Сопоставимость правовых и естественно-научных терминов в контексте национального законодательства.

Граница между экологической и другой информацией

Поскольку качество окружающей среды – это вопрос всеобщего блага, вся информация, касающаяся окружающей природной среды, должна рассматриватся как информация, представляющая общественный интерес, и, поэтому, к ней должен быть обеспечен широкий доступ.

Экологическая и иная информация

Есть конкретное определение экологической информации (Орхусская конвенция), и есть иная информация, содержащаяся в иных нормативно-правовых актах страны, таких как Законы РА “О свободе информации”, “О градостроительстве”, “О картографии и геодезии”, “О гидрометеорологической деятельности” и т.д. Общий Рамочный закон “О свободе информации” определяет свободу любой информации как осуществление в установленном законодательством порядке правo каждого на сведения и его получение от обладателя информации; Сведения – это полученные и оформленные в установленном законодательством порядке данные о личности, предмете, факте, обстоятельстве, событии, происшествии, явлении, независимо от формы обладания ими или их материального носителя (текстовые, электронные документы, звукозаписи, видеозаписи, фотопленки, чертежи, схемы, ноты, карты).

Ограничения и отказ в предоствлении информации

Обладатель информации отказывает в предоставлении сведения, если оно: содержит государственную, служебную, банковскую, коммерческую тайну; нарушает тайну личной и семейнной жизни, в том числе тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений человека; содержит не подлежащие огласке данные предварительного следствия; раскрывает обусловленные профессиональной деятельностью данные, требующие ограничения доступа (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна); нарушает авторские права и (или) смежные права. Если часть запрашиваемого сведения содержит данные, предоставление которых подлежит отказу, то сведения предоставляются по остальной части. В предоставлении сведения не может быть отказано, если оно: касается чрезвычайных обстоятельств, угрожающих безопасности и здоровью граждан, а также стихийных бедствий (включая и официально прогнозируемые) и их последствий; представляет общее состояние экономики Республики Армения, а также реальное состояние в сфере охраны природы и окружающей среды, в сферах здравоохранения, образования, сельского хозяйства, торговли, культуры; его непредоставление может оказать отрицательное воздействие на осуществление государственных программ социально-экономического, научно-технического, духовно-культурного развития Республики Армения.

Развитие на уровне национального законодательства

Весьма специфический подход проявлен в законодательстве о гидрометеорологической деятельности. Информация о гидрометеорологических явлениях и процессах – это данные, полученные на основе наблюдений, а также информация и прогнозы, полученные в результате обработки и анализа этих данных. Закон определяет три типа информации о гидрометеорологической деятельности: экстренная, общего назначения и специализированная, список которых установлен Постановлением Правительства. Информация в этой сфере является открытой и общедоступной, за исключением данных, отнесенных к категории информации ограниченного доступа, установленной законодательством. К категории информации ограниченного доступа не относятся данные, содержащие сведения о гидрометеорологической и чрезвычайных ситуациях, которые необходимы для обеспечения безопасности населенных пунктов, функционирования производственных обьектов, безопасности населения и граждан. Уполномоченными органами являются Министерство териториального управления и чрезвычайных стиуаций РА, а также Министерство охраны природы. Создана государственная наблюдательная сеть, в состав которой входят метеорологочические, гидрологические, аэрологические, авиаметерологические, агрометеорологические и другие пункты, службы, центры, в том числе, радиационного, солнечного, магнитного мониторинга.

Развитие на уровне национального законодательства

Информация о гидрометеорологических явлениях и процессах предоставляется потребителям безвозмездно и на платной основе. Безвозмездно предоставляются: экстренная информация; информация общего назначения. С потребителей, кроме государственных органов, плата взимается только за услуги, связанные с подбором, копированием, размножением, пересылкой или передачей через иные средства связи информации общего назначения о гидрометеорологических явлениях и процессах.

Положения Орхусской Конвенции раскрываются также в Законе “О защите

населения в чрезвычайных ситуациях”

Чрезвычайная ситуация – ситуация, возникшая в последствии: крупной аварии на определенной терриотории или обьекте, опасного природного явления (оползни, потопы, землетресения), техногенной, стихийной или экологической катастрофы, эпизоотии, применения видов оружия, которая привела или может привести к человеческим жертвам, значительному ущербу здоровью людей и окружающей среды, крупным материальным потерям и нарушению нормальных условий жизнедеятельности человека. Обьекты особо важного значения обязаны обеспечить незамедлительное оповещение и защиту населения, проживающего в зоне возможного опасного воздействия. (МЧС)

Кодекс “

недрах”

Практика Армении свидетельствует о том, что общественностью более всего востребована информация, связання с недропользованием и его воздействием на окружающую природную среду. Согласно Кодекса: Геологическая информация – данные о строении, составе участка недр, наличии, количестве и других свойствах, имеющихся в нем полезных ископаемых, а также о технико-экономических показателях недропользования. Вышеуказанная информация проходит недрологическую экспертизу в обязательном порядке. Данная информация предоствляется в распоряжение, хранение, систематизации и обобщению уполномоченному органу (Министерство энергетики и природных ресурсов). Пользователь недр может распоряжаться и пользоваться геологической информацией только в пределах права пользования недрами.

Информация в сфере градостроительства (ландшафтное планирование)

Армения является Стороной Ландшафтной Конвенции. Национальное законодательство адаптируется к этой Конвенции. Разработана Стратегия по реализации Ландшафтной Конвенции. Информация о Конвенции поступает в регионы постредством проведения семинаров. Информация с мест поступает с целью подготвки документов по планированию ландшафтов. Важное значение имеет основной документ – Генеральный план развития населенного пункта. Проект Ген. плана доступен для общественности, проводятся общественные слушания, что дает возможность в дальнейшем направлять запросы от общественности по поводу выполнения Ген. плана. Указанной информацией владеет Министерство градостроительства РА и руководители общин. Сфера создания или преобразования благоприятной пространственной среды жизнедеятельности включает: все виды организации, прогнозирования, планирования, проектирования комплексных программ социально-экономического развития страны, формирование систем расселения; направления и приоритеты целевого использования территорий; размещение производственных мощностей, инженерно-транспортных и других инфраструктур; все виды реконструкции, усиления, модернизации и благоустройства, изменение функционального назначения, вида, размера и границ земельного участка, элементов природного ландшафта; градостроительные, архитектурные, ландшафтные комплексы, зоны отдыха, курорты, заповедники, особо охраняемые зоны и их системы. Указанное резюмируется Законом “О градостроительстве”и принятыми в его развитие актами Правительства и местных органов самоуправления.

Практика Орхус-центры

Содействие гражданскому обществу при оформлении запросов от общественности на получение экологической информации; Выступление в роли посредников между гос. органами и гражданским обществом; Систематизация экологической информации, полученной от гос. органов; Периодическое обновление веб страницы.

Практические меры

Предоставление информации в виде отчетности горнорудных компаний для общественности, деятельность которых может оказать отрицательное воздействие на окружающую среду; С целью поддержки местных заинтересованных сторон в предоставлении соответствующей информации в населенных пунктах, где осуществляется недропользование, создаются центры по информации, в основном, касающиеся недродобычи. Компании публикует брошюры для общественности, предоставляют официальные и неофициальные консультации. В некоторых случаях создаются комитеты по связям с местным населением (в сооствествии с ст. 5 п.6 ОК); Периодические тренинги для разных групп общественности.

Благодарю за внимание