Основные положения закона «О кадастровой деятельности» Роль СРО и Национальной палаты в разработке и эффективном внедрении внесудебной процедуры отмены решений органа кадастрового учета »

Основные положения закона «О кадастровой деятельности» Роль СРО и

Национальной палаты в разработке и эффективном внедрении внесудебной процедуры отмены решений органа кадастрового учета »

Центр развития континетального права

Определить место кадастровой деятельности в реформированной системе

регистрации прав и учета недвижимого имущества; уточнить правовой статус кадастрового инженера; установить особенности системы саморегулирования в кадастровой деятельности; предусмотреть введение внесудебного порядка обжалования решений о приостановлении кадастрового учета регламентировать создание многоуровневой системы ответственности за результаты кадастровой деятельности.

Резолюция заседания комитета по экономике недвижимости ТПП от 25 сентября 2014 г.

Общие положения

Регулируемые отношения – осуществление кадастровой деятельности в Российской Федерации Требование к лицам, имеющим право на осуществление кадастровой деятельности: членство в СРО; наличие действующего договора имущественного страхования профессиональной ответственности. Допуск к профессии = включение в единый государственный реестр Единый государственный реестр лиц, осуществляющих кадастровую деятельность, ведет Национальная палата. МЭР и Росреестр не должны устраняться от контроля за проведением квалификационного экзамена (!) СРО ведут реестры своих членов и несут ответственность за точность сведений о кадастровых инженерах

Членство в СРО гражданство Российской Федерации; высшее

профессиональное образование (перечень специальностей утв. МЭР) или высшее образование + дополнительное профессиональное образование (программа профессиональной подготовки утв. МЭР) ; стаж работы не менее 2-х лет в качестве помощника кадастрового инженера (рекомендательное письмо, стажировка и т.п.) или опыт работы в сфере кадастровой деятельности (?); сдача теоретического экзамена, применяется автоматизированная информационная система.

Саморегулирование

Национальная палата: утверждает программу проведения квалификационного

экзамена осуществляет внедрение и эксплуатацию автоматизированной информационной системы по согласованию с МЭР утверждает порядок проведения квалификационного экзамена и устанавливает размер платы за него квалификационный аттестат (?)

Квалификационный экзамен

Организация кадастровой деятельности: Сохранить принцип

экстерриториальности (членство в любом СРО, деятельность на всей территории РФ) ИП либо сотрудник юридического лица Допускается совмещение профессий, если нет конфликта интересов ???: 1. Последовательность действий лица, имеющего намерение осуществлять кадастровую деятельность 2. Трудоустройство (переходный период)

Кадастровая деятельность

Предлагается «отделить» акт согласования границ от межевого плана и

формировать его в форме бумажного документа с обязательным хранением оригинала акта у кадастрового инженера (ИП) или юридического лица При прекращении кадастровой деятельности акты согласования границ передаются в Росреестр. Сроки передачи? Целесообразно регламентировать иной порядок информирования заинтересованных сторон при согласовании границ земельных участков – через Единый информационный ресурс, например, портал Росреестра или сайт Национальной палаты (сведения о правообладателях ??) Вводится понятие приостановки действия квалификационного аттестата кадастрового инженера, основания приостановления – в законе

Кадастровая деятельность

заключается ИП или юридическим лицом с указанием на : ФИО кадастрового

инженера, который проводит кадастровые работы: номере регистрации такого инженера в государственном реестре ; наименования СРО, членом которой является кадастровый инженер; номере и дате договора имущественного страхования и сумме по такому договору может содержать требование о передаче документов в орган регистрации (ДК АСИ), при этом орган регистрации уведомляет заказчика и кадастрового инженера об отсутствии препятствий для проведения учетно-регистрационных действий, что позволяет оплатить стоимость работ по договору; следует утвердить форму типового договора на выполнение кадастровых работ.

Договор на выполнение кадастровых работ

Публич-ный договор

Заказчик кадастровых работ нарушил отдельные условия договора

(например, не выплата аванса, если он предусмотрен договором, не обеспечил предоставление необходимой информации и (или) документов и т.П.); Заказчик не обеспечил доступ на объект. ? Объект недвижимости не относится к таковым; представленные заказчиком кадастровых работ документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям законодательства, действовавшего в момент их издания и в месте их издания. Основания приостановления и отказа в государственном кадастровой учете

Отказ

Договор на выполнение кадастровых работ

Приостановление действия квалификационного аттестата

По заявлению кадастрового инженера и на основании решения СРО; Решение принимается квалификационной комиссией СРО в сфере кадастровой деятельности, членом которой является такой кадастровый инженер Основания: поступление кадастрового инженера на военную, государственную или муниципальную службу, избрание в законодательные органы власти; принятие на работу в исполнительные органы саморегулируемой организации в сфере кадастровой деятельности и (или) Национальную палату; нахождение в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; наличие длительного (более одного месяца) периода временной нетрудоспособности; неоднократное (более трех раз в течение календарного года) применение СРО в отношении кадастрового инженера установленных дисциплинарным кодексом мер дисциплинарного воздействия; по иным основаниям, установленным федеральным законом.

Статистика ФГБУ «ФКП Росреестра»

Апелляционная комиссия

Общее количество судебных дел, по которым филиал выступал в качестве ответчика (заинтересованного лица)

Общее количество судебных дел, по которым филиал выступал в качестве ответчика (заинтересованного лица)

Вступившие в законную силу решения судов, принятых в пользу филиала

Вступившие в законную силу решения судов, принятых в пользу филиала

2013

1-е полугодие 2014 г.

2013

1-е полугодие 2014 г.

2527

1005

1655

522

Статистика Управления оценки объектов недвижимости Росреестра С 1

января по 07.2014 в судах инициировано 9146 споров о величине кадастровой стоимости в отношении 17,5 тысяч объектов недвижимости. Подавляющее большинство исков подано по основанию установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости – почти 9 000 исков. По результатам рассмотрения споров, требования удовлетворены по 4500 исков и не удовлетворены в отношении 346 исков. По результатам принятых судами решений о пересмотре кадастровой стоимости, оспоренная суммарная величина кадастровой стоимости объектов недвижимости составила 0,1 триллиона рублей, до оспаривания же составляла 1,1 триллиона рублей. Снижение налоговой базы составило около 90 процентов.

Апелляционная комиссия

Апелляционная комиссия

Статистика Управления оценки объектов недвижимости Росреестра В комиссии по оспариванию кадастровой стоимости за аналогичный период поступило порядка 8 000 заявлений о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости в отношении 11 276 объектов недвижимости. Из них 7 281 заявление подано по основанию установления в отношении объектов недвижимости кадастровой стоимости в размере их рыночной стоимости. Комиссиями к рассмотрению принято 6 500 заявлений в отношении 10 000 объектов недвижимости, отозвано 185 заявлений, не принято к рассмотрению 1 133 заявления. Суммарная величина кадастровой стоимости до рассмотрения заявления комиссией составляла 2 триллиона рублей, после же - 1.2 триллиона рублей.

Апелляционная комиссия

Создается при территориальном управлении органа регистрации прав создается для пересмотра решения органа по регистрации о приостановлении кадастрового учета заявители: заказчики кадастровых работ (их представители), представившие документы в орган регистрации и кадастровые инженеры срок подачи заявления об оспаривании - месяц со дня получения решения о приостановлении решение апелляционной комиссии может быть оспорено в судебном порядке

С правом голоса: по 4 представителя от Росреестра и СРО ( или СРО+

Национальная палата), выбор членов от СРО (?) Председатель комиссии - руководитель территориального управления Росреестра Без права голоса: один представитель от СРО, где подготовлено заключение и кадастровый инженер Кворум - не менее пятидесяти процентов от общего числа членов комиссии Решения принимается простым большинством голосов присутствующих членов, передача голосов (?) При равенстве голосов – голос Председателя решающий Регламент работы аппеляционной комиссии утверждается МЭР Ротация членов комиссии ОБЯЗАТЕЛЬНА (срок и порядок ротации? )

Состав и регламент работы

Основания для отклонения заявления о пересмотре решения: на дату

подачи заявления кадастровый инженер исключен из членов СРО в сфере кадастровой деятельности; на дату подачи заявления квалификационный аттестат кадастрового инженера аннулирован либо приостановлен; СРО (Национальная палата) либо орган регистрации прав обратились с требованием об аннулировании квалификационного аттестата кадастрового инженера; решение о приостановлении в проведении кадастрового учета обжалуется заявителем в судебном порядке.

Регламент работы

отказать заявителю по «техническим» основаниям (форма, сроки подачи

заявления и т.д.) удовлетворить заявление без экспертизы СРО и отменить решение о приостановлении с экспертизой: об оставлении решения органа регистрации прав без изменения, а заявление – без удовлетворения; об отмене решения органа регистрации прав о приостановлении кадастрового учета, аннулирование соответствующих отметок (записей) в ЕГРН и совершение учетных действий экспертиза СРО предполагается бесплатной

Решения

Эксперт - член такой СРО, сдавший специальный квалификационный экзамен

и включенный в единый реестр экспертов СРО (это самостоятельный реестр (!) Квалификационный экзамен проводится ежегодно (либо чаще) Национальной палатой. Единый реестр экспертов СРО ведет Национальная палата (или Росреестр). Эксперт СРО исключается из реестра: прекращения членства в такой СРО (переход в другое СРО?); исключения эксперта из реестра по решению суда

Эксперты апелляционной комиссии

Соотносимость экспертизы СРО и судебной экспертизы

Привлечение судами экспертов исключительно из реестра СРО = повышение качества судебных решений