Единая классификация чс

ТЕМА №1, Занятие 2 «Нормативное правовое регулирование в области

защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Объединенный учебно-методический центр по ГОЧС Тюменской области

Цель занятия: 1. Ознакомить обучающихся с основными законодательными и

нормативными актами РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 2. Изучить структуру и задачи РСЧС, основные принципы ее построения.

Учебные вопросы: 1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), основные принципы ее построения, роль, задачи и структура. 2. Основные требования Конституции РФ, Законодательства РФ и других нормативных правовых актов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Объединенный учебно-методический центр по ГОЧС Тюменской области

первый учебный вопрос: Единая государственная система предупреждения и

ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), основные принципы ее построения, роль, задачи и структура.

Тюменская область: 0,2-0,5х10-5 ЯНАО 0,1-0,2х10-5 ХМАО 0,1х10-5 юг ТО

ЕДИНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

РСЧС - государственная организационно-правовая структура, объединяющая органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от ЧС.

Объединенный учебно-методический центр по ГОЧС Тюменской области

Предпосылки создания системы защиты населения и территорий России

Бурный научно-технический прогресс (возрастание риска аварий больших технических систем); Прогрессирующая урбанизация территорий (растущие последствия антропогенного воздействия); Примеры: Крупнейшие землетрясения ХХ века: погибло: Ашхабад (Туркменистан) -110 тыс.чел. Тангшепское (Китай) -243 тыс.чел. Спитак (Армения) -25 тыс.чел. Химическая авария г.Бхопал (Индия) -2,5 твс.чел. (200 тыс.чел. пострадало) Катастрофа на Чернобыльской АЭС (1986г) – радиоактивное загрязнение 19 субъектов РФ с населением 30 млн. человек и ряд европейских государств

Этапы создания РСЧС

1989г.

Постановление Верховного Совета СССР – создана постоянно действующая Государственная комиссия Совета Министров СССР по ЧС

15.12.1990г.

Постановление Совета Министров СССР – создана государственная общесоюзная система по предупреждению и действиям в ЧС.

12.10.1990г.

Совет Министров РСФСР образовал Республиканскую комиссию по ЧС (ликвидирована 28.11.1991г.)

27.12.1990г.

Совет Министров РСФСР образовал Российский корпус спасателей (на правах Государственного комитета РСФСР) – точка отсчета истории Чрезвычайной службы России.

30.07.1991г.

Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР Российский корпус спасателей преобразован в Государственный комитет РСФСР по ЧС (ГКЧС РСФСР)

19.11.1991г.

Указом Президента РСФСР на базе ГКЧС РСФСР и штаба ГО РСФСР создан Государственный комитет при Президенте РСФСР по делам ГО, ЧС и ЛПСБ. 25.11.1992г. Правительство РФ утвердило Положение о ГКЧС России.

10.01.1993г.

Государственный комитет был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)

1994г.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера №68-ФЗ от 21 декабря 1994г.

1995г.

Постановление Российской Федерации «О создании государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» №1113 от 5 ноября 1995г.

2003г.

Постановление Правительства РФ от 30.12.2003г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»

22.08.2004г.

Федеральным Законом №122-ФЗ от 22.08.2004г. Внесены изменения в ФЗ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».

27.05.2005г.

Внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 30.12.2003г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС»

Общие показатели ЧС за 2005г/2006г (государственный доклад о состоянии

защиты населения и территорий РФ от ЧС за 2005г, и 2006г.)

2 464 / 2 541 198 / 261 48 / 44 5 637 / 6 043 человек 4 945 523 / 8 150 человека 18 194 / 17 065 человека 14 144 человека 33 957 / 32 724 человек 274 864 / 285 362 человека

Локальных местных территориальных региональных федеральных

2720- 2005г

на территории РФ произошло ЧС: - техногенного характера: - природного характера: - биолого-социального характера: в ЧС погибло: пострадало: на пожарах погибло: в ЧС на воде погибло: в ДТП погибло: пострадало:

2396/2505 243/262 72/73 4/5 5/2

2847- 2006г

+

+

+

+

=

Структура показателей ЧС по их видам

Структура показателей по погибшим в ЧС

2005 год

2006 год

Основные задачи рсчс

В соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» основными задачами РСЧС являются: 1. разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 2. осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в ЧС; 3. обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 4. сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 5. подготовка населения к действиям при ЧС; 6. организация своевременного оповещения и информирования населения о ЧС в местах массового пребывания людей; 7. прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; 8. создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; 9. осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС; 10. ликвидация чрезвычайных ситуаций; 11. осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций; 12. реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; 13. международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Структура РСЧС

Структура органов управления РСЧС

силы и средства РСЧС

Силы и средства РСЧС – специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС

Силы и средства постоянной готовности – предназначены для оперативного реагирования на ЧС и проведения работ по их ликвидации. (АСС, АСФ, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения АСДНР в зоне ЧС в течение не менее 3 суток.

Резервы финансовых и материальных ресурсов: – резервный фонд Правительства РФ по ЛПЧС и последствий стихийных бедствий запасы материальных ценностей для обеспечения АСДНР по ЛПЧС, находящихся в составе гос.материального резерва резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций

Структура сил РСЧС

ПСФ ПСС МЧС (постоянной готовности) Гос.учреждение «Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (филиал – г.Туапсе Краснодарский край); Авиация МЧС (ГО и РСЧС): - л/с 1883 человека 895-военнослужащих, 893 – гражданский персонал) - 11 типов летальных аппаратов 16 самолетов, 31 вертолет - Гос.учреждение «Аварийно-спасательная служба по проведению подводных работ специального назначения (филиалы – г.Геленджик, г.Балтийс, г.Корсаково); 6 региональных ПСО (12 филиалов); ПСО МЧС России по Калининградской обл; Байкальский ПСО. 2006г. 3500 спасателей на федеральном бюджете (190 спасателей международного класса) 9200 спасателей на бюджете субъекта РФ 3000 студентов в составе добровольных спасательных отрядах (22 ОСО) Всего 15700 человек Центры специально-психологической реабилитации пострадавшего населения (г.Болхов, г.Узловая, п.Кикольская слобода и др. - В плане создание на Северном Кавказе и Бабкине.

АСФ и ПСФ функциональных подсистем (46) АСФ и НАСФ субъектов РФ; Муниципальных образований; Организаций (территориальных подсистем) Пожарные формирования РФ ГПС – ФПС и Пожарная охрана субъекта; Муниципальная пожарная охрана; Объектовая пожарная охрана; Ведомственная пожарная охрана; Частная пожарная охрана; Общественная пожарная охрана (Добровольная пожарная дружина); Признано целесообразным установит в 2007 году численность ФПС – 220 000 человек. ГИМС (5602 чел.); отделы ГИМС (6 РЦ, 88ГУ МЧС); центры ГИМС (82 субъекта РФ) 9 отделов тех.надзора за морскими прогулочными судами 110 инспекторских отделений; 512 инструкторских участков; -321 группа (патрульные, регистрационной и экзаменационной работы, технического надзора)

второй учебный вопрос: Основные требования Конституции РФ,

Законодательства РФ и других нормативных правовых актов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Структурная схема законодательной нормативной правовой базы РСЧС

КОНСТИТУЦИЯ РФ

Принята всенародным голосованием 12.1993 г. ФЗ «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.94. с изм. от 18.12.06г. ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.97г. с изм. от 18.12.06г. ФЗ «О гражданской обороне» № 28-ФЗ от 12.02.97г. с изм ФЗ № 103 от 19.06.07г. ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 68-ФЗ от 21.12.94.с изм от 18.12.06г. ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» № 151-ФЗ от 22.08.95. с изм. от 9.05.05г. ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.98. ФЗ «Об обороне» № 223-ФЗ от 30.12.99. с изм. от 4.12.06г. ФЗ «О чрезвычайном положении» № 13-ФКЗ от 21.12.94г. Постановление Правительства РФ от 30.12.03 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» Постановление Правительства РФ от 03.08.96 №924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации № 74-ФЗ от 3.06.06г. с изм. от 4.12.06г. Постановление правительства РФ «О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах» № 769 от 14.12.06г. Постановление Правительства РФ «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» № 304 от 21.05.07г. Указ Президента РФ «О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» № 991 от 28.08.03г. Постановление Правительства Тюменской области «О правилах охраны жизни людей на водных объектах, правилах пользования водными объектами для плавания на маломерных судах на территории Тюменской области» № 85-П от 4.04.06г. с изм. от 26.03.07г № 53-П Постановление Администрации Тюменской области « О реализации полномочий по осуществлению поиска и спасения людей во внутренних водах на территории Тюменской области № 53-ПК от 4.04.05г. Закон Тюменской области «О пожарной безопасности» № 316 от 28.12.04г. с изм. от 6.10.05г. Постановление Администрации Тюменской области «Об утверждении положения о порядке обучения мерам пожарной безопасности населения области» № 47 от 4.03.99г.

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧС НА 2006

г. – 2010 г. в области защиты населения и территорий от ЧС – дальнейшее совершенствование органов управления, сил и средств РСЧС по реагированию на ЧС. Развитие системы мониторинга прогнозирования ЧС, выполнению приоритетных мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий ЧС, эффективному использованию резервов финансовых, материальных и информационных ресурсов для ликвидации ЧС, созданию и поддержанию необходимых условий для сохранения жизнеобеспечения пострадавшего населения, а также осуществлению мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию; в области обеспечения пожарной безопасности – осуществление комплекса мероприятий, направленных на снижение количества пожаров и гибели людей при пожарах, повышение эффективности работы органов государственного пожарного надзора, совершенствование технологий тушения пожаров и проведения аварийно-восстановительных работ, внедрение современных технических средств профилактики пожаров и пожаротушения; в области безопасности людей на водных объектах – реализация комплекса мероприятий, направленных на совершенствование государственного и технического надзора за маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, повыше­ния эффективности мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС, поиску и спасению людей, охране жизни людей и окружающей среды на водных объектах Тюменской области.

Совершенствование системы РСЧС

Система управления РСЧС – совершенствование автоматизированной информационной управляющей системы (АИУС) Создание унифицированной системы документации (УСД). Создание единой системы классификации и кодирования информации по ПЛ ЧС (ЕСКК). Развитие комплексов средств автоматизации (КСА). Создание единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС). Создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей (ОКСИОН) Создание автоматизированных подсистем объединенных систем оперативно-диспетчерского управления городов и районов (ОСОДУ) Развитие автоматизированных систем консультационного обслуживания (АСКО) МЧС России, в том числе телемедицинских. Развитие информационно-справочных систем субъектов РФ по вопросам ПЛ ЧС. Развитие автоматизированной подсистемы прогнозирования.

Режимы функционирования РСЧС

Перспективные работы правового характера по ГО и РСЧС в ближайшей и

средней перспективе

Разработка проекта «Концепции защиты населения и территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или в следствии этих действий. Разработка концепции ФЗ «О повышении устойчивости работы объектов экономики, необходимых для ее эффективного функционирования, обеспечения выживания населения в военное время». Разработка проекта Положения «О специальных формированиях ГО». Разработка проекта ФЗ «О государственной правоохранительной службе». Принятие Федерального Закона «Об обязательном страховании опасных объектов».

ТЕМА №1, Занятие 2 «Нормативное правовое регулирование в области

защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Объединенный учебно-методический центр по ГОЧС Тюменской области