Презентация на тему «Местное самоуправление»

Местное самоуправление

Теоретические основы

Самоорганизация коллектива (самоуправление)

«Общий интерес» совместная деятельность территория(пространство)

Теории местного самоуправления

Свободной общины (теория свободной общины) Общественная (или общественно-хозяйственная) Государственная Дуализма Муниципального социализма Социального обслуживания

Суверенна и обладает возможностью самоконструирования власть местного

самоуправления (муниципальная власть) подзаконна и ограничена пределами, установленными государственной властью местное самоуправление приобретает главенствующую роль в механизме взаимодействия гражданского общества и государства

Государственная власть и местное самоуправление

Четыре модели организации местной власти

Модель организации Упрощенный, лишенный ряда характеристик «аналог-заменитель» реального объекта (или ситуации), которая при определенных условиях воспроизводит свойства этого самого объекта или ситуации

представительные местные органы формально выступают как автономно

действующие в пределах предоставленных им полномочий. Эта модель исключает прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим. Центральное правительство непосредственно не вмешивается в местные дела. Здесь утвердился принцип «позитивного регулирования» деятельности органов местного самоуправления, согласно которому они вправе совершать только те действия, которые предписаны законом

1 МОДЕЛЬ Англосаксонская (США, Англия, Канада, Австралия)

2 МОДЕЛЬ Континентальная (континентальная Европа, франкоязычная Африка

Латинская Америка, Ближний Восток)

основывается на сочетании прямого государственного управления на местах и местного самоуправления. Объем и содержание полномочий местных органов здесь строятся на принципе «негативного регулирования», когда местные органы вправе осуществлять все действия, прямо не запрещенные законом. Родоначальницей данной модели является Франция, поэтому модель часто называют французской.

3 МОДЕЛЬ Смешанная (Германия, Австрия, Япония)

имеет сходство и с англосаксонской, и с континентальной. Германия – низовое звено социального управления возглавляют ландраты, которые являются и представителями государства, и главами исполнительных органов коммунального самоуправления.

4 МОДЕЛЬ Советская (Китай, КНДР, Вьетнам, Куба)

Советы – в их составе исполнительные органы. Реальная власть принадлежит правящим партиям.

Многоуровневые системы государственного управления

Основой отношений между уровнями власти в любом государстве является вопрос о распределении полномочий, ответственности и гарантии их деятельности. В настоящее время принципом формирования компетенции каждого уровня власти является наибольшая эффективность выполнения на соответствующем уровне определенных функций и задач.

Принцип субсидиарности

принцип и инстуциональной организации государства и общества Более высокий уровень управления может вмешиваться в действия более низкого лишь в той мере, в какой последний проявил свою неспособность к эффективному управлению. Возможно только при наличии определенных условий, при которых такое вмешательство может считаться законным и целесообразным. Является обязательным и осуществляется только с целью оказания необходимой помощи более низкому уровню власти в решении его задач. Отражен в Европейской Хартии Местного Самоуправления.

Местное самоуправление по Хартии

Право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять, действуя в рамках закона под свою ответственность и в интересах местного населения

Полномочия

государственные полномочия должны возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам полномочия местного самоуправления являются полными и исключительными. Они могут быть оспорены или ограничены органами власти других уровней только в пределах, установленных законом.

Полномочия

При делегировании полномочий органами власти вышестоящих уровней органы местного самоуправления должны, по возможности, обладать свободой приспосабливать их осуществление к местным условиям. При планировании и принятии любых решений, касающихся органов местного самоуправления, органы власти должны консультироваться с органами местного самоуправления.

Права местного самоуправления

формирование внутренней административной структуры, подбор высококвалифированных кадров. собственные финансы и их свободное распоряжение при осуществлении своих функций. Часть финансовых средств местное самоуправление должны поступать за счет местных сборов и налогов, ставки органы местное самоуправление устанавливают в пределах, установленных законом.

Права местного самоуправления

Доступ к национальному рынку ссудного капитала объединяться с другими органами местного самоуправление для выполнения задач, представляющих общий интерес органы местного самоуправления могут сотрудничать с подобными органами других государств

Права местного самоуправления

Право на судебную защиту – доступ местного органа власти к суду или равноценному органу Право на обеспечение участия местного самоуправления и региональных властей в определении объема их полномочий, справедливый баланс между делегированными и собственными полномочиями, делегированными полномочиями и ресурсами для их осуществления.

Принципы муниципального управления:

Единоначалие и коллегиальность Законность Гласность Государственная гарантия Участие населения в процессе управления муниципальным образованием Комплексность Удовлетворение потребностей населения Сочетание отраслевого и территориального управления

Принципы муниципального управления

единоначалие – организационно-правовая форма руководящей деятельности относится ко всем уровням и звеньям системы местное самоуправление коллегиальность – организационная форма процесса управления муниципальным образованием. Требует кворума законность – организация местной власти и её деятельности осуществлялась на основе и в рамках закона. Обеспечение законности осуществляется через прокурорский надзор. Принцип законности отражается в уставе муниципального образования, если устав противоречит Конституции, то государственная регистрация не последует.

Принципы муниципального управления

деятельность органов системы муниципального управления должна быть открытой. Способы обеспечений гласности отражаются в нормах муниципального права и формируются в практике местного самоуправления. Принцип гласности дает возможность гражданам контролировать работу муниципальных органов при решении вопросов местного значения. Эффективность такого контроля зависит от организации и работы муниципальной информационной службы, а также от условий деятельности средств массовой информации муниципального образования.

Государственная гарантия

установление государством правовых основ организации деятельности муниципальных органов управления, правовые гарантии финансовой, экономической и организационной деятельности органов управления муниципальных образований, формирует механизм взаимодействия муниципальных органов управления с органами государственной власти. Государство устанавливает ответственность за исполнение или неудовлетворительное исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан и решений органов управления муниципальных образований.

Участие населения в процессе управления муниципальным образованием

Устав муниципального образования регулирует процесс участия населения в управлении муниципальным образованием через порядок отзыва, выражение недоверия населением, досрочное прекращение полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Комплексность

Обеспечение условий эффективного изучения муниципального образования и разработки рекомендация по управлению им

Удовлетворение потребностей населения

обеспечение условий жизнедеятельности населения муниципальных образований, осуществляется через деятельность органов местного самоуправления по удовлетворении основных жизненных потребностей населения. Потребности должны быть удовлетворены на уровне государственных социальных стандартов. Выполнение этих стандартов гарантируется путем закрепления средств и доходов местных бюджетов федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов федерации, отчисление от федеральных налогов и налогов субъектов РФ.

Местное самоуправление создает условия для

Жилищного и социально-культурного строительства; Деятельности учреждений культуры; Средств массовой информации; Организации зрелищных мероприятий; Торговля, общественное питание и бытовое обслуживание; Санитарное благополучие; Социальная поддержка и содействие занятости населения; Противопожарная безопасность; Развитие сети муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; Строительство, эксплуатация и ремонт систем энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации, топливо, утилизация и переработка бытовых отходов, транспортное обслуживание населения.

Сочетание отраслевого и территориального управления

Обеспечивает эффективность организации руководства территорией муниципального образования, позволяет создать оптимальное сочетание отраслевого и территориального управления в рамках единой муниципальной системы

Отраслевой – формируется на основе задач, особенностей и возможностей

развития каждой конкретной отрасли. Территориальный принцип – система управления, объединяющая производственные и непроизводственные, хозяйственные системы, расположенные на данной территории, связанные общими интересами социально-экономического развития для удовлетворения потребностей населения данного муниципального образования.

План анализа системы местного самоуправления страны:

1.Кто осуществляет местное самоуправление (община, район, муниципальное объединение общин, общины районного подчинения, города районного подчинения, округа, графства…) – все муниципальные образования, имеющие помимо государственной администрации, органы власти, избираемые непосредственно гражданами. 2.Юридический статус (имущественные права, бюджет, возможность вступать в юридические отношения с третьими лицами, судебные роли (истца и ответчика), полномочия собственных органов управления). 3.Компетенция (налоги и сборы, вопросы развития местной экономики, коммунальные службы, службы поддержания общественного порядка, детские сады, школы, больницы).