Местное самоуправление: основные понятия, вопросы местного значения, ресурсы, ответственность Л.И.Максименко, май 2010

Местное самоуправление: основные понятия, вопросы местного значения,

ресурсы, ответственность Л.И.Максименко, май 2010

Власть в России

ГОСУДАРСТВО Федеральные органы государственной власти Президент РФ Законодательная власть Федеральное собрание РФ Совет Федерации Государственная Дума Исполнительная власть Правительство РФ Министерства РФ Службы Агентства Судебная власть Органы государственной власти субъектов РФ : Законодательная (представительная) власть Исполнительная власть МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Понятие местного самоуправления (п

2 ст.1 закона 131-ФЗ)

Местное самоуправление в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая ….самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. МСУ – это форма власти МСУ – это осуществление власти народом МСУ ограничено пределами: Конституцией Федеральными законами В отдельных случаях законами субъектов РФ МСУ самостоятельно действует и под свою ответственность МСУ – это решение вопросов местного значения МСУ – это деятельность НАСЕЛЕНИЯ и/или органов местного самоуправления МСУ осуществляет свою деятельность в ИНТЕРЕСАХ НАСЕЛЕНИЯ МСУ учитывает исторические и иные местные традиции

Территориальная организация местного самоуправления

Поселенческий принцип (местное самоуправление организуется в местах компактного проживания населения) Три вида муниципальных образований Поселение (городское, сельское), муниципальный район, городской округ Границы муниципальных образований устанавливаются законом субъекта федерации Нет подчинения одного муниципального образования другому

Местное самоуправление это власть

1. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут устанавливать общеобязательные правила для всех физических и юридических лиц, находящихся на территории муниципального образования. 2. Для органов местного самоуправления действуют нормы публичного права (а не гражданского). 3. В соответствии с методом правового регулирования, принятом в публичном праве, «органы власти могут делать только то, что им предписано».

Вопросы местного значения

-это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления. (п.1 ст. 2 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») Статья 14, 14.1 Вопросы местного значения поселения: 33 вопроса местного значения! 8 прав органов местного самоуправления! Статья 15, 15.1 Вопросы местного значения муниципального района: 30 вопросов местного значения; 8 прав органов местного самоуправления Статья 16, 16.1 Вопросы местного значения городского округа: 38 вопросов местного значения; 9 прав органов местного самоуправления

Основные понятия и подходы

Общепризнанным является понимание, что реализовать (решить) ВМЗ – значит обеспечить предоставление населению услуг установленного качества и объема. ОМСУ отвечают не за финансирование мероприятий, а за предоставление услуг Предоставление услуг – организационно-правовой механизм, описываемый терминами «организация», «обеспечение», «осуществление», «создание условий», «оказание» (расшифровка содержания этого понятия сделана в проекте ТАСИС «Институциональный, экономический и правовой федерализм в Российской Федерации», Савранская О.Л., 2004г.)

Организация предоставления услуг

- это комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению отношениями в соответствующей сфере деятельности, обеспечению скоординированной деятельности, направленной на достижение заданного результата, цели. Например, организация предполагает: планирование, в т.ч. постановку целей; анализ возможностей и способов достижения целей; Разработку мероприятий по реализации задач; Правовое регулирование Координацию деятельности участников отношений; Контроль предоставления услуг, реализации целей. ОМСУ отвечают за наличие услуг, но сами услуги не предоставляют.

Обеспечение - Условия

Обеспечить условия как длительное, постоянно возобновляемое действие, направленное на выполнение задачи (обеспечить услугами связи) Создать условия – разовое действие, направленное на решение конкретной задачи (создать условия для предоставления транспортных услуг населению = утвердить маршруты)

ОМСУ отвечает за наличие условий, но не за конечный результат

Обеспечение- принятие мер, позволяющих сделать что-то, достичь результатов, сохранить что-то

Условия – обстоятельства, от которых что-то зависит. Обстановка. Правила

Участие в осуществлении Обязательство действовать

ОМСУ сам предоставляет и отвечает за результат

Участие в осуществлении – непосредственное участие ОМСУ в реализации задачи

(Конкретное) обязательство действовать

мероприятий по ГО и ЧС мер первичной пожарной безопасности

ОМСУ участвует в мероприятиях в формах, предусмотренных отраслевым законодательством

Формирование архивных фондов. Организация ритуальных услуг и содержание на мест захоронения.

Ресурсы местного самоуправления: Население Органы местного

самоуправления Правовые ресурсы Экономические ресурсы (имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований) Межмуниципальное сотрудничество

«Ничто не возникает из ничего». М.Ломоносов

131-ФЗ Глава V

31-ФЗ Глава V. Формы осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении

Население как главный ресурс местного самоуправления

Формы осуществления и участия

Местный референдум Муниципальные выборы Голосование по отзыву депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования Сход граждан Правотворческая инициатива граждан Территориальное общественное самоуправление Публичные слушания Собрание граждан Конференция граждан (собрание делегатов) Опрос граждан Обращения граждан в органы местного самоуправления Другие формы осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

Органы местного самоуправления как ресурс

Обязательные органы Представительный орган муниципального образования Глава муниципального образования Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) Также могут быть: Контрольный орган муниципального образования, Избирательная комиссия муниципального образования Иные органы и выборные должностные лица, предусмотренные уставом муниципального образования

Установлены в ст

17 закона 131-ФЗ, в том числе: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; …. Установлены в иных федеральных законах, в том числе: Федеральный закон от 24 июля 2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» ….

Полномочия органов местного самоуправления по решению ВМЗ

Полномочия органов местного самоуправления в сфере развития малого и

среднего предпринимательства (ст. 11 закона 209-ФЗ)

формирование и осуществление муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства….. 2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; 3) формирование ИНФРАСТРУКТУРЫ ПОДДЕРЖКИ субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и ОБЕСПЕЧЕНИЕ ее деятельности; 4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций; 5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Право как ресурс

Статья 7. Муниципальные правовые акты По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. По особенности правового воздействия делятся : - нормативные правовые акты - правовые (ненормативные) акты 3. Нормативный правовой акт – официальный документ, принятый в определенной законом форме с опубликованием в надлежащем источнике, который устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитан на многократное применение и адресован неопределенному кругу субъектов в целях регулирования общественных отношений, нуждающихся в организационно-правовом воздействии

Критерии сравнения

Нормативный правовой акт (НПА)

Правовой акт

Содержание документа

Правовые нормы

Конкретные предписания (регламенты деятельности)

Кто принимает?

Население или представительный орган

В соответствии с Уставом органы и должностные лица (в рамках своей компетенции)

На кого направлен?

На неопределенный круг лиц (общеобязателен)

На определенный круг лиц; подчиненные структуры

Основания для принятия

Правотворческая инициатива, Реализация предписаний законов (прежде всего 131)

Реализация предписаний НПА (в том числе решений представительных органов)

Ответственность за неисполнение

Все виды ответственности, предусмотренные законодательством

Дисциплинарная ответственность

Привлечение к ответственности

Суд, уполномоченные органы

Руководитель в рамках должностной субординации

Система муниципальных правовых актов (131-фз, ст

43)

1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, постановления и распоряжения главы местной администрации, иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, …

Экономические ресурсы

Статья 49. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество (ст. 50), средства местных бюджетов (ст. 52-56), а также имущественные права муниципальных образований.

Муниципальное имущество (131-ФЗ ст

50)

1. В собственности муниципальных образований может находиться: 1) указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения … вопросов местного значения; 2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, …. 3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц.., муниципальных служащих, работников МУП и МУ,…… 4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Межмуниципальное сотрудничество как ресурс

Представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью. Органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.

Дальневосточный центр социальных инноваций

Благодарю за внимание. Максименко Людмила Ивановна - эксперт ДВЦСИ Телефон 8 (4212) 75-06-70 Е-маil: max.51@inbox.ru