Государственное устройство
<<  Об исполнении поручений Правительства Российской Федерации по развитию хорового искусства в Российской Федерации 28 июня 2013 года межрегиональные общественные обсуждения в Уральском федеральном округе «Анализ эффектов реализации КПМО в субъектах Российской Федерации Уральского федерального округа  >>
О полномочиях субъекта Российской Федерации по организации
О полномочиях субъекта Российской Федерации по организации
27 мая 2014 г. принят Федеральный закон N 136-ФЗ «О внесении изменений
27 мая 2014 г. принят Федеральный закон N 136-ФЗ «О внесении изменений
Методические рекомендации по вопросам организации библиотечного
Методические рекомендации по вопросам организации библиотечного
Проблемы организации библиотечного обслуживания (I)
Проблемы организации библиотечного обслуживания (I)
Проблемы организации библиотечного обслуживания (II)
Проблемы организации библиотечного обслуживания (II)
Полномочия по организации библиотечного обслуживания в региональных
Полномочия по организации библиотечного обслуживания в региональных
ДВА принципиально разных подхода к закреплению полномочий органов
ДВА принципиально разных подхода к закреплению полномочий органов
Внедрение Федерального закона N 136-ФЗ
Внедрение Федерального закона N 136-ФЗ
Закон субъекта РФ о перераспределении полномочий по организации
Закон субъекта РФ о перераспределении полномочий по организации
Модели организации библиотечного обслуживания
Модели организации библиотечного обслуживания
Актуальные управленческие решения
Актуальные управленческие решения
«О правовом обосновании методических услуг (работ), выполняемых
«О правовом обосновании методических услуг (работ), выполняемых
Работа с актуальными документами
Работа с актуальными документами
Работа с актуальными документами
Работа с актуальными документами
Анализ современных тенденций в организации библиотечного обслуживания
Анализ современных тенденций в организации библиотечного обслуживания

Презентация на тему: «О полномочиях субъекта Российской Федерации по организации библиотечного обслуживания в связи с принятием Федерального Закона 136-ФЗ». Автор: user. Файл: «О полномочиях субъекта Российской Федерации по организации библиотечного обслуживания в связи с принятием Федерального Закона 136-ФЗ.pps». Размер zip-архива: 474 КБ.

О полномочиях субъекта Российской Федерации по организации библиотечного обслуживания в связи с принятием Федерального Закона 136-ФЗ

содержание презентации «О полномочиях субъекта Российской Федерации по организации библиотечного обслуживания в связи с принятием Федерального Закона 136-ФЗ.pps»
СлайдТекст
1 О полномочиях субъекта Российской Федерации по организации

О полномочиях субъекта Российской Федерации по организации

библиотечного обслуживания в связи с принятием Федерального Закона 136-ФЗ

Маргарита Аврамова, Сергей Басов Российская национальная библиотека

2 27 мая 2014 г. принят Федеральный закон N 136-ФЗ «О внесении изменений

27 мая 2014 г. принят Федеральный закон N 136-ФЗ «О внесении изменений

в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”». Что изменилось? В новой редакции N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» за субъектом Российской Федерации закрепляются новые правомочия. Частью 1.2. статьи 17 установлено: «Законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации». В качестве объекта перераспределения рассматриваются полномочия по вопросам местного значения, в перечень которых входят полномочия по организации библиотечного обслуживания населения.

3 Методические рекомендации по вопросам организации библиотечного

Методические рекомендации по вопросам организации библиотечного

обслуживания населения с учетом изменений, внесенных в законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении в 2014 г. (РНБ, РБА)

Цели и задачи: совершенствование организации библиотечного обслуживания на основе эффективного применения положений действующего законодательства преодоление деструктивных явлений в организации библиотечного обслуживания (ограничение доступности библиотечных услуг, снижение их качества и объема, усиление диспропорций в обеспечении населения библиотеками и др.) создание правового механизма регулирования исполнения полномочий на уровне субъекта федерации. Могут быть использованы при подготовке нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации Адресованы центральным библиотекам субъектов Российской Федерации

4 Проблемы организации библиотечного обслуживания (I)

Проблемы организации библиотечного обслуживания (I)

• Разрушение сетевой организации библиотечного обслуживания населения на муниципальном уровне и целостности информационно-библиотечного пространства региона и страны в целом. По данным РНБ на 1 января 2015 сеть общедоступных библиотек насчитывала около 44,4 тыс. библиотек , из них 261 ед. центральных библиотек субъектов федерации, 35,5 тыс. муниципальных библиотек и около 8,6 тыс. библиотек – структурных подразделений КДУ. В состав КДУ переводятся поселенческие, межпоселенческие, городские, районные, детские библиотеки и даже централизованные библиотечные системы. Почти пятая часть муниципальных библиотек оказалась вне профессиональной библиотечной сети. • Сокращение сети библиотек. За три года в стране упразднено почти 2 тыс. библиотек (1857). Только за счет «вливания» библиотек Республики Крым и г. Севастополя итоговый показатель потерь за три года «смягчился» – до 1133 библиотек.

5 Проблемы организации библиотечного обслуживания (II)

Проблемы организации библиотечного обслуживания (II)

• Сокращение режима работы библиотек. С каждым годом увеличивается число библиотек, обслуживающих читателей по сокращенному графику, с минимумом услуг. Так, в Псковской области по сокращенному графику работает 70% от общего числа муниципальных библиотек, в Брянской – 60%, в Курской и Ульяновской – более 50%, в Воронежской и Кировской – более 40% и др. • Понижение обеспеченности населения библиотеками. В аналитических материалах зафиксировано: в Архангельской области нет доступа к библиотечным услугам 14 тыс. жителей, в Астраханской – 13 тыс., в Волгоградской – 12 тыс., в Вологодской – 11 тыс. (1658 населенных пунктов), Иркутской – 10 тыс. и т.д. Причины: отдаленные села, труднодоступная местность, отсутствие автотранспорта и др. ВЫВОД. Организационно-правовая разнородность библиотечной сферы, распыленность библиотек по разным учреждениям и учредителям, усложняют органам власти выполнение их полномочий, препятствуют обеспечению качества и доступности библиотечных услуг на всей территории субъекта федерации.

6 Полномочия по организации библиотечного обслуживания в региональных

Полномочия по организации библиотечного обслуживания в региональных

законах (приняты после вступления в силу Федерального закона N 136-ФЗ)

В региональных законах о перераспределении полномочий вопрос о полномочиях по организации библиотечного обслуживания населения отсутствует . Исключение - Закон Ненецкого автономного округа от 19.09.2014 N 95-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Ненецкого автономного округа и органами государственной власти Ненецкого автономного округа» Разнообразен предметный спектр региональных законов, приятых с учетом норм N 136-ФЗ: о закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями о внесении изменений в законы о местном самоуправлении о внесении изменений в закон «О культуре» о внесении изменений в законы, регулирующие межбюджетные отношения, полномочия по расчету и предоставлению дотаций, нормативы для оценки расходных обязательств и др.

7 ДВА принципиально разных подхода к закреплению полномочий органов

ДВА принципиально разных подхода к закреплению полномочий органов

местного самоуправления по организации библиотечного обслуживания

Закрепление за сельскими поселениями

Передача на уровень муниципального района

перераспределение полномочий осуществляется путем заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципальных образований (ч.4 ст. 15 N 131-ФЗ) Малоэффективный : носит единичный характер предполагает встречное волеизъявление приводит к закрытию библиотек в случае уменьшения объема финансирования по соглашению и др.

перераспределение полномочий осуществляется в соответствии законом субъекта РФ (основание - ч.1.2 ст. 17 N 131-ФЗ) Обеспечивает : единый порядок осуществления полномочий на всей территории субъекта РФ рациональное расходование средств местных бюджетов восстановление сетевого принципа организации библиотечного обслуживания

8 Внедрение Федерального закона N 136-ФЗ

Внедрение Федерального закона N 136-ФЗ

В отдельных регионах Принимаются региональные законы , перераспределяющие полномочия по библиотечному обслуживанию (Чувашская Республика , Ненецкий автономный округ) Органами государственной власти, осуществляющими полномочия в библиотечной сфере разрабатываются рекомендации о закреплении полномочий (Краснодарский и Приморский края, Курская область и др.) проводится разъяснительная работа о целесообразном распределении полномочий (Томская область) В большинстве регионов решения о перераспределении полномочий принимаются органами местного самоуправления муниципальных образований ВЫВОД: перераспределение полномочий по организации библиотечного обслуживания населения не имеет соответствующей региональной нормативно-правовой и методической базы. Отсутствуют рекомендации федеральных органов власти.

9 Закон субъекта РФ о перераспределении полномочий по организации

Закон субъекта РФ о перераспределении полномочий по организации

библиотечного обслуживания (I)

Создает условия для: реализации единой региональной библиотечной политики и единого порядка осуществления полномочий на всей территории субъекта РФ выполнения в полном объеме полномочий во всех муниципальных образованиях совершенствования межбюджетных отношений и эффективного расходования средств местных бюджетов, в том числе для достижения целей, определенных в «майских» указах Президента Российской Федерации формирования организационно-управленческих, технологических и идеологических связей, объединяющих библиотеки региона в целостную библиотечно-информационную систему развития библиотечно-информационной отрасли региона и упорядочивания деятельности библиотек в соответствии с рекомендациями «Модельного стандарта деятельности общедоступной библиотеки».

10 Модели организации библиотечного обслуживания

Модели организации библиотечного обслуживания

Модель I

Модель II

Модель III

только библиотеки, объединенные в централизованные библиотечные системы (ЦБС), оказывают библиотечные услуги населению

Не только библиотеки, но и любая организация (культурно-досугового типа, музеи, архивы и т.Д.) Оказывают библиотечные услуги населению

Только библиотеки и библиотеки – структурные подразделения библиотечных объединений, межпоселенческих (центральных) библиотек оказывают библиотечные услуги населению

Модели I и II наиболее распространены в РФ. Первая – объединяет библиотеки в единую сеть, вторая – распыляет по разным учреждениям. Только модели I и III могут создать благоприятные условия для сетевого взаимодействия, интеграции ресурсов библиотек и централизации технологических процессов, требующих высокой квалификации кадров.

Модели I и II наиболее распространены в РФ. Первая – объединяет библиотеки в единую сеть, вторая – распыляет по разным учреждениям. Только модели I и III могут создать благоприятные условия для сетевого взаимодействия, интеграции ресурсов библиотек и централизации технологических процессов, требующих высокой квалификации кадров.

Модели I и II наиболее распространены в РФ. Первая – объединяет библиотеки в единую сеть, вторая – распыляет по разным учреждениям. Только модели I и III могут создать благоприятные условия для сетевого взаимодействия, интеграции ресурсов библиотек и централизации технологических процессов, требующих высокой квалификации кадров.

Модели I и II наиболее распространены в РФ. Первая – объединяет библиотеки в единую сеть, вторая – распыляет по разным учреждениям. Только модели I и III могут создать благоприятные условия для сетевого взаимодействия, интеграции ресурсов библиотек и централизации технологических процессов, требующих высокой квалификации кадров.

Модели I и II наиболее распространены в РФ. Первая – объединяет библиотеки в единую сеть, вторая – распыляет по разным учреждениям. Только модели I и III могут создать благоприятные условия для сетевого взаимодействия, интеграции ресурсов библиотек и централизации технологических процессов, требующих высокой квалификации кадров.

11 Актуальные управленческие решения

Актуальные управленческие решения

Передача полномочий по организации библиотечного обслуживания с уровня поселений на уровень муниципального района (в Амурской, Архангельской, Брянской, Курской, Липецкой, Московской, Орловской, Ростовской, Томской областях, в Алтайском крае, в республиках Бурятия, Калмыкия, Карелия, Хакасия, Чувашская и др.) Создание межпоселенческих (центральных районных) библиотек как системообразующего учреждения, в состав которого могут входить сельскопоселенческие библиотеки (Амурская, Архангельская, Пензенская области и др.). Возвращение библиотек из культурно-досуговой сети в библиотечную. Значительно сократилось число «внутриклубных» библиотек в Брянской, Курской, Липецкой, Свердловской, Ульяновской областях, в республиках Марий Эл и Чувашская, в Ханты-Мансийском автономном округе и др. Восстановление системы организации библиотечного обслуживания на принципах централизации (в Амурской, Брянской, Вологодской, Липецкой, Магаданской, Омской, Орловской, Пензенской, Ульяновской областях, в Алтайском крае, в республиках Бурятия, Марий Эл, Хакасия, Чувашская и др.). Сохранение ЦБС в 22 регионах. В качестве примеров могут служить Белгородская, Владимирская, Калужская, Кемеровская, Рязанская, Смоленская области, республики Башкортостан, Коми, Татарстан, Тыва и др.

12 «О правовом обосновании методических услуг (работ), выполняемых

«О правовом обосновании методических услуг (работ), выполняемых

центральными государственными (муниципальными) библиотеками»

Включение консультационных и методических услуг, оказываемых всеми учреждениями сферы культуры, в базовый перечень «Государственные (муниципальные) услуги (работы), осуществление которых предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации и не отнесенные к иным видам деятельности», служит правовым основанием для включения этих услуг в ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг (работ).

Исключение методических услуг из государственных и муниципальных заданий центральных библиотек всех уровней не только нецелесообразно, но и невозможно без внесения соответствующих изменений в уставы библиотек, региональные и федеральные нормативно-правовые акты.

13 Работа с актуальными документами

Работа с актуальными документами

О проблемах внедрения новых форм статистической отчетности для федерального статистического наблюдения за деятельностью библиотек, утвержденных Приказом Росстата от 08.10.2015 № 464 ПРЕДЛАГАЕМ:

Во избежание получения неполных и недостоверных статистических данных, перенести начало отчетности по новым формам на 2017 г. (т.е. отчитываться за 2016 г.). 2. В течение 2016 г. под руководством Министерства культуры РФ: Осуществить пилотный проект по заполнению новых форм в 5-7 регионах страны с различными библиотечными сетями и иными учреждениями, оказывающими библиотечные услуги населению; Провести с представителями библиотечной общественности обсуждение новых форм отчетности 6-НК и Сводов с целью выработки согласованной уточненной редакции для представления в Росстат; Наладить соответствующий первичный учет в регионах, организовать консультирование и обучение специалистов силами методических служб Центральных библиотек субъектов Российской Федерации;

14 Работа с актуальными документами

Работа с актуальными документами

О ПРОЕКТАХ распоряжений Правительства Российской Федерации по внесению изменений: – в социальные нормативы и нормы , одобренные распоряжением Правительства РФ от 03.07.1996 № 1063-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 13.07.2007 № 923-р); – в методику определения нормативной потребности субъектов РФ в объектах социальной инфраструктуры, одобренную распоряжением Правительства РФ от 19.10.1999 № 1683-р (в ред. распоряжения Правительства РФ от 23.11.2009 № 1767-р)

Главной задачей сегодня выступает необходимость добиваться принципиального решения на уровне Правительства страны об обязательных минимальных нормативах обеспеченности субъектов Российской Федерации в объектах культуры, которые органы государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления будут обязаны соблюдать, а значит и закреплять в нормативно-правовых актах регионального значения. Только в этом случае удастся остановить деградацию и сокращение библиотечной сети в регионах России, которое сегодня доходит до 1000 библиотек в год, постепенно лишая часть населения страны конституционного права на библиотечное обслуживание.

15 Анализ современных тенденций в организации библиотечного обслуживания

Анализ современных тенденций в организации библиотечного обслуживания

осуществлен благодаря партнерам РНБ - 82 региональным и национальным республиканским библиотекам - участникам Общероссийского проекта «Корпоративная полнотекстовая база данных “Центральные библиотеки субъектов Российской Федерации” http://clrf.nlr.ru/ Спасибо за сотрудничество!

«О полномочиях субъекта Российской Федерации по организации библиотечного обслуживания в связи с принятием Федерального Закона 136-ФЗ»
http://900igr.net/prezentacija/obschestvoznanie/o-polnomochijakh-subekta-rossijskoj-federatsii-po-organizatsii-bibliotechnogo-obsluzhivanija-v-svjazi-s-prinjatiem-federalnogo-zakona-136-fz-265058.html
cсылка на страницу
Урок

Обществознание

85 тем
Слайды
900igr.net > Презентации по обществознанию > Государственное устройство > О полномочиях субъекта Российской Федерации по организации библиотечного обслуживания в связи с принятием Федерального Закона 136-ФЗ