Государство
<<  Отдельные вопросы реализации программы государственных гарантий Коллективный субъект деятельности как основа общественно-государственного управления развитием образования (на примере Общероссийского общественного движения «Исследователь»)»  >>
Опыт разработки государственных программ российской федерации и
Опыт разработки государственных программ российской федерации и
Структура Программы Правительства РФ по повышению эффективности
Структура Программы Правительства РФ по повышению эффективности
Процесс внедрения программного подхода
Процесс внедрения программного подхода
Программный бюджет
Программный бюджет
Нормативно-правовая и методическая база для разработки государственных
Нормативно-правовая и методическая база для разработки государственных
Модель внедрения государственных программ
Модель внедрения государственных программ
«Государственной программой является система мероприятий
«Государственной программой является система мероприятий
Концепция государственных программ Российской Федерации
Концепция государственных программ Российской Федерации
Структура государственной программы
Структура государственной программы
Ведомственная структура расходов
Ведомственная структура расходов
Пример кодирования мероприятий: Государственная программа «Развитие
Пример кодирования мероприятий: Государственная программа «Развитие
Состав государственной программы и обосновывающих материалов
Состав государственной программы и обосновывающих материалов
Текстовая часть государственной программы
Текстовая часть государственной программы
Оценка ресурсов на реализацию госпрограммы
Оценка ресурсов на реализацию госпрограммы
Аналитическое распределение расходов по государственным программам
Аналитическое распределение расходов по государственным программам
Млрд
Млрд
Млрд
Млрд
Млрд
Млрд
Последовательность перехода к программному бюджету
Последовательность перехода к программному бюджету
Проблемы формирования федерального бюджета в программном формате
Проблемы формирования федерального бюджета в программном формате

Презентация: «Опыт разработки государственных программ российской федерации и перспективы формирования федерального бюджета в программном формате». Автор: Vaio. Файл: «Опыт разработки государственных программ российской федерации и перспективы формирования федерального бюджета в программном формате.ppt». Размер zip-архива: 2690 КБ.

Опыт разработки государственных программ российской федерации и перспективы формирования федерального бюджета в программном формате

содержание презентации «Опыт разработки государственных программ российской федерации и перспективы формирования федерального бюджета в программном формате.ppt»
СлайдТекст
1 Опыт разработки государственных программ российской федерации и

Опыт разработки государственных программ российской федерации и

перспективы формирования федерального бюджета в программном формате

БЕГЧИН Николай Аркадьевич к.э.н., заместитель начальника Отдела программно-целевых методов бюджетного планирования Департамента бюджетной политики и методологии

2 Структура Программы Правительства РФ по повышению эффективности

Структура Программы Правительства РФ по повышению эффективности

бюджетных расходов

Необходимость разработки и реализации Программы Цели и задачи Программы

Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Российской Федерации Совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых образований Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов Переход к программной структуре расходов бюджетов Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения

Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля Формирование комплексной федеральной контрактной системы в Российской Федерации Реформирование системы бюджетных платежей Развитие информационной системы управления государственными финансами

Организация реализации программы

3 Процесс внедрения программного подхода

Процесс внедрения программного подхода

Возможность принятия федеральных целевых программ (с 1995 года) или аналогичных программ на региональном и муниципальном уровне: решение приоритетных социально-экономических, оборонных, научно-технических, природоохранных и других важнейших задач как правило межведомственного характера Программы социально-экономического развития. Отраслевые стратегии развития. Концепция реформирования бюджетного процесса в 2004-2006 годах: цели, задачи и показатели для всех видов деятельности органов исполнительной власти; ведомственные целевые программы. Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на 2010-2012 годы внедрение государственных программ и переход к программному формату федерального бюджета; законодательная основа для программного формата бюджетов бюджетной системы; новая форма управления учреждениями, оказывающими государственные услуги (вместо сметы государственное задание – показатели деятельности учреждений).

4 Программный бюджет

Программный бюджет

Лучшая международная практика

4

4

3

3

3

3

Финляндия (с 2003 г.)

Нидерланды (с 1994г.)

Великобритания (с 1998г.)

Франция (с 2008г.)

Швеция (с 1997г.)

Австралия

Сша

Россия

Общая сумма расходов и по 13 министерствам

Фиксированные

Каждые 4 года

4 сектора 1 подсектор

Фиксированные

Каждые 4 года

25 департаментов

2 фиксированных + 1 скользящий

Каждые 2 года

38 миссий

2 фиксированных + 1 скользящий

Каждые 2 года

Общая сумма расходов 27 сфер расходов

2 фиксированных + 1 скользящий

Каждый год

20 департаментов 267 программ

Скользящие

Каждый год

Общая сумма расходов по 21 функции

5 + 5 аналитически

1 фиксированный + 4 скользящих

Каждый год

Около 40 программ подпрограммы

3 + 5 (потолки ГП)

Скользящие

Каждый год

Степень детализации

Степень детализации

Временной период

Временной период

Правила

Правила

Фиксированные/ скользящие

Частота пересмотра

5 Нормативно-правовая и методическая база для разработки государственных

Нормативно-правовая и методическая база для разработки государственных

программ РФ

Порядок разработки, реализации и оценки эффективности госпрограмм (постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588); Методические указания по разработке и реализации госпрограмм (приказ Минэкономразвития России от 22 декабря 2010 г. № 670); Перечень государственных программ РФ (распоряжение Правительства РФ от 11 ноября 2010 г. №1950-р); Аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам (впервые сформировано в 2010 году при подготовке проекта ФЗ о федеральном бюджете на 2011-2013 годы). ______________________________ Законопроект № 116795-6 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования бюджетного процесса и в отдельные законодательные акты Российской Федерации» («программный» бюджет и бюджетная классификация) Подготовка проектов государственных программ Российской Федерации

6 Модель внедрения государственных программ

Модель внедрения государственных программ

Долгосрочный прогноз социально-экономического развития

Концепция долгосрочного развития до 2020 года

Долгосрочная бюджетная стратегия до 2020 года - «потолки» расходов по ГП

Отраслевые стратегии

Государственные программы Российской Федерации

Цели, задачи

Бюджетные ограничения

Министерство экономического развития

Министерство финансов

10.10.2015

7 «Государственной программой является система мероприятий

«Государственной программой является система мероприятий

(взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности».

Определение государственной программы

Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588

8 Концепция государственных программ Российской Федерации

Концепция государственных программ Российской Федерации

Государственные программы:

вытекают из долгосрочной стратегии развития и являются инструментом достижения ее целей; объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели; состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП; реализуется ответственным исполнителем с участием соисполнителей, которые отвечают за свои подпрограммы и ВЦП; ГП РФ и субъектов РФ, а также муниципальные программы увязаны друг с другом (субсидии).

Отв. исполнитель

Гп 1

пГП

пГП

пГП

Фоив 1

Фоив 2

Отв. исполнитель

Стратегия долгосрочного развития

Цели, конечные результаты

Нормативно-правовое регулирование

- Контроль, лицензирование, тарифы налоговые льготы и т.Д

Фцп

пГП

9 Структура государственной программы

Структура государственной программы

Соисполнители

Участники

10 Ведомственная структура расходов

Ведомственная структура расходов

«Традиционный» бюджет

«Программный» бюджет

Распределение по разделам и подразделам – в составе пояснительной записки к закону (решению) о бюджете

Грбс

Грбс

Грбс

Раздел

Раздел

Раздел

Раздел

Раздел

Раздел

Под раздел

Под раздел

Под раздел

Под раздел

Под раздел

Под раздел

Целевая статья

Целевая статья

Целевая статья

Целевая статья

Целевая статья

Целевая статья

Целевая статья

Вид расходов инвестиции, межбюджетные трансферты, содержание учреждений, социальное обеспечение…

Вид расходов инвестиции, межбюджетные трансферты, содержание учреждений, социальное обеспечение…

Вид расходов инвестиции, межбюджетные трансферты, содержание учреждений, социальное обеспечение…

Вид расходов инвестиции, межбюджетные трансферты, содержание учреждений, социальное обеспечение…

Вид расходов инвестиции, межбюджетные трансферты, содержание учреждений, социальное обеспечение…

Вид расходов инвестиции, межбюджетные трансферты, содержание учреждений, социальное обеспечение…

Вид расходов инвестиции, межбюджетные трансферты, содержание учреждений, социальное обеспечение…

Вид расходов инвестиции, межбюджетные трансферты, содержание учреждений, социальное обеспечение…

Вид расходов инвестиции, межбюджетные трансферты, содержание учреждений, социальное обеспечение…

КОСГУ оплата труда; использование товаров, работ, услуг…

КОСГУ оплата труда; использование товаров, работ, услуг…

КОСГУ оплата труда; использование товаров, работ, услуг…

КОСГУ оплата труда; использование товаров, работ, услуг…

КОСГУ оплата труда; использование товаров, работ, услуг…

КОСГУ оплата труда; использование товаров, работ, услуг…

КОСГУ оплата труда; использование товаров, работ, услуг…

КОСГУ оплата труда; использование товаров, работ, услуг…

КОСГУ оплата труда; использование товаров, работ, услуг…

Госпрограмма

Госпрограмма

Госпрограмма

Госпрограмма

Фцп

Фцп

Фцп

Фцп

Фцп

Подпрограмма

Подпрограмма

Мероприятие (подпрограмма)

Мероприятие (подпрограмма)

Мероприятие (подпрограмма)

?

?

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

11 Пример кодирования мероприятий: Государственная программа «Развитие

Пример кодирования мероприятий: Государственная программа «Развитие

образования» (02), подпрограмма «Повышение доступности и качества образования» (01).

З

Б

0

2

0

1

1

1

0

0

7

.

Раздел

Раздел

Подраздел

Подраздел

Подраздел

Целевая статья

Целевая статья

Целевая статья

Целевая статья

Целевая статья

Целевая статья

Целевая статья

Статья (подстатья) классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов

Статья (подстатья) классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов

Статья (подстатья) классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов

Статья (подстатья) классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов

Статья (подстатья) классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов

Статья (подстатья) классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов

Гос. Программа/ Непрограмм- ная часть

Гос. Программа/ Непрограмм- ная часть

0

7

4

2

4

4

3

4

0

1

1

1

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

2

3

3

3

Главный распорядитель бюджетных средств

Главный распорядитель бюджетных средств

Главный распорядитель бюджетных средств

Главный распорядитель бюджетных средств

Главный распорядитель бюджетных средств

Главный распорядитель бюджетных средств

Вид расходов

Вид расходов

Вид расходов

Основное мероприятие

Основное мероприятие

Мероприятие

Мероприятие

Мероприятие

Группа

Подгруппа

Элемент

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

Министерство образования и науки Российской Федерации

Министерство образования и науки Российской Федерации

Министерство образования и науки Российской Федерации

Образование

Общее образование

Развитие образования

Развитие образования

Повышение доступности и качества образования

Повышение доступности и качества образования

Обеспечение доступности и качества реализации государственных услуг дошкольного образования

Обеспечение доступности и качества реализации государственных услуг дошкольного образования

Мероприятие, предусмотрен-ное программой на соответствующий финансовый год (2013)

Мероприятие, предусмотрен-ное программой на соответствующий финансовый год (2013)

Мероприятие, предусмотрен-ное программой на соответствующий финансовый год (2013)

Прочая закупка товаров, работ, услуг

Прочая закупка товаров, работ, услуг

Прочая закупка товаров, работ, услуг

Увеличение стоимости материальных запасов

Увеличение стоимости материальных запасов

Увеличение стоимости материальных запасов

Подпрограмма гос. программы/ непрограммная часть

Подпрограмма гос. программы/ непрограммная часть

12 Состав государственной программы и обосновывающих материалов

Состав государственной программы и обосновывающих материалов

Паспорт Текстовая часть ГП – описания разделов Подпрограммы (паспорт и текстовая часть) Таблицы – приложения к государственной программе – в разрезе подпрограмм по ведомственным целевым программам (ВЦП) и основным мероприятиям: показатели ГП и пГП; данные о ВЦП и основных мероприятиях; оценка применения мер гос. регулирования и мер правового регулирования; прогноз сводных показателей гос. заданий; ресурсное обеспечение: федеральный бюджет в разрезе подпрограмм, ВЦП и основных мероприятий, оценка расходов субъектов РФ, внебюджетных фондов и др. юридических лиц. Паспорта ФЦП + обосновывающие материалы: подробный план на первый год; обоснование расходов (по типам расходных обязательств); обоснование выделения доп. объемов финансирования; оценка планируемой эффективности.

13 Текстовая часть государственной программы

Текстовая часть государственной программы

общая характеристика сферы реализации; приоритеты государственной политики; цели, задачи и показатели (индикаторы) целей и задач, основные результаты, сроки и этапы; характеристика ВЦП и основных мероприятий; характеристика мер государственного регулирования (в т.ч. план нормотворчества); прогноз сводных показателей государственных заданий; характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами РФ; информация об участии организаций и государственных внебюджетных фондов; обоснование объема финансовых ресурсов; анализ рисков реализации; методика оценки эффективности.

14 Оценка ресурсов на реализацию госпрограммы

Оценка ресурсов на реализацию госпрограммы

Бюджетные ассигнования федерального бюджета: по главным распорядителям; по кодам бюджетной классификации; по подпрограммам (ФЦП), ВЦП (основным мероприятиям) с выделением расходов на обеспечение реализации госпрограммы в целом. Прогнозная оценка расходов (в разрезе подпрограмм/ФЦП): консолидированных бюджетов субъектов РФ; государственных внебюджетных фондов РФ; территориальных государственных внебюджетных фондов; юридических лиц.

15 Аналитическое распределение расходов по государственным программам

Аналитическое распределение расходов по государственным программам

(млрд. руб.)

Всего по государственным программам: (% к общей сумме расходов федерального бюджета) (41 программа)

12 184,7 (96,3%)

12 942,2 (96,7%)

13 313,5 (96,8%)

В том числе по направлениям:

Новое качество жизни (13 программ)

6 077,7 (48,0%)

6 249,5 (45,5%)

6 180,7 (42,2%)

Инновационное развитие и модернизация экономики (17 программ)

2 007,5 (15,9%)

1 976,1 (14,4%)

1 997,7 (13,7%)

Обеспечение национальной безопасности (2 программы)

2 174,1 (17,2%)

2 593,9 (18,9%)

2 899,6 (19,9%)

Сбалансированное региональное развитие (4 программы)

757,0 (6,0%)

618,0 (4,5%)

517,1 (3,5%)

Эффективное государство (5 программ)

1 168,2 (9,2%)

1 504,6 (11,0%)

1 718,4 (11,8%)

Итого, в т.ч. непрограммные расходы

12 656,40

13 730,60

14 582,90

от 30.11.2011г. №371-ФЗ

от 30.11.2011г. №371-ФЗ

от 30.11.2011г. №371-ФЗ

2012 год

2013 год

2014 год

1

2

3

4

16 Млрд

Млрд

Руб.

446,2

398,2

366,4

394,3

375,1

331,9

953,4

969,2

1 000,2

27,4

26,9

34,7

58,8

47,7

43,7

2 820,9

3 083,5

3 060,3

71,1

70,4

70,5

900,5

888,4

889,1

25,4

22,9

23,2

192,9

177,9

176,3

85,7

85,2

84,0

22,7

23,5

24,3

47,8

45,0

33,8

I. Новое качество жизни

I. Новое качество жизни

I. Новое качество жизни

1

Развитие здравоохранения

Минздрав России

2

Развитие образования

Минобрнауки России

3

Социальная поддержка граждан

Минтруд России

4

Доступная среда на 2011-2015 годы

Минтруд России

5

Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России

Минрегион России

6

Развитие пенсионной системы

Минтруд России

7

Содействие занятости населения

Минтруд России

8

Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности

МВД России

9

Противодействие незаконному обороту наркотиков

ФСКН России

10

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах

МЧС России

11

Культура России

Минкультуры России

12

Охрана окружающей среды

Минприроды России

13

Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики

Минспорт России

* ФЗ о Федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов

2012*

2013*

2014*

17 Млрд

Млрд

Руб.

II . Инновационное развитие и модернизация экономики

II . Инновационное развитие и модернизация экономики

II . Инновационное развитие и модернизация экономики

2012*

2013*

2014*

14

Развитие науки и технологий

Минобрнауки России

146,3

126,0

84,7

15

Экономическое развитие и инновационная экономика

Минэкономразвития России

150,7

111,6

109,1

16

Развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности

Минпромторг России

58,4

47,8

32,6

17

Развитие авиационной промышленности

Минпромторг России

57,5

56,3

42,1

18

Развитие судостроительной промышленности

Минпромторг России

22,3

23,5

22,3

19

Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности

Минпромторг России

25,6

19,4

16,5

20

Развитие фармацевтической и медицинской промышленности

Минпромторг России

9,1

15,8

17,5

21

Космическая деятельность России

Роскосмос

148,1

170,2

180,2

22

Развитие атомного энергопромышленного комплекса

Росатом

112,5

121,9

126,3

23

Информационное общество (2011-2020 годы)

Минкомсвязь России

131,5

120,9

112,4

24

Развитие транспортной системы

Минтранс России

650,9

658,6

656,5

25

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Минсельхоз России

163,9

152,5

154,0

26

Развитие рыбохозяйственного комплекса

Минсельхоз России

12,3

10,0

10,2

27

Развитие внешнеэкономической деятельности

Минэкономразвития России

71,6

68,7

68,0

28

Воспроизводство и использование природных ресурсов

Минприроды России

54,3

66,2

74,0

29

Развитие лесного хозяйства

Минприроды России

27,3

29,5

30,5

30

Энергоэффективность и развитие энергетики

Минэнерго России

25,0

9,3

8,7

ФЗ о Федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов

18 Млрд

Млрд

Руб.

1 049,8

1 046,3

1 028,5

7,2

6,8

5,9

147,8

79,7

26,7

71,8

46,9

16,7

31,9

12,5

5,0

502,5

476,7

467,4

22,7

21,9

21,1

726,4

1 076,5

1 273,0

2,8

3,1

1,8

58,9

54,5

54,7

237,5

236,0

241,0

III. Обеспечение национальной безопасности

III. Обеспечение национальной безопасности

III. Обеспечение национальной безопасности

31

Обеспечение обороноспособности страны

Минобороны России

32

Обеспечение государственной безопасности

ФСБ России

IV. Сбалансированное региональное развитие

IV. Сбалансированное региональное развитие

IV. Сбалансированное региональное развитие

33

Региональная политика и федеративные отношения

Минрегион России

34

Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона

Мин. развития ДВ

35

Развитие Северо-Кавказского федерального округа

Минрегион России

35”

Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации

Минфин России

V. Эффективное государство

V. Эффективное государство

V. Эффективное государство

37

Управление федеральным имуществом

Минэкономразвития России

38

Управление государственными финансами и государственным долгом

Минфин России

39

Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра

Минфин России

40

Внешнеполитическая деятельность

МИД России

41

Юстиция

Минюст России

* ФЗ о Федеральном бюджете на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов

2012*

2013*

2014*

19 Последовательность перехода к программному бюджету

Последовательность перехода к программному бюджету

В 2012 году принятие поправок к БК (в силу – с 01.01.14) Для федерального бюджета – обязательность программного формата, для региональных и местных – право выбора С 2014 года – введение для всех бюджетов новых видов расходов (рекомендуется – с 2013 года) В 2012 году формирование долгосрочной бюджетной стратегии до 2020 года В 2012 году – начале 2013 году формирование и утверждение государственных программ В 2012 году – аналитическое распределение ассигнований федерального бюджета по госпрограммам, подпрограммам (ФЦП) и основным мероприятиям (ВЦП) – «переходник» для программной классификации

20 Проблемы формирования федерального бюджета в программном формате

Проблемы формирования федерального бюджета в программном формате

Проблемы построения бюджетной классификации

Проблемы формирования проектов государственных программ Российской Федерации и их утверждения

10.10.2015

«Опыт разработки государственных программ российской федерации и перспективы формирования федерального бюджета в программном формате»
http://900igr.net/prezentacija/obschestvoznanie/opyt-razrabotki-gosudarstvennykh-programm-rossijskoj-federatsii-i-perspektivy-formirovanija-federalnogo-bjudzheta-v-programmnom-formate-136750.html
cсылка на страницу
Урок

Обществознание

85 тем
Слайды
900igr.net > Презентации по обществознанию > Государство > Опыт разработки государственных программ российской федерации и перспективы формирования федерального бюджета в программном формате