Основные направления государственной и региональной политики в сфере социальной защиты населения

Основные направления государственной и региональной политики в сфере

социальной защиты населения

Программа повышения квалификации «Аттестация руководителей и специалистов учреждений социального обслуживания населения»

СПб ГБУ «Региональный центр «Семья» Бойко В.В. 2015

Содержание

Модели социальной политики Государственная социальная политика России Субъекты проведения социальной политики Формы реализации социальной политики Стратегия и приоритеты социальной политики Правовое обеспечений социальной политики России. Литература. Вопросы.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

2

Государство всеобщего благосостояния

Государство всеобщего благосостояния – концепция правительства при которой государство играет ключевую роль в защите и поощрении экономического и социального благополучия ее граждан. Она основана на принципах равенства и возможностей справедливого распределения богатства и общественной ответственности за тех кто не может обеспечить себе минимальных условий жизни. Известный социолог Томас Маршалл определил государство всеобщего благосостояния, как особенное сочетание демократии, благосостояния и капитализма.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

3

Государство всеобщего благосостояния или социальное государство

Государство всеобщего благосостояния – это система социального обеспечения. В узком смысле понятие (welfare state) относится к системе социального обеспечения. В широком – обозначает государственную систему программ, пособий и услуг, которые помогают людям удовлетворить те социальные, экономические, образовательные и медицинские потребности, которые являются фундаментальными для поддержания стабильности в обществе.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

4

Эспинг-Андерсен: типы моделей государства всеобщего благосостояния

Одна из классификаций была предложена ведущим западным социологом Г. Эспинг-Андерсеном в книге «The Three Worlds of Welfare Capitalism» («Три общества капиталистического благосостояния») 1990г. Ученый выделяет три типа такого государства, собственно и представляющие собой основные модели современной социальной политики, существующие сегодня в экономически развитых странах. Для их характеристики и различия Эспинг-Андерсен предлагает следующие параметры: уровень декоммодификации стратификация общества, государственное вмешательство (интервенция). На основе этих параметров ученый выделяет три типа (режима) современного государства всеобщего благосостояния.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

5

Три режима (модели) государства всеобщего благосостояния

1.Либеральный (англо-американский): уровень декоммодификации – низкий; стратификация общества – сильная; государственное вмешательство осуществляется в форме регулирования рынков. 2.Консервативно-корпоративистский (франко-германский): уровень декоммодификации – высокий; стратификация общества – сильная; государственное вмешательство осуществляется в форме прямого предоставления финансового обеспечения и регулирования рынков. 3.Социально-демократический (скандинавский, шведская модель) уровень декоммодификации – высокий; стратификация общества – слабая; государственное вмешательство осуществляется в форме прямого предоставления финансового обеспечения.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

6

Социальная политика

Модели

Либеральная модель Базируется на постулате о разделении членов общества на экономически сильных и экономически слабых. Обязанностью общества является забота о слабых и создание условий для раскрытия экономического потенциала сильных. Экономически слабые (исключительно бедные) вправе рассчитывать на социальную поддержку, финансируемую из бюджетных ресурсов. Государство устанавливает правила доступа граждан (домохозяйств) к этим системам, виды социальной поддержки и их размеры. Экономически слабым, особо нуждающимся, гарантируется получение из бюджета мер социальной поддержки на основе проверки нуждаемости. Пример: США, в некоторой степени Великобритания

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

7

Социальная политика

Модели

Консервативный (корпоративный) тип Социальные услуги полностью отделены от рынка, но предоставляются не всем. Основу составляет система социального страхования, а также отдельные социальные программы для различных профессиональных и статусных групп в зависимости от трудового вклада. Помощь от государства должны получать только те члены общества, которые действительно нуждаются и сами не способны обеспечить свои нужды. Величина социальной помощи, на которую имеет право гражданин, зависит от его положения в обществе и оказывается на основе проверки нуждаемости. Цель не устранение неравенства, а поддержание социальной стабильности. Пример: Франция, Германия, Австрия, Бельгия

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

8

Социальная политика

Модели

Социал-демократический тип Система социальной помощи полностью отдалена от рыночных отношений. Службы социальной помощи полностью финансируются государством и доступны всем гражданам, вне зависимости от уровня дохода или экономического статуса (универсальная система) Пример: большинство скандинавских стран (Г. Эспинг-Андерсен – ведущий теоретик в социальной политике)

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

9

Социальная политика

Модели

Государственный патернализм Предполагает принятие на себя государством полной ответственности за уровень доходов граждан, их социального обеспечения. Все расходы, связанные с социальной политикой, при использовании данного подхода финансируются из государственного бюджета. Основные черты: жёсткое директивное регулирование производства, распределения и обмена социальными благами и услугами; огосударствление социальной сферы слабое развитие рыночных отношений в отраслях социальный сферы равенство в потреблении материальных благ и услуг, общедоступность социальных благ гарантированная всеобщая занятость

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

10

Документы, определяющие понятие социальное государство

Основные принципы, составляющие основу понятия «социальное государство», определяются в ряде документов, признанных мировым сообществом и Россией, включая Всеобщую декларацию прав человека ООН (1948); конвенции и рекомендации Международной организации труда; декларацию и программу действий, принятые на Копенгагенском социальном саммите в 1995г. Уникальность роли государства заключается в его ответственности за социальную стабильность в обществе, устойчивость социального положения граждан, семей, социальных групп; за проведение политики прогрессивного развития общества, что обусловлено природой государства как единого политического и правового субъекта, обладающего всем спектром властных полномочий

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

11

Понятие «социальное государство»

Понятие «социальное государство» в энциклопедическом словаре означает «способность государства осуществлять современную социальную политику: заботиться о трудовом устройстве населения, правах человека, создавать системы здравоохранения, социального обеспечения, поддерживать малоимущие слои населения». Более содержательное истолкование природы социального государства предполагают В.П. Пугачев и А.И. Соловьев. По их мнению, это «государство, стремящееся к обеспечению каждому гражданину достойных условий существования, социальной защищенности, соучастия в управлении производством, а в идеале – примерно одинаковых жизненных шансов, возможностей для самореализации личности в обществе». «Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

12

Социальное государство

Одним из основных инструментов реализации социального государства является социальная политика. Взаимосвязь социального государства и его социальной политики проявляется в том, насколько полно и глубоко социальное государство проводит свою социальную политику, в какой степени эта политика выражает потребности и интересы его граждан. Суть социальной политики государства, поставившего перед собой задачу превратиться в социальное государство, состоит в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни населения, создания социальных предпосылок в формировании экономических стимулов развития производства. В социальном государстве задача реализации сильной, эффективной социальной политики выдвигается на первый план.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

13

10.10.2015

Конвенция МОТ 1962 г. №117

Основополагающим документом, регулирующим основы со­циальной политики, является Конвенция МОТ 1962 г. № 117 «Об основных целях и нормах социальной политики». В ней от­мечается, что проводимая государством социальная политика должна способствовать росту благосостояния и развитию населе­ния, должна поощрять его стремление к социальному прогрессу. Конституция РФ опирается на основные положения данной Конвенции.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

14

Социальная политика России

Россия по оценке большинства учёных по-прежнему продолжает находиться в переходной стадии от советской патерналисткой политики к новой социальной политике. В начале 1990-х годов начало развиваться либеральное направление реформирования социальной политики. В 2000 году российское правительство провозгласило курс на «субсидиарное социальное государство»

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

15

Законодательная основа социальной политики

Законодательной основой социальной политики в России является Конституция (Основной закон) Российской Федера­ции.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

16

Статья 7 Конституции РФ

1.Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

17

Статья 37 Конституции РФ

Пункт 3 Конституции РФ отмечается: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за свой труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также на защиту от безработицы»

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

18

Статья 39 Конституции РФ

Конкретизация в ст.39 Конституции Российской 1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. 2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. 3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

19

Статья 41 Конституции РФ

В статье 41, пункте 1 записано: «Каж­дый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь». Правом законодательной инициативы в области социальной за­щиты обладает Правительство России, которым разрабатывается и вносится на утверждение Парламента соответствующие зако­нопроекты. Субъекты Федерации имеют право на собственное законотворчество в данной области. Иными словами, система социальной защиты населения реализуется на трех уровнях: фе­деральном, региональном и местном.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

20

Социальная политика России

Социальная политика - одно из важнейших направлений, составная часть внутренней политики государства. Она призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношений, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы. Именно она обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

21

Цели социальной политики России

Правительство определило в качестве основной цели социальной политики повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания. Целями социальной политики (социальными приоритетами) являются: - достижение улучшения материального положения и условий жизни людей; - обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы; - гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем; - переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи; - нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста; улучшение социальной инфраструктуры [5, стр. 351].

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

22

Цели социальной политики

Среди первоочередных целей выделяются ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий; формирование системы государственных минимальных социальных стандартов (социальных нормативов); законодательное закрепление порядка определения и использования показателя величины прожиточного минимума, уточнение методики его расчета; введение налогового кодекса. Предусматривается также повышение минимальных государственных гарантий заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума определенных групп населения; пересмотр системы и базы налогообложения денежных доходов в целях более справедливого их распределения; создание полноценной системы защиты трудовых прав граждан;

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

23

Основными принципами проведения социальной политики являются:

1. Защита уровня жизни путем введения разных форм компенсации при повышении цен и проведении индексации; 2. Обеспечение помощи самым бедным семьям; 3. Выдача помощи на случай безработицы; 4.Обеспечение политики социального страхования, установление минимальной заработной платы для работающих; 5.Развитие образования, охрана здоровья, окружающей среды в основном за счет государства; 6.Проведение активной политики, направленной на обеспечение квалификации. Индексация денежных доходов распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, а также на пенсии, стипендии, пособия. Для всех остальных категорий занятого населения государство регулирует только размер минимальной заработной платы.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

24

Минимальные социальные стандарты

Важнейшим механизмом реализации социальной политики государства является система минимальных социальных стандартов. Социальный стандарт - минимально необходимый уровень удовлетворения социальных потребностей населения. Некоторые примеры минимальных социальных стандартов: - минимальный уровень оплаты труда; - минимальный уровень социальных пенсий и других социальных выплат; - нормативная обеспеченность жилой площадью; - предельная доля оплаты жилищно-коммунальных услуг в совокупном доходе семьи; - образовательные стандарты и программы, в пределах которых образование является бесплатным; - перечень лечебно-профилактических услуг, оказываемых за счет бюджетных средств.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

25

Минимальные социальные стандарты

Минимальные социальные стандарты призваны установить те пороговые значения социальных благ для человека, ниже которых опускаться нельзя (с позиций современных представлений об уровне и качестве жизни). Этот "стандартный" уровень социальных благ, гарантированный каждому человеку, должен быть доступным по цене или вообще бесплатным для потребителя, т.е. частично или полностью оплаченным из бюджетных и внебюджетных средств. Социальные стандарты выражаются через социальные нормы. Социальные нормы - единые или групповые для однородных территорий меры социальных потребностей.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

26

Мрот

Минимальная заработная плата (MPОТ) — установленный законодательно минимальный уровень зарплаты работников за выполнение минимальной нормы труда. Минимальная заработ­ная плата устанавливается в виде минимальной тарифной ставки и должностного оклада и является обязательной для всех пред­приятий, независимо от их форм собственности. Со­гласно ст. 133 Трудового Кодекса минимальная заработная плата с учетом других выплат должна соответствовать прожиточному минимуму. На 2015год МРОТ в СПб-9445; В Российской Федерации – 5965. Прожиточный минимум – 7972,00., для трудоспособного населения – 8765,00, пенсионеров -6310,60; детей – 7669,80 (3кварт.)

10.10.2015

27

Социальная защита населения

Социальная защита населения это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Иногда ее трактуют более узко: как обеспечение определенного уровня населения, которые в силу тех или иных причин не могут самостоятельно обеспечить свое существование: безработных, инвалидов, больных, сирот, стариков, одиноких матерей, многодетных семей.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

28

Направления социальной защиты

Социальная защита населения России осуществляется по двум направлениям: защита нетрудоспособных граждан и эконо­мически активной части населения. Для поддержания благосос­тояния нетрудоспособных граждан и социально уязвимых катего­рий населения используется система гарантированных преиму­ществ в пользовании фондами социальной защиты, льгот в налогообложении, развитии социального обслуживания и пр. Тем, кто еще или уже нетрудоспособен, предоставляются соци­альные трансферты в виде пенсий, пособий, стипендий или дру­гих социальных выплат.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

29

Направление социальной защиты

Социальная защита экономически ак­тивной части населения реализуется посредством предоставления равных возможностей для обеспечения собственного благосос­тояния за счет трудового вклада, предпринимательской инициа­тивы, а также обязательного и добровольного страхования от раз­личных видов социального риска.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

30

Система социальной защиты

Рассматривается как совокупность законодательно закрепленных экономических и правовых гарантий, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав граждан. Это охрана материнства и детства, труда и здоровья граждан, установление минимального размера оплаты труда, социальная защита инвалидов и пожилых, развитие системы социальных служб, государственные пенсии и пособия. Особое внимание уделено организации работы органов социального обеспечения. Она включает в себя: социальное обеспечение, социальное страхование, социальную поддержку.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

31

Субъекты социальной сферы

Здравоохранение Культура Образование Социальное обслуживание населения

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

32

33

10.10.2015

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

Социальное страхование

Конституция Российской Федерации не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но четко определяет пути его реализации. Это государственное страхование работающих, создание других фондов, являющихся источником финансирования социальной защиты населения, а также принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

34

Социальное страхование

Социальное страхование — защита экономически активного населения от социальных рисков на основе коллективной солидарности при возмещении ущерба. Основными социальными рисками, связанными с потерей трудоспособности, работы и соответственно, дохода, являются болезнь, старость, безработица, материнство, несчастный случай, производственная травма, профессиональное заболевание, смерть кормильца. Существует две формы социального страхования — обязательное (при поддержке государством его фондов) и добровольное (при отсутствии государственной помощи). Поддержка граждан осуществляется, прежде всего, путем денежных выплат (пенсий и пособий по болезни, старости, безработице, потере кормильца и пр.), а также при помощи финансирования услуг организаций здравоохранения, профессионального обучения и др., связанных с восстановлением трудоспособности.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

35

Социальное страхование

Декларация о правах человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, определила права каждого на социальную защиту с помощью социального страхования С развитием многообразных форм собственности сфера государственного обеспечения и его возможности сокращаются. В основу формирующейся системы социальной защиты закладываются страховые методы На смену единой государственной форме социального страхования приходит разветвленная система автономных внебюджетных видов социального страхования: пенсионного, социального, медицинского, занятости.

36

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

Социальное страхование

Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» Субъектами обязательного социального страхования являются застрахованные граждане Статья 6 Застрахованные лица - граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

37

10.10.2015

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

Социальное страхование

Статья 8. Виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию (Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» ) оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи пенсия по старости пенсия по инвалидности пенсия по случаю потери кормильца пенсия по временной нетрудоспособности страховые выплаты в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, оплата дополнительных расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пособие по беременности и родам ежемесячное пособие по уходу за ребенком иные виды страхового обеспечения, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности единовременное при рождении ребенка социальное пособие на погребение

38

10.10.2015

Фонд социального страхования

Создан в 1994 году Является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ Денежные средства и имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда являются федеральной собственностью Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат

39

10.10.2015

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

Фонд социального страхования

Средства Фонда образуются за счет: страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности), граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью добровольных взносов граждан и юридических лиц ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях

40

10.10.2015

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

некоммерческие финансово-кредитные учреждения Федеральный фонд обязательного медицинского страхования 86 территориальных фонда обязательного медицинского страхования (ТФОМС)

41

10.10.2015

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования

Основными источниками доходов бюджетов ТФОМС являются налоги: Страховые взносы на обязательное медицинское страхование работающего населения, страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения, уплачиваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

42

10.10.2015

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

Пенсионное обеспечение

Застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов) временно пребывающие на территории РФ заключившие трудовой договор на неопределенный срок либо срочный трудовой договор на срок не менее шести месяцев (Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 28.07.2012) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»)

43

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

Пенсионный фонд (ПФР)

Образован 22 декабря 1990 года Осуществляет: назначение и выплата пенсий: трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), пенсии по государственному пенсионному обеспечению, пенсии военнослужащих и их семей, социальные пенсии, пенсии госслужащих назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям РФ и др. выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала

44

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

Тарифы страховых взносов

Пенсионный фонд РФ – 22 % (16% +6%) Фонд социального страхования РФ - 2,9 % Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - с 1 января 2012 года - 5,1% (Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ (ред. от 29.02.2012) «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»)

45

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

Социальная поддержка

Программы социальной поддержки предназначены для адресной, избирательной поддержки наиболее социально уязвимых групп населения, финансируются преимущественно за счет бюджетных средств различных уровней и носят компенсационный характер:

Меры социальной поддержки, предусмотренные для различных категорий граждан

Социальное обслуживание, предусмотренное для различных категорий граждан

46

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

Социальная поддержка

Социальная поддержка (помощь) предоставляется социально-уязвимым группам населения, не способным в силу тех или иных причин обеспечить себе доход. Помощь осуществляется как путем денежных, так и натуральных выплат (бесплатные обеды, одежда) и финансируется за счет общих налоговых поступлений. Для получения социальной помощи обычно необходима проверка на нуждаемость. Помощь предоставляется тем людям, чьи доходы ниже минимальных жизненных стандартов, и выступает важнейшим элементом политики борьбы с бедностью, обеспечением минимального гарантированного дохода, как реализация права на жизнь. Социальная поддержка не ограничивается только материальной помощью. Она включает также меры в виде содействия и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальными службами для преодоления жизненных трудностей, поддержания социального статуса, адаптации в обществе.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

47

Правовое обеспечение социальной политики России

Конституция Российской Федерации Семейный Кодекс Российской Федерации Гражданский кодекс российской Федерации С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон №442-ФЗ от 28.12.2013 года «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

48

Правовое обеспечение социальной политики России

178-ФЗ от 17.07.1999 года «О государственной социальной помощи» (в редакции от 21.07.2014). №181-ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации; ( в редакции от 21.07.2014). №120-ФЗ от 24.06.1999 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (в редакции от 31.12.2014.)

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

49

Меры социальной поддержки

СОЦИАЛЬНЫЙ КОДЕКС САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (Закон СПб от 22 ноября 2011 года N 728-132) (в редакции от 26.12.2014 года) регулирует отношения, связанные с реализацией полномочий Санкт-Петербурга в сфере предоставления социальной поддержки и оказания социальной помощи населению Санкт-Петербурга. Закон Санкт-Петербурга «О социальном обслуживании населения в Санкт-Петербурга» от 26.12.2014 года №717-135.

50

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

Законы Санкт-Петербурга

Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10.07.2012 №695 «О концепции семейной политики в Санкт-Петербурге на 2012-2022г.г. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 06.06.2012 №595 «Об утверждении порядка предоставления социальной помощи в Санкт-Петербурге (в редакции от 23.04.2013г.) Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16 августа 2012 года №864 «О стратегии действий в интересах детей в Санкт-Петербурге на 2012-2017 годы.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

51

Разграничение полномочий между уровнями власти в сфере социальной

политики

В задачи федерального уровня власти входит установление основ государственной социальной политики, правовое регулирование отношений в социальной сфере, разработка федеральных программ социального развития страны, разработка и утверждение государственных минимальных социальных стандартов федерального уровня, обеспечение государственных гарантий их реализации.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

52

Полномочия субъектов федерации

Субъекты РФ разрабатывают основы региональной социальной политики с учетом исторических и культурных традиций; устанавливают региональные социальные стандарты и нормы, учитывающие государственные минимальные социальные стандарты; заботятся о сохранении и укреплении социальной инфраструктуры, находящейся в собственности субъектов РФ; организуют подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников в области образования, культуры, здравоохранения, социальной защиты населения; обеспечивают соблюдение законодательства РФ во всех сферах социальной политики.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

53

Муниципальный уровень

Муниципальный уровень призван конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенных в рамках федеральной и региональной социальной политики, в соответствии с особенностями конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека и его воспроизводства. На основе региональных норм и нормативов органами местного самоуправления могут разрабатываться местные социальные нормы и нормативы, учитывающие специфику конкретного муниципального образования.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

54

Программно-целевой подход

программно-целевой подход- способ оперативного решения нестандартных экономических или социальных проблем, решение которых требует объединения усилий разных экономических субъектов, комплексного подхода. В рамках этого подхода создается «целевая программа», в результате реализации которой должна быть решена конкретная проблема. В современном виде создание и реализация «целевой программы» представляет собой сложноорганизованное мероприятие, включенное в бюджетный процесс, имеющее длительную многоэтапную процедуру межведомственного согласования и утверждения представительными органами власти.

10.10.2015

55

Целевые программы

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на производственные и экономические процессы в пределах полномочий, находящихся в ведении Российской Федерации и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти. Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы («Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация», утвержден постановлением Правительства РФ от 26.06.95 № 594; п.1).

10.10.2015

10

Целевые программы

Целевая программа – это совокупность выполняемых мероприятий (оказываемых услуг), взаимоувязанных по срокам, исполнителям и ресурсам, и направленных на достижение определенной цели (задачи). По сути, целевая программа – это программа действий по достижению поставленных целей, сбалансированная по ресурсам (финансовым, кадровым и др.) Целевые программы по уровню их разработки и утверждения делятся на: федеральные, региональные, муниципальные. По видам, согласно действующему бюджетному законодательству, целевые программы делятся на: долгосрочные, ведомственные, федеральная адресная инвестиционная программа.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

57

Целевые Федеральные программы

Программа «Чистая вода» на 2011-2017 годы» Программа «Культура России на 2012-2018 годы» Программа «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 годах» Программа «Социальное развитие села до 2013 года» («Устойчивое развитие территорий Российской Федерации на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», проект) Программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2013 года» («Развитие мелиорации сельско-хозяйственных земель в России и на период до 2020 года, проект) Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

58

Целевые федеральные программы

7. Программа «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006-2015 годы» 8. Программа «Русский язык на 2011-2015 годы 9.Программа «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 годы. 10 . Программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2018) годы» 11.Государственная программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы 12.Программа «Развитие транспортной системы России» (2010-2015) г. 13.Программа «Модернизация Единой системы организации воздушного движения РФ (2009-2020)» 14.Программа «Мировой океан» и т.д.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

59

Региональные программы

В переходной экономике существенно возрастает роль регионов в социальной политике. Принцип социальной справедливости предполагает выравнивание регионов по уровню социального развития. Необходима разработка региональных программ занятости, социальной защиты, поддержки предпринимательства. Наличие таких программ позволит сосредоточить средства на реализации важнейших социальных приоритетов. В региональной социальной политике основное внимание должно быть уделено следующим проблемам: - выравниванию условий бюджетного финансирования социально значимых расходов; поддержке социальных реформ и социального развития проблемных регионов;

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

60

Целевые программы Санкт-Петербурга

Целевые программы Санкт-Петербурга Реализуемые в настоящее время в Санкт-Петербурге целевые программы предусматривают государственное содействие Санкт-Петербурга в виде финансовой поддержки за счет средств городского бюджета гражданам, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

61

Целевые программы Санкт-Петербурга

. Целевая программа Санкт-Петербурга «Молодежи - доступное жилье» 2. Целевая программа Санкт-Петербурга «Жилье работникам бюджетной сферы»; 3.Целевая программа Санкт-Петербурга «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге» 5. Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга „Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения“» 6. Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга „Расселение коммунальных квартир в Санкт-Петербурге“» 7. Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга „Санкт-Петербургские жилищные сертификаты“» 8. Постановление Правительства РФ от 7 февраля 2011 г. N 61 "О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы" 9. Постановление Правительства РФ от 10.05.2007 N 280 (ред. от 28.12.2012) "О федеральной целевой Программе "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями (2007 - 2012 годы)"

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

62

Литература

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

63

1. Конституция РФ 2.Базылев Н.И., Базылева М.Н., Экономическая теория: Учебник для студентов экономических специальностей высших учебных заведений, Мн.:Книжный Дом, 2004 3. Львов Д.С. академик РАН, Социальная доктрина России, руководитель рабочей группы//Уровень жизни населения регионов России. 2005, № 8-9, 4.Новые подходы к социальной политике // Человек и труд, 1999, № 11. 5.Общероссийские реформы и территориальное развитие // Российский экономический журнал, 2004,№ 4 6.Научно-практическая конференция "Принципы реформирования социальной сферы России: социальная доктрина России и развитие московского мегаполиса", Официальный сайт правительства Москвы. 7. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Ярской - Смирновой Е., Романова П. - М; ИНИОН-РАН, 2002. 8. Г.Эспинг-Андерсен «Типы моделей государства всеобщего благосостояния», Журнал исследований социальной политики, том №6, №2 9. Федеральный закон №195-ФЗ от 10.12.1995г. 10Федеральный закон № 122-ФЗ от 02.08.1995 г. 11. Лексин В., Швецов А. Общероссийские реформы и территориальное развитие // Российский экономический журнал. № 4, 2004, С. 16 13.Статья Путина – «КП»: Строительство справедливости. Социальная политика России.

СПб ГБУ "Региональный центр "Семья"

10.10.2015

65