Без темы
<<  Правовые основы ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Правозащитные механизмы ООН  >>
Правовые основы местного самоуправления
Правовые основы местного самоуправления
Реформы МСУ в России в 1993-2009гг
Реформы МСУ в России в 1993-2009гг
Концепция ФЗ №131
Концепция ФЗ №131
Ключевые направления реформ на местном уровне в 2003-09 гг
Ключевые направления реформ на местном уровне в 2003-09 гг
Модель территориальной организации МСУ
Модель территориальной организации МСУ
Количество муниципальных образований до реформы и к моменту вступления
Количество муниципальных образований до реформы и к моменту вступления
Проблемы территориальной организации
Проблемы территориальной организации
Проблемы территориальной организации (2)
Проблемы территориальной организации (2)
Территориальная организация МСУ - некоторые выводы
Территориальная организация МСУ - некоторые выводы
Дискуссия по дальнейшему развитию двухуровневой модели МСУ в России
Дискуссия по дальнейшему развитию двухуровневой модели МСУ в России
Компетенция МСУ
Компетенция МСУ
Состав вопросов местного значения
Состав вопросов местного значения
Состав вопросов местного значения
Состав вопросов местного значения
Условия: участвовать в осуществлении иных вопросов и государственных
Условия: участвовать в осуществлении иных вопросов и государственных
Разграничение полномочий
Разграничение полномочий
Разграничение полномочий
Разграничение полномочий
Формы непосредственного осуществления населением местного
Формы непосредственного осуществления населением местного
Формы непосредственного осуществления населением местного
Формы непосредственного осуществления населением местного
Классификация органов МСУ
Классификация органов МСУ
Местная администрация (линейно-функциональная схема)
Местная администрация (линейно-функциональная схема)
Риски данной организационной модели МСУ
Риски данной организационной модели МСУ
Экономическая основа МСУ
Экономическая основа МСУ
Муниципальное имущество
Муниципальное имущество
В собственности поселений могут находиться
В собственности поселений могут находиться
В собственности поселений могут находиться
В собственности поселений могут находиться
Муниципальное имущество: проблемы
Муниципальное имущество: проблемы
Муниципальное имущество: проблемы (2)
Муниципальное имущество: проблемы (2)
Муниципальные земли
Муниципальные земли
Местные бюджеты: доходы
Местные бюджеты: доходы
Налоговые доходы
Налоговые доходы
Доли зачисления налогов в бюджеты муниципальных образований, %
Доли зачисления налогов в бюджеты муниципальных образований, %
Финансовая автономия муниципальных образований
Финансовая автономия муниципальных образований
Местные бюджеты: расходы
Местные бюджеты: расходы
Направления расходования бюджетных средств
Направления расходования бюджетных средств
Пути повышения эффективности расходов местного бюджета
Пути повышения эффективности расходов местного бюджета
Практика переходного периода в реализации ФЗ№131
Практика переходного периода в реализации ФЗ№131
Практика переходного периода в реализации ФЗ№131
Практика переходного периода в реализации ФЗ№131
Практика переходного периода в реализации ФЗ№131
Практика переходного периода в реализации ФЗ№131
Что мешает реформе МСУ
Что мешает реформе МСУ

Презентация: «Правовые основы местного самоуправления». Автор: zaitseva. Файл: «Правовые основы местного самоуправления.ppt». Размер zip-архива: 121 КБ.

Правовые основы местного самоуправления

содержание презентации «Правовые основы местного самоуправления.ppt»
СлайдТекст
1 Правовые основы местного самоуправления

Правовые основы местного самоуправления

2 Реформы МСУ в России в 1993-2009гг

Реформы МСУ в России в 1993-2009гг

Конституция РФ (1993г.) Федеральный закон от 28.08.1995 № 154 Европейская Хартия местного самоуправления (Ратифицирована РФ 05.05.1998г.) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131

3 Концепция ФЗ №131

Концепция ФЗ №131

Приближение органов МСУ к населению - формирование МСУ на поселенческом уровне Устранение нефинансируемых мандатов - четкое разграничение полномочий по уровням власти и бюджетной системы Повышение экономического потенциала МСУ Стимулирование развития гражданского общества - создание механизмов повышающих заинтересованность граждан в самоорганизации

4 Ключевые направления реформ на местном уровне в 2003-09 гг

Ключевые направления реформ на местном уровне в 2003-09 гг

Изменение территориальной организации МСУ (введение поселенческой модели МСУ) Установление полномочий для МО разного типа (поселение, муниципальный район, городской округ) Изменение структуры органов МСУ (состава, полномочий, способов формирования) Наведение порядка в ресурсах муниципальных образований (финансовые, имущественные, земельные) Текущие проблемы решения вопросов местного значения Жилищной и градостроительной политики Социальной политики Экономического развития

5 Модель территориальной организации МСУ

Модель территориальной организации МСУ

4 типа муниципальных образований Поселение (городское /сельское) Муниципальный район Городской округ Внутригородские муниципальные образования городов федерального значения - Москва, Санкт-Петербург 1- 3 типы муниципальных образований равны по статусу перед законом, с собственными полномочиями

6 Количество муниципальных образований до реформы и к моменту вступления

Количество муниципальных образований до реформы и к моменту вступления

в силу Федерального закона №131-ФЗ (01.01.2006г.)

Муниципальные образования

Муниципальные образования

2005 год

2005 год

2006 год

2006 год

Всего

В т.Ч. Вновь образованные

1601

522

18

900

1802

238

443

1756

1295

8789

19892

10720

-

236

-

11733

24208

12251

Городские округа

Муниципальные районы

Городские поселения

Сельские поселения

Внутригородские районы

Всего

7 Проблемы территориальной организации

Проблемы территориальной организации

Беспорядок с границами: либо вовсе отсутствуют, либо маркированы приблизительно иногда являются предметом спора соседей (межэтнические споры) проблемы «спецтерриторий» требуются значительные ресурсы органов государственной власти субъектов РФ на определение, описание и утверждение границ МО адаптация старой административной сетки к новой схеме Нужно ли МСУ на территории всей страны (в Канаде - нет)

8 Проблемы территориальной организации (2)

Проблемы территориальной организации (2)

Проблемы статуса МО: Попытка ликвидировать городские округа (Иркутская область, Ленинградская область) Превращение всех районов в городские округа (Сахалинская область, Свердловская область, Калининградская область) Попытки превратить районы в продолжение «вертикали» государственной власти Создание новых муниципальных субъектов (агломерации, укрупнение поселений) Искусственное объединение значительного числа сельских поселений с городом и создание единого городского округа в целях укрупнения муниципальных образований

9 Территориальная организация МСУ - некоторые выводы

Территориальная организация МСУ - некоторые выводы

Незавершенность территориальных преобразований (по 131-ФЗ – к 01.01.09 г., сейчас - пролонгация) Новая модель территориальной организации МСУ решая вопрос доступности населения к органам власти, не обеспечила доступности населения к услуге и не гарантировала экономическую стабильность МО Федеральная и региональная судебная практика по спорным вопросам территориальной организации местного самоуправления не обеспечила стабильного прецедента Противоречие: разнообразие страны - унифицированная система

10 Дискуссия по дальнейшему развитию двухуровневой модели МСУ в России

Дискуссия по дальнейшему развитию двухуровневой модели МСУ в России

Три разных подхода: Первый – оставить разграничение полномочий в существующей концепции ФЗ №131 и попытаться сохранить независимость поселений от районов со своим кругом вопросов Второй – усилить поселенческий уровень, закрепив за ним все вопросы местного значения, а на уровне района сформировать низовой уровень государственной власти. Третий – вернуться к советской модели местного управления с закреплением прямого соподчинения поселений органам власти муниципального района.

11 Компетенция МСУ

Компетенция МСУ

Определяется перечнем: вопросов местного значения (ст.14-16 131-ФЗ) полномочий органов МСУ (ст. 17 131-ФЗ) А также наделением муниципалитетов отдельными государственными полномочиями при условии передачи необходимых для их выполнения ресурсов

12 Состав вопросов местного значения

Состав вопросов местного значения

Вопросы местного значения различаются по типам муниципальных образований: вопросы поселений – 31 позиция вопросы муниципальных районов – 27 позиций вопросы городских округов – 36 позиций (объединяют поселения и районы) ! - Изменение перечня (год назад, соответственно, 27, 24 и 32)

13 Состав вопросов местного значения

Состав вопросов местного значения

К вопросам местного значения относятся: оказание общественных услуг (например, обеспечение малоимущих граждан, ведение архивов, утверждение местной нормативной базы землеустройства и др.) организация оказания общественных услуг (например, электро-, газо-, теплоснабжения, водоснабжение и водоотведение, благоустройство и пр.) создание условий для оказания услуг (услуги транспорта, связи, общественного питания, жилищное строительство и пр.). Новое – поддержка МСБ. участие в оказании услуг (например, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций) распоряжение ресурсами, необходимыми для решения этих вопросов (управление местным бюджетом, местными налогами и сборами, и имуществом)

14 Условия: участвовать в осуществлении иных вопросов и государственных

Условия: участвовать в осуществлении иных вопросов и государственных

полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами (кроме предусмотренных в ст.19 131-ФЗ - Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями ) только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации)

Права органов местного самоуправления МО на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения соответствующего типа МО

15 Разграничение полномочий

Разграничение полномочий

Удалось: развести полномочия между типами муниципальных образований изменить принцип определения вопросов местного значения: связать полномочия с видами бюджетных услуг, а не с видами собственности изменить принципы наделения МСУ отдельными государственными полномочиями ограничить возможность исполнения вопросов местного значения государственными органами

16 Разграничение полномочий

Разграничение полномочий

Не удалось: Избежать ошибок усредненного подхода (полномочия поселений) Сохранить гибкий подход к расширению полномочий снизу вверх (закрытый список) Предусмотреть финансовое обеспечение технических проблем разграничения имущества, территории Обеспечить 100% гарантию МСУ финансового обеспечения переданных госполномочий Отсутствие изменений в финансовой обеспеченности полномочий при условии введения новых вопросов местного значения

17 Формы непосредственного осуществления населением местного

Формы непосредственного осуществления населением местного

самоуправления

Местный референдум – в целях решения непосредственно населением важнейших вопросов местного значения Муниципальные выборы – для избрания депутатов, избираемых должностных лиц МСУ, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании Сход граждан – для решения вопросов местного значения в небольших поселениях (до 100 чел.)

18 Формы непосредственного осуществления населением местного

Формы непосредственного осуществления населением местного

самоуправления (2)

Правотворческая инициатива граждан (порядок устанавливается местным нормативным актом) Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация по месту жительства, для решения местных вопросов Публичные слушания - для обсуждения муниципальных правовых актов (устав, бюджет, планы и программы развития МО, вопросы о преобразовании МО) Собрание, конференция, опрос граждан и др., не противоречащие законодательству формы

19 Классификация органов МСУ

Классификация органов МСУ

Порядок устанавливается уставом МО, в 131-ФЗ – общие положения, нормативы по численности, исключительная компетенция По типу исполняемых функций: Представительный орган (совет, дума и др.) Исполнительно-распорядительный орган (администрация) Глава МО – может избираться населением и возглавлять администрацию, либо возглавлять представительный орган. Может избираться из состава депутатов и возглавлять представительный орган (+ «глава администрации» по контракту) Контрольный орган муниципального образования и прочие, согласно уставу

20 Местная администрация (линейно-функциональная схема)

Местная администрация (линейно-функциональная схема)

Плюс к этому – особые органы для выполнения делегированных госполномочий, а также совещательные административные структуры при главе МО (коллегия)

21 Риски данной организационной модели МСУ

Риски данной организационной модели МСУ

Обязательное разделение представительной и исполнительной ветвей власти на уровне МСУ – межличностный конфликт Отношение населения к выборам главы МО из состава депутатов Во вновь образованных поселениях непонимание населением необходимости формирования выборных органов, мало потенциально возможных лидеров Риск формирования ОМСУ на однопартийной основе

22 Экономическая основа МСУ

Экономическая основа МСУ

Состав: Муниципальное имущество Средства местных бюджетов Имущественные права муниципальных образований

23 Муниципальное имущество

Муниципальное имущество

В составе муниципального имущества может находиться: Имущество для решения вопросов местного значения Имущество для осуществления переданных государственных полномочий Имущество для обеспечения деятельности органов МСУ Состав отличается по типам муниципальных образований в соответствие с перечнем вопросов местного значения Прочее имущество должно быть перепрофилировано либо отчуждено

24 В собственности поселений могут находиться

В собственности поселений могут находиться

1) имущество для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения 2) автомобильные дороги местного значения 3) жилищный фонд социального использования 4) пассажирский транспорт 5) имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий ЧС 6) объекты, а также пожарное оборудование и снаряжение, предназначенные для обеспечения первичных мер по тушению пожаров; 7) имущество библиотек 8) имущество, предназначенное для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; 9) объекты культурного наследия 10) имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта

25 В собственности поселений могут находиться

В собственности поселений могут находиться

11) имущество, предназначенное для организации благоустройства и озеленения территории поселения 12) имущество, предназначенное для сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 13) имущество для организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения; 14) имущество, предназначенное для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 15) земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности поселения 16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения; 17) имущество, предназначенное для создания, развития и обеспечения охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения; 19) имущество, предназначенное для организации защиты населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 20) имущество, предназначенное для обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья. 21) имущество, предназначенное для развития малого и среднего предпринимательства в поселении

26 Муниципальное имущество: проблемы

Муниципальное имущество: проблемы

Остается спорной проблема состава муниципального имущества Перепрофилирование должно было завершиться к 01.01.2008 г., отчуждение – к 01.01.2009 г. Сейчас – пролонгация Проблемы с инвентаризацией, паспортизацией, рыночной оценкой, государственной регистрацией - организационные и финансовые Сомнительные подходы (Башкортостан – вся собственность была объявлена государственной с возможностью постепенной передачи на местный уровень)

27 Муниципальное имущество: проблемы (2)

Муниципальное имущество: проблемы (2)

Перекос в объеме и качестве передаваемого имущества от МО государству (РФ и субъекту РФ) и от государства в МО При разграничении имущества муниципальных районов и поселений, первые передают, прежде всего, имущество, требующее затрат, а имущество, приносящее доход, оставляют за собой

28 Муниципальные земли

Муниципальные земли

К 01.01.2009 г.: Разграничение собственности на землю – работа в начальной стадии Проведение силами органов МСУ инвентаризации, межевания, формирования и постановки на кадастровый учет участков К 01.01.2010 г. Разработка и утверждение Генеральных планов, правил землепользования и застройки. По федеральному законодательству, при отсутствии Правил органы МСУ не смогут принимать решения по предоставлению участков под застройку. Проблема финансирования всех этих работ! Сейчас – пролонгация.

29 Местные бюджеты: доходы

Местные бюджеты: доходы

Доходы: Собственные - на осуществление полномочий органов МСУ по решению вопросов местного значения Субвенции на осуществление переданных государственных полномочий Состав собственных доходов МСУ: Средства самообложения граждан Доходы от местных налогов и сборов Части доходов от региональных и федеральных налогов и сборов Безвозмездные перечисления с других уровней бюджетов (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, иные средства финансовой помощи) Доходы от муниципального имущества Часть прибыли муниципальных предприятий Штрафы Добровольные пожертвования Иные поступления в соответствие с законодательными нормами

30 Налоговые доходы

Налоговые доходы

Закреплённые местные налоги и сборы Земельный налог Налог на имущество физических лиц Местные сборы Перечисления по регулирующим федеральным и региональным налогам

31 Доли зачисления налогов в бюджеты муниципальных образований, %

Доли зачисления налогов в бюджеты муниципальных образований, %

* Канада – 83% собственных источников, в том числе 52% - налог на недвижимость, 17% - гранты вышестоящих уровней управления

32 Финансовая автономия муниципальных образований

Финансовая автономия муниципальных образований

Низкий уровень Местные налоги обеспечивают только 12,2% доходов МО (11% - земельный, 1,2% - на имущество физлиц) «Плохое качество» местных налогов По собираемости По стимулированию к развитию налоговой базы Невозможность «маневра» Закрытый список местных налогов Права по изменению ставок местных налогов изменяют доходы не более чем на 5% Зависимость от вышестоящих уровней Не решена проблема закрепления на долгосрочной основе нормативов отчислений от региональных и федеральных налогов Искусственная дотационность. Более 90% МО дотационные Зависимость от трансфертов в 2003-2008 гг. РАСТЕТ Механизмы выравнивания – дотационные вместо налоговых

33 Местные бюджеты: расходы

Местные бюджеты: расходы

Расходы: Осуществляются самостоятельно, но в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ Муниципальный заказ Органы МСУ или уполномоченные ими муниципальные учреждения выступают заказчиками на поставки товаров, выполнение работ и услуг Муниципальный заказ оплачивается из средств местного бюджета Порядок исполнения муниципального заказа регламентирован уставом МО и нормативными актами органов МСУ в соответствие с федеральным и региональным законодательством

34 Направления расходования бюджетных средств

Направления расходования бюджетных средств

Текущие расходы Управленческие расходы (содержание аппарата) Финансирование муниципального хозяйства Финансирование социально-культурной сферы Расходы по обслуживанию долга по муниципальным займам и ссудам Капитальные расходы (строительство, ремонт, инновации) Расходы на осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам МСУ Для муниципальных районов: оказание поддержки бюджетам поселений Резервный фонд на финансирование непредвиденных расходов (чрезвычайные ситуации и пр.)

35 Пути повышения эффективности расходов местного бюджета

Пути повышения эффективности расходов местного бюджета

Переход на БОР Повышение эффективности работы МУ и МУПов Нормирование расходов на оказание отдельных видов муниципальных услуг Оптимизация тарифов, расширение сектора платных услуг Привлечение частного бизнеса к оказанию муниципальных услуг (муниципальный заказ и др. формы) Поддержка внедрения ресурсосберегающих технологий в муниципальном хозяйстве Усиление контроля за расходованием бюджетных средств

36 Практика переходного периода в реализации ФЗ№131

Практика переходного периода в реализации ФЗ№131

Управление полномочиями: Субъекты РФ наделены правом в переходный период своим законом ограничивать объем полномочий органов местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований и передавать исполнение данных полномочий другим муниципальным образованиям (например: от поселений – муниципальным районам) Во многих регионах под административным давлением региональной власти поселения передавали исполнение своих полномочий муниципальным районам (особенно в сферах формирования бюджета, земельных отношениях, предоставления ресурсоемких услуг)

37 Практика переходного периода в реализации ФЗ№131

Практика переходного периода в реализации ФЗ№131

Большинство субъектов РФ в ходе переходного периода: ограничили поселения в вопросах распоряжения ресурсами (налоги, бюджет, имущество, земля); ограничили поселения в вопросах, касающихся предоставления жизнеобеспечивающих и ресурсоемких услуг (коммунальное обслуживание, дороги, транспорт, услуги учреждений культуры, в т.ч. библиотечное обслуживание)

38 Практика переходного периода в реализации ФЗ№131

Практика переходного периода в реализации ФЗ№131

ПРОБЛЕМЫ Несовершенство судебной защиты МСУ Обюрокрачивание ОМСУ (формальный подход к проведению публичных слушаний, отказ от референдумов, противостояние депутатов и населения) Происходит постепенное огосударствление МСУ

39 Что мешает реформе МСУ

Что мешает реформе МСУ

Недоверие к институту МСУ со стороны региональных органов власти («все мэры – воры») Нестабильность российского законодательства (всего за годы реализации 131-ФЗ 32 закона с поправками, около 200 поправок (последние изменения от 23.07.2008) Слабость институтов общественной защиты МСУ (ассоциаций, союзов, независимого аудита и т.п.) Слабое ресурсное ( финансовое и кадровое) обеспечение ОМСУ по решению вопросов местного значения Слабая информированность населения об институте МСУ Неверие населения в возможность влияния на принятие решений по вопросам местного значения

«Правовые основы местного самоуправления»
http://900igr.net/prezentacija/obschestvoznanie/pravovye-osnovy-mestnogo-samoupravlenija-262862.html
cсылка на страницу

Без темы

1473 презентации
Урок

Обществознание

85 тем
Слайды
900igr.net > Презентации по обществознанию > Без темы > Правовые основы местного самоуправления