Презентация на тему «Применение контрактов жизненного цикла для развития объектов инфраструктуры в россии»

Применение контрактов жизненного цикла для развития объектов

инфраструктуры в россии

Старший консультант отдела проектного финансирования ЗАО "Грант Торнтон" Елена Карпус Москва, 26 мая 2010

Содержание

1. Контракты жизненного цикла

2. Применение контрактов жизненного цикла

3. Проекты КЖЦ в транспортной отрасли

4. Пример использования КЖЦ для реализации проекта по развитию сети ВСМ в Португалии

5. Финансирование проектов КЖЦ

6. КЖЦ и Концессия. Отличия и особенности.

7. Перспективы реализации проектов КЖЦ в РФ

2

КЖЦ что это

Контракты жизненного цикла – Life Cycle contracts, DBFM, контракт на поставку сервиса, Концессия (ряд европейских стран)

Кжц

Контракты жизненного цикла между Государственным и Частным партнером: Частный партнер проектирует, строит, финансирует и эксплуатирует объект инфраструктуры. Услуги инфраструктуры у частного партнера покупает государство. Государство может также брать на себя часть рисков, связанных с финансированием строительства объекта. Риски спроса полностью перекладываются на государство.

Частный партнер

Государственный партнер

Покупка сервиса инфраструктуры, платежи за доступность

Государственная поддержка на стадии строительства

Проектирование

Строительство

Финансирование

Эксплуатация объекта

3

Как применяются Контракты жизненного цикла

КЖЦ применяются для структурирования частей проекта или проекта полностью в следующих областях:

Объекты транспортной инфраструктуры: Автомобильные дороги, железные дороги и т.д.

Транспортный сектор, Образование, медицина

Инфраструктура (КЖЦ)

Инфраструктура (КЖЦ)

Оказание конечных услуг населению на базе качественного объекта инфраструктуры

Использование инфраструктуры конечными пользователями

Пользование услугами конечными пользователями

4

Проекты КЖЦ в транспортной отрасли

Среди последних проектов, достигших финансового закрытия или находящихся на стадии подготовки к закрытию (высокоскоростные железные дороги): строительство высокоскоростных железнодорожных магистралей (далее - ВСМ) в Португалии Лиссабон-Мадрид (участки Poceir?o-Caia и Lisbon-Poceir?o), во Франции на направлениях Тур – Бордо, Ренн – Ле Манн, а также высокоскоростной участок железной дороги Амстердам (Нидерланды) – Брюссель (Бельгия).

Крупнейший в России КЖЦ-проект – строительство Орловского тоннеля в Санкт-Петербурге (выбран победитель конкурса – подготовка к коммерческому закрытию).

5

Пример использования КЖЦ для реализации проекта по развитию

высокоскоростной железнодорожной сети в Португалии

Эксплуатация и управление эксплуатацией инфраструктуры

Государство: Функции контроля движения и пропускной способности ВСМ

КЖЦ 6: Телекоммуникации/ сигналы

Создание и содержание инфраструктуры

КЖЦ использованы для создания и поддержание инфраструктуры ВСМ. Отдельно вынесен контракт на развитие создание и поддержание телекоммуникационной и сигнальной инфраструктуры, в связи со специфическими техническими рисками, а также коротким жизненным циклом телекоммуникационных технологий (10-15 лет). Риски согласования технических стандартов между КЖЦ(1-5)и КЖЦ 6 берет на себя Государство.

Перевозчики

Перевозчики

Перевозчики

Перевозчики

Перевозчики

КЖЦ 1 Верхнее и нижнее строение пути

КЖЦ 2 Верхнее и нижнее строение пути

КЖЦ 3 Верхнее и нижнее строение пути

КЖЦ 4 Верхнее и нижнее строение пути

КЖЦ 5 Верхнее и нижнее строение пути

6

Финансирование КЖЦ проектов

Структура финансирования для части проектов ВСМ: Poceir?o-Caia: государство –12%, Европейский союз – 39%, частный партнер – 49%; Тур – Бордо (Франция): государство – 50%, частный партнер – 50%; Ренн – Ле Ман (Франция): государство и региональные власти – 58%, RFF – 30%, частный партнер – 12%; Амстердам (Нидерланды) – Брюссель (Бельгия): государство – 85%, частный партнер – 15%.

Крупнейший российский КЖЦ-проект – строительство Орловского тоннеля в Санкт-Петербурге, в настоящий момент находящийся на стадии подготовки к коммерческому закрытию, более чем на 50% будет профинансирован из средств государственного партнера (по данным конкурсной документации): Инвестиционный фонд РФ – 33%, Администрация Санкт-Петербурга – 33%, частный партнер – 33%.

7

КЖЦ и Концессия

Отличия и особенности

Фондирование проекта

Концессия –договор, при котором оказание услуг происходит конечным пользователям. Клиенты по данному договору – пользователи.

КЖЦ – договор на предоставление услуг Частным партнером государству за определенную плату. Клиент – государственный партнер. Необходимо структурировать платежи на доступность в виде оплаты услуг, а не компенсации расходов, как это происходит в Концессии. Также необходим механизм долгосрочного бюджетирования государством платежей по КЖЦ.

Риски на стадии проектирования и строительства

1. Для финансирующих организаций важна возможность залога прав по соглашению, регресса, в том числе замены лица по концессионному соглашению на всех этапах проекта. Особенно важным становятся наличие данных условий на стадии проектирования и строительства.

2. Снижение рисков на стадии проектирования и строительства посредством введения института независимого инженера. 3. Гармонизация российских технических требований и стандартов с европейскими, что сделает возможным более широко применять новые технологии.

Участие в конкурсе

Участие в конкурсе: Высокие временные и финансовые затраты на участие в конкурсе. Необходимы меры по компенсации затрат участников конкурса.

Реализация проекта

Так как в КЖЦ схеме еще большая зависимость Частного партнера от Государственного, требуется введение процедуры досудебной выплаты компенсаций, связанных с неисполнением обязательств участниками схемы. Требуется разработка механизма бюджетирования условных обязательств государства.

8

Перспективы реализации проектов КЖЦ в РФ

Контакты жизненного цикла могут стать заменой традиционным контрактам на строительство и эксплуатацию объектов инфраструктуры. В следующих сферах: - транспорт; - здравоохранение; - образование; - культурные объекты и т.д.

Для развития практики применения КЖЦ необходима существенная доработка законодательства, в том числе Концессионного.

9

Контакты

Елена Карпус Старший консультант, Проектное финансирование T: +7 (495) 258 9990 Ф: +7 (495) 580 9196 E: elena.karpus@gtrus.ru

10