Оценивание
<<  Основные сферы применения прикладной политологии Оценка количества выбросов вредных веществ в воздух от автотранспорта в районе гимназии № 2 г. Салавата  >>
Опыт участия греческого антимонопольного агентства в 2 проектах ОЭСР
Опыт участия греческого антимонопольного агентства в 2 проектах ОЭСР
Этап 1: Определение сектора и границ законодательства
Этап 1: Определение сектора и границ законодательства
?
?
Этап 1: Определение сектора и границ законодательства
Этап 1: Определение сектора и границ законодательства
Этап 1: Определение сектора и границ законодательства
Этап 1: Определение сектора и границ законодательства
Этап 1: Определение сектора и границ законодательства
Этап 1: Определение сектора и границ законодательства
Этап 1: Определение сектора и границ законодательства
Этап 1: Определение сектора и границ законодательства
Этап 1: Определение сектора и границ законодательства
Этап 1: Определение сектора и границ законодательства
Этап 1: Определение сектора и границ законодательства
Этап 1: Определение сектора и границ законодательства
Этап 2: Оценка с использованием инструментария для оценки воздействия
Этап 2: Оценка с использованием инструментария для оценки воздействия
Этап 2: Оценка с использованием инструментария для оценки воздействия
Этап 2: Оценка с использованием инструментария для оценки воздействия
Этап 2: Оценка с использованием инструментария для оценки воздействия
Этап 2: Оценка с использованием инструментария для оценки воздействия
Этап 2: Оценка с использованием инструментария для оценки воздействия
Этап 2: Оценка с использованием инструментария для оценки воздействия
Этап 2: Оценка с использованием инструментария для оценки воздействия
Этап 2: Оценка с использованием инструментария для оценки воздействия
Этап 3: Выявление проблемного законодательства
Этап 3: Выявление проблемного законодательства
Этап 3: Выявление проблемного законодательства
Этап 3: Выявление проблемного законодательства
Этап 3: Выявление проблемного законодательства
Этап 3: Выявление проблемного законодательства
Этап 3: Выявление проблемного законодательства
Этап 3: Выявление проблемного законодательства
Этап 3: Выявление проблемного законодательства
Этап 3: Выявление проблемного законодательства
Этап 3: Выявление проблемного законодательства
Этап 3: Выявление проблемного законодательства
Уроки
Уроки
Уроки
Уроки
Уроки
Уроки

Презентация на тему: «Опыт участия греческого антимонопольного агентства в 2 проектах ОЭСР по оценке воздействия на конкуренцию в Греции». Автор: Fotis Papadopoulos. Файл: «Опыт участия греческого антимонопольного агентства в 2 проектах ОЭСР по оценке воздействия на конкуренцию в Греции.pptx». Размер zip-архива: 350 КБ.

Опыт участия греческого антимонопольного агентства в 2 проектах ОЭСР по оценке воздействия на конкуренцию в Греции

содержание презентации «Опыт участия греческого антимонопольного агентства в 2 проектах ОЭСР по оценке воздействия на конкуренцию в Греции.pptx»
СлайдТекст
1 Опыт участия греческого антимонопольного агентства в 2 проектах ОЭСР

Опыт участия греческого антимонопольного агентства в 2 проектах ОЭСР

по оценке воздействия на конкуренцию в Греции

Проблемы, с которыми мы столкнулись

Уроки, которые мы извлекли

Иоаннис Стефатос Экономист Великий Новгород, июнь 2015 г.

1

2 Этап 1: Определение сектора и границ законодательства

Этап 1: Определение сектора и границ законодательства

Шаг 1: Привлечь правильных экспертов из гос. органов

Шаг 0: Костяк вашей команды должен включать юристов и экономистов, разбирающихся в конкуренции … и политике!

Ежедневно практикуют те законы, которые будут анализировать в рамках проекта

Практические проблемы:

Выделенные гос. эксперты, которые не могут помочь или не хотят помочь или сотрудничать:

Могут быть сторонниками этих законов, не хотеть ничего менять

Не понимают масштаб проекта, как растущая конкуренция влияет на экономику

Некоторые не высказываются, опасаясь последствий / и так загружены работой / не доступны

3 ?

?

Этап 1: Определение сектора и границ законодательства

Почему эксперты важны…

3

4 Этап 1: Определение сектора и границ законодательства

Этап 1: Определение сектора и границ законодательства

Предложения: В идеале, не позволяйте третьим лицам рекомендовать вам экспертов. Отбирайте их сами: выберите кого-нибудь с мотивацией, кто понимает, что мы пытаемся сделать / кто знает все законодательство – действующее и разрабатываемое. Если не можете найти подходящих экспертов – не берите никого, составьте схему законодательства и сделайте всю их работу сами: с экспертами общайтесь по электронной почте и телефону по конкретным вопросам. Вместо экспертов, спрашивайте у рынка. Из-за неудовлетворительного сотрудничества с экспертами вы будете тратить много времени. Отсутствие экспертов по техническим вопросам может привести к тому, что вы будете тратить много дополнительного времени на самостоятельное изучение технических спецификаций сектора (во время 1-ого проекта в секторе строительных материалов).

4

5 Этап 1: Определение сектора и границ законодательства

Этап 1: Определение сектора и границ законодательства

Шаг 2: Правильно определяйте ваши сектора

Вопросы:

5

6 Этап 1: Определение сектора и границ законодательства

Этап 1: Определение сектора и границ законодательства

Шаг 3: Правильно составляйте ваши списки нормативных актов

Угроза:

Включите все в ваш список, и вы можете потерять потенциальный барьер для конкуренции

Не включите некоторые нормы в ваш список, и вы можете потерять потенциальный барьер для конкуренции

По данным Греческого парламента за июнь 2014, за последние 20 лет было принято: 14.248 президентских указов 2.178 законов 17.638 решений министерств = 35.153 всего инструментов регулирования

Пример: законодательство по городскому планированию, Охватывает практически любую деятельность, более 25.000 страниц

6

7 Этап 1: Определение сектора и границ законодательства

Этап 1: Определение сектора и границ законодательства

Проблемы, с которыми мы столкнулись при составлении списков: В большинстве случаев относящееся к делу законодательство применимо не только к одному виду экономической деятельности. Соединение вместе всех элементов означает включение закона даже для самого маленького необходимого вам параграфа. Самую большую проблему всегда представляют собой старые законы. Их не так легко найти. Веб-сайтом официального правительственного издания не так легко пользоваться. Администрация может издавать циркуляры, толкующие закон, которые не публикуются в официальном правительственном издании и которые не так легко найти. Устаревшее Регулирование, которое по-прежнему остается в силе (??), отсутствует и в частных базах данных. Во многих случаях название закона не имеет ничего общего с вопросами, которые он регулирует. Как сделать список осмысленным, читаемым и легко доступным для всех.

7

8 Этап 1: Определение сектора и границ законодательства

Этап 1: Определение сектора и границ законодательства

Предложения о том, как определить границы законодательства: Используйте формат excel, задайте его ячейки, и не давайте никому отклоняться от них: тип регулирования, номер, год, официальное правительственное издание, наименование законодательного акта, основной вид деятельности, который он регулирует и продукт, которого он касается (без всего этого вы просто слепы). Опирайтесь в составлении списка на вашего правительственного эксперта, но не в полной мере: сектор виноделия находится в сфере компетенции многих государственных органов Будьте бизнесменом, спросите себя: что нужно для того, чтобы стать виноделом, какие сырье и помещения вам необходимы, какие лицензии от каких органов власти , таким образом мы включили в список законы регулирующие деятельность энологов и винодельческую практику (обязательно). Используйте поиск по ключевому слову в юридических базах данных: с термином местное вино мы обнаружили более 90 законодательных документов по техническим спецификациям для местных вин.

8

9 Этап 1: Определение сектора и границ законодательства

Этап 1: Определение сектора и границ законодательства

Изучите горизонтальное законодательство, которое на первый взгляд кажется нерелевантным: в список по вину мы включили законы по городскому планированию, безопасности труда, налогообложению, кодекс продовольственных товаров и напитков, законы по маркировке товаров и уничтожению отходов. Используйте установленные вами сроки и не отклоняйтесь от них: по винному сектору мы получили списки от 3 разных министерств , которые при этом не общались друг с другом, с дублирующими друг друга материалами, при этом многие вопросы остались неохваченными. Поищите в интернете и узнавайте у ваших контактов о любых известных им в отношении вашего сектора вопросах: таким образом мы обнаружили один важный (для нас) старый закон, который мы иначе не нашли бы и о котором нам не сказал ни один эксперт, он назывался “Организация производства винограда на острове Самос, 1934”. Если список становится слишком большим, не включайте в него все: кто все это будет читать? По техническим спецификациям для местных вин мы не включили все акты в список, мы поняли основные принципы.

9

10 Этап 2: Оценка с использованием инструментария для оценки воздействия

Этап 2: Оценка с использованием инструментария для оценки воздействия

на конкуренцию

До того, как вы начнете скрининг законов при помощи инструментария или установите контакты с государственными должностными лицами или с рынком

Шаг 4 : дайте грубую экономическую оценку вашему сектору: Он прибылен? Деятельность на рынках наиболее далеких от и близких к потребителю? Имеется ли нехватка сырья? Технологические инновации? Цены и предпочтения и выбор потребителей? Шаг 5 : дайте грубое определение релевантного рынка: Кто конкурирует с кем? Какие продукты взаимозаменимы? На рынке много игроков / потенциальных новых участников, готовых войти на рынок? Это международный рынок или национальный?

10

11 Этап 2: Оценка с использованием инструментария для оценки воздействия

Этап 2: Оценка с использованием инструментария для оценки воздействия

на конкуренцию

Винный сектор ЕС: жестко отрегулирован под эгидой единой политики для всех стран-членов, связанные ограничения в отношении возделывания виноградников, виноделия и маркировки. Винный сектор Греции: более 200 местных видов винограда, более 1200 мелких производителей, мелкие фермы (по сравнению с ЕС), нехватка земель, 15 крупных производителей контролируют 60% производства, годовой объем производства вина достаточно постоянен за последние 20 лет, максимальная добавленная стоимость, если деятельность вертикально интегрирована, маркированное вино конкурирует с бочечным вином.

Шаг 6: Начинайте устанавливать контакты / назначать встречи с государственными служащими и участниками рынка

Шаг 7: Приступайте к этапу оценки воздействия на конкуренцию с использованием вопросов инструментария ОЭСР в отношении всех актов регулирования

11

12 Этап 2: Оценка с использованием инструментария для оценки воздействия

Этап 2: Оценка с использованием инструментария для оценки воздействия

на конкуренцию

Практически задачи:

Одновременно!

Потенциальные препятствия на пути конкуренции отовсюду! Нам необходимо впитать огромный объем информации!

Все выше упомянутые лица рассказывают свои истории, вам нужно будет во всем этом разобраться….

12

13 Этап 2: Оценка с использованием инструментария для оценки воздействия

Этап 2: Оценка с использованием инструментария для оценки воздействия

на конкуренцию

В ходе предварительного анализа:

Легкая победа – начинают проявляться очевидные барьеры на пути конкуренции: устаревшая система многократного лицензирования аналогичных продуктов, что может создавать ситуацию регуляторной неопределенности у некоторых производителей (вино и игристое вино).

также начинают проявляться и крайне противоречивые моменты: права на возделывание сортов винограда регулируются на уровне ЕС во избежание перепроизводства, Греция уже некоторое время не увеличивала свои национальные резервы (узкое место?).

Непонимание многого в законодательстве, ограничивающего виноградарство, производство вина и разрешенные операции и требующего от нас технических знаний в области возделывания винограда и производства вина.

13

14 Этап 2: Оценка с использованием инструментария для оценки воздействия

Этап 2: Оценка с использованием инструментария для оценки воздействия

на конкуренцию

Шаг 8: приступайте к созданию нового списка нормативно-правовых актов с выявленными проблемами, добавив ‘клеточку’ для указания статьи закона, краткого описания потенциального препятствия и вопроса из инструментария ОЭСР, на который можно дать ответ ‘да’.

Шаг 9: исключите из вашего нового списка все ответы ‘нет’ и законодательство ЕС, если оно перешло на национальный уровень без каких-либо дополнительных уточнений и изменений .

Что же делать дальше: Сами прочитайте законодательство, особенно противоречивые моменты Используйте каждый свой контакт, чтобы лучше понять специфику Поищите примеры из международной практики! Попытайтесь выявить политическую цель регулятора!

14

15 Этап 3: Выявление проблемного законодательства

Этап 3: Выявление проблемного законодательства

Шаг 10: приступайте к созданию финальных списков проблемных нормативных актов и анализу вреда конкуренции

Новые практические проблемы: В большинстве случаев нет данных для количественного измерения вреда конкуренции Но качественный анализ из инструментария и ваши поиски сделают эту работу! Пример: ферментация старых вин происходит только в дубовых бочках…. Эксперты нам сказали: дубовые бочки обеспечивают лучшее качество вина, чем бочки, изготовленные из других сортов древесины. Целью политики было: обеспечить, чтобы производители вина использовали правильную процедуру старения вина. Но…

15

16 Этап 3: Выявление проблемного законодательства

Этап 3: Выявление проблемного законодательства

Мы сами поняли: Разница в расходах в зависимости от типа древесины может быть существенной. Например, в Греции каштановая бочка на 100 литров может стоить EUR 104, а дубовая - EUR 149 (? 50%) . Инструментарий: B4. Указание на то, что ферментация некоторых сортов вина должна происходить в определенной древесине, может ограничить способность производителей вина к конкуренции на том же рынке, если это существенно увеличивает затраты на производство вина. Энологи нам сказали: современные технологии позволяют ферментации происходить в бочках из любой древесины. Международная практика: да, в дубовых бочках для оптимального качества, но это не обязательно.

16

17 Этап 3: Выявление проблемного законодательства

Этап 3: Выявление проблемного законодательства

Шаг 11: для барьеров - окончательный список: выявляйте альтернативные варианты и их выгоду, используя приобретенные вами знания, цель, преследуемую законодателем и инструментарий ОЭСР.

Это всегда так легко? Нет…

Проблемы возникают: Когда возникают противоречия….

Общая химия:

“ независимая производственная территория…. Необходимо, чтобы по середине была дорога!!”

Экономия от совмещения

И….

17

18 Этап 3: Выявление проблемного законодательства

Этап 3: Выявление проблемного законодательства

Развитие сельских районов:

2ая цель политики

Не допустить использование в виноделии невинодельческих сортов винограда … Из-за взаимозаменяемости сырья И стимулы: оно субсидируется

3я цель политики и использование определенного количеств винограда > регулируемые права на посадку на каждого производителя В виду устаревших юридических рамок Легальное производство винного винограда < спроса Из-за отсутствия контроля: в культивации или виноделии когда рамки контроля уже жесткие!

То же ограничение!!

18

19 Этап 3: Выявление проблемного законодательства

Этап 3: Выявление проблемного законодательства

Реакция на указанные нами барьеры для конкуренции…..

Развитие сельских районов: Okей. Возможно оно не пропорционально... Система управления есть, а персонала для управления нет..

Общая химия гос. лаборатория: Химики гарантируют защиту потребителей! Здесь нет пространства для конкуренции !

Пересекающиеся области компетенции: когда органы власти, контролирующие рынок, имеют разные точки зрения, что отражается во всем....

В духе сотрудничества, рано отразившемся на проекте, помощь нам в приобретении глубоких знаний об этом секторе

В непреклонном устаревшем менталитете, рано отразившемся на проекте как отсутствие желания сотрудничать или объяснить специфику!

Говорят, что крупный производитель уксуса лоббировал сохранение ограничения..

19

20 Этап 3: Выявление проблемного законодательства

Этап 3: Выявление проблемного законодательства

Наш процесс формирования рекомендации…..

Расположение в одном месте

20

21 Уроки

Уроки

21

22 Уроки

Уроки

22

23 Уроки

Уроки

23

«Опыт участия греческого антимонопольного агентства в 2 проектах ОЭСР по оценке воздействия на конкуренцию в Греции»
http://900igr.net/prezentacija/pedagogika/opyt-uchastija-grecheskogo-antimonopolnogo-agentstva-v-2-proektakh-oesr-po-otsenke-vozdejstvija-na-konkurentsiju-v-gretsii-136382.html
cсылка на страницу
Урок

Педагогика

135 тем
Слайды
900igr.net > Презентации по педагогике > Оценивание > Опыт участия греческого антимонопольного агентства в 2 проектах ОЭСР по оценке воздействия на конкуренцию в Греции