Презентация на тему «Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» |
Презентация на тему: «Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года». Автор: Vaio. Файл: «Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.ppt». Размер zip-архива: 2691 КБ.
Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года
содержание презентации «Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года.ppt»| № | Слайд | Текст |
| 1 |  |
Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012года |
| 2 |  |
Основания для разработки ПрограммыПослание Президента России Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 года; Бюджетное послание Президента России от 20 мая 2009 года; положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года. |
| 3 |  |
Реализованные реформы 2000-хКонцепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года; Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006-2008 годах Принципы реструктуризации бюджетного сектора в Российской Федерации Программа развития органов федерального казначейства 2000-2004 годы |
| 4 |  |
До реформПосле реформ Результаты реформ 2000-х Отсутствие достоверного учета и отчетности Современная система бюджетного учета и отчетности Отсутствие единого счета и системы платежей Единый счет и централизованная система платежей Особые бюджетные режимы регионов Единое бюджетное пространство Неразграниченные расходные обязательства Расходные обязательства публично-правовых образований Необеспеченные мандаты В основном ликвидированы «Регулирующие» налоги Закрепленные доходные источники Непрозрачные и дестимулирующие межбюджетные трансферты Единые принципы, объективные критерии и формулы Годовой горизонт Скользящая бюджетная трехлетка Планирование расходов «от достигнутого» Действующие и принимаемые обязательства (принцип) |
| 5 |  |
Системные недостатки и нерешенные проблемыотдельные «необеспеченные» федеральные мандаты; отсутствие методики оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти и использования ими финансовых ресурсов; структура и динамика расходов слабо увязаны с долгосрочными целями государственной политики; инструменты бюджетирования, ориентированного на результаты, не увязаны с бюджетным процессом; перевод бюджетных учреждений в автономные произошел только в нескольких субъектах Российской Федерации и практически не состоялся на федеральном уровне. |
| 6 |  |
Программа Правительства Российской Федерации по повышениюэффективности бюджетных расходов на период до 2012 года + план ее реализации на 2010 год Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года №1101-р |
| 7 |  |
Организация реализации Программырабочая группа при Правительственной комиссии по проведению административной реформы Субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям: рекомендуется разработать и организовать реализацию аналогичных программы. |
| 8 |  |
План реализации Программыв 2010 году: 1) принятие базовых законов, прежде всего – системных поправок в Бюджетный кодекс Российской Федерации, для последующей разработки нормативных правовых актов и методических материалов; 2) начало разработки и аналитическое представление государственных программ при формировании проекта федерального бюджета; 3) разработка и утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности расходов и качества финансового менеджмента Планы на 2011 и 2012 годы - в декабре предшествующего года |
| 9 |  |
Структура ПрограммыНеобходимость разработки и реализации Программы Цели и задачи Программы Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Российской Федерации Совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых образований Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов Переход к программной структуре расходов бюджетов Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг Развитие системы государственного (муниципального) финансового контроля Формирование комплексной федеральной контрактной системы в Российской Федерации Реформирование системы бюджетных платежей Развитие информационной системы управления государственными финансами Организация реализации программы |
| 10 |  |
Базовое условие повышения эффективности бюджетных расходов -обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы |
| 11 |  |
Обеспечение ответственной бюджетной политики на федеральном уровне(основные меры 2010 года) формирование долгосрочной бюджетной стратегии поправки в Бюджетный кодекс: восстановление фискальных правил; сбережение «конъюнктурных» доходов (нефтегазовые – федеральный уровень + аналогичные инструменты для регионов); условно утверждаемые расходы на плановый период. |
| 12 |  |
Стабилизация доходной базы региональных и местных бюджетов (основныемеры 2010 года) сократить льготы по региональным и местным налогам, установленные федеральными законами поправки в Налоговый кодекс создать механизм предоставления Федеральным казначейством краткосрочных бюджетных кредитов на покрытие кассовых разрывов; поправки в Бюджетный кодекс |
| 13 |  |
Разграничение полномочийперевести начиная с 2012 года, финансовое обеспечение милиции общественной безопасности на федеральный бюджет с одновременной передачей на уровень субъектов Российской Федерации полномочий и обязательств других сферах; расширить полномочия субъектов РФ в сфере социальной защиты; сократить за счет передачи федеральных полномочий (с передачей соответствующих финансовых ресурсов) число и объемы субвенций бюджетам субъектов РФ |
| 14 |  |
Государственные программы как основной инструмент повышенияэффективности бюджетных расходов Постановление от 2 августа 2010 г. №588 Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации |
| 15 |  |
Российская Федерация - совершенствование среднесрочного финансовогопланирования |
| 16 |  |
Документы о программахВЦП Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 ФЦП Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация Постановление Правительства РФ от 26 июня 1995 г. № 594 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» |
| 17 |  |
Распространение программного подходаДоля ФЦП в 2010 году, в % Планируемая доля ГП, в % |
| 18 |  |
Государственная программа - основной инструмент среднесрочногопланирования |
| 19 |  |
Бюджетный процесс |
| 20 |  |
Государственные программыГосударственные программы: в основном вытекают из КДР и являются инструментом достижения ее целей; объединяют все инструменты политики (регулирование, бюджетные расходы) по достижению цели; состоят из подпрограмм, могут включать ФЦП реализуется ответственным министерством, могут быть «соисполнители», отвечающие за свои подпрограммы федеральные, региональные и муниципальные ГП увязаны друг с другом Министерство Гп 1 пГП пГП пГП Фоив 1 Фоив 2 Министерство Концепция долгосрочного развития (кдр-2020) Цели, конечные результаты Норматино-правовое регулирование - Контроль, лицензирование, тарифы налоговые льготы и т.Д Фцп пГП |
| 21 |  |
Формирование перечня государственных программперечень государственных программ должны быть сформирован единовременно, и охватывать большинство расходов и деятельности органов исполнительной власти; государственные программы отражают относительно стабильные направления государственной политики, внесение изменений в перечень реализуемых государственных программ должно быть исключением, а не правилом; содержание программ и их подпрограмм может уточняться исходя из реализуемых приоритетов (в том числе определенных Основными направлениями деятельности Правительства РФ). Минэкномразвития России по согласованию с Минфином России готовит проект перечня государственных программ |
| 22 |  |
Проект перечня государственных программРазвитие образования - Минобрнауки России Повышение доступности и качества дошкольного образования; Повышение доступности и качества общего образования; Повышение доступности и качества профессионального образования, поддержка федеральных университетов; Повышение доступности и качества дополнительного образования и переподготовки кадров; Реализация мероприятий ПНП «Образование»; ФЦП "Русский язык" (2011 - 2015 годы)»; ФЦП развития образования на 2011-2015 годы. |
| 23 |  |
Фундаментальная наука и технологии - Минобрнауки России Повышениеэффективности государственной поддержки фундаментальной науки; Формирование конкурентоспособного и эффективно функционирующего сектора исследований и разработок; Развитие национальных исследовательских университетов; Поддержка наукоградов; Стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение (Минкомсвязь России) ФЦП "Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на 2008 - 2011 годы" (Минпромторг России); ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007 - 2012 годы»; ФЦП "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2009 - 2013 годы; Подпрограммы ФЦП "Мировой океан" (Минэкономразвития России). |
| 24 |  |
Государственные программы Российской Федерации – влияние на регионыконсолидировать субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках ключевых направлений государственной политики (государственных программ) в сферах совместного ведения с установлением условий и критериев эффективности их предоставления; совершенствование механизма распределения дотаций (государственная программа Минфина России) 31.10.2015 |
| 25 |  |
Реформирование классификации функциональных разделов расходов с 2011года 1100 Физическая культура и спорт 1200 Средства массовой информации 1101 Физическая культура 1102 Массовый спорт 1103 Спорт высших достижений 1104 Прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта 1105 Другие вопросы в области физической культуры и спорта 1201 Телевидение и радиовещание 1202 Периодическая печать и издательства 1203 Прикладные научные исследования в области средств массовой информации 1204 Другие вопросы в области средств массовой информации |
| 26 |  |
Реформирование классификации функциональных разделов расходов с 2011года 1300 Обслуживание государственного и муниципального долга 1400 Межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера 1301 Обслуживание внутреннего государственного и муниципального долга 1302 Обслуживание внешнего государственного долга 1401 Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 1402 Иные дотации 1403 Прочие межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований общего характера |
| 27 |  |
Формат бюджета, сводной бюджетной росписи и бюджетной отчетностивозможный вариант с 2012 года Сводная бюджетная роспись Сводная бюджетная роспись Сводная бюджетная роспись Сводная бюджетная роспись Сводная бюджетная роспись Сводная бюджетная роспись Сводная бюджетная роспись Сводная бюджетная роспись Сводная бюджетная роспись Сводная бюджетная роспись Сводная бюджетная роспись Сводная бюджетная роспись Сводная бюджетная роспись Раздел Раздел Раздел Раздел Раздел Раздел Под раздел Под раздел Под раздел Под раздел Под раздел Под раздел Целевая статья Целевая статья Целевая статья Целевая статья Целевая статья Целевая статья Целевая статья Грбс Грбс Грбс Вид расходов инвестиции, межбюджетные трансферты, содержание учреждений, социальное обеспечение… Вид расходов инвестиции, межбюджетные трансферты, содержание учреждений, социальное обеспечение… Вид расходов инвестиции, межбюджетные трансферты, содержание учреждений, социальное обеспечение… Вид расходов инвестиции, межбюджетные трансферты, содержание учреждений, социальное обеспечение… Вид расходов инвестиции, межбюджетные трансферты, содержание учреждений, социальное обеспечение… Вид расходов инвестиции, межбюджетные трансферты, содержание учреждений, социальное обеспечение… Вид расходов инвестиции, межбюджетные трансферты, содержание учреждений, социальное обеспечение… Вид расходов инвестиции, межбюджетные трансферты, содержание учреждений, социальное обеспечение… Вид расходов инвестиции, межбюджетные трансферты, содержание учреждений, социальное обеспечение… КОСГУ оплата труда; использование товаров, работ, услуг… КОСГУ оплата труда; использование товаров, работ, услуг… КОСГУ оплата труда; использование товаров, работ, услуг… КОСГУ оплата труда; использование товаров, работ, услуг… КОСГУ оплата труда; использование товаров, работ, услуг… КОСГУ оплата труда; использование товаров, работ, услуг… КОСГУ оплата труда; использование товаров, работ, услуг… КОСГУ оплата труда; использование товаров, работ, услуг… КОСГУ оплата труда; использование товаров, работ, услуг… Госпрограмма Госпрограмма Госпрограмма Госпрограмма Фцп Фцп Фцп Фцп Фцп Подпрограмма Подпрограмма Мероприятие (подпрограмма) Мероприятие (подпрограмма) Мероприятие (подпрограмма)
Бюджет Бюджет Бюджет Бюджет
Отчет Отчет Отчет Отчет Отчет Отчет Отчет Отчет Отчет Отчет Отчет Отчет Отчет Отчет Отчет Отчет Отчет Отчет Отчет Отчет
? 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 |
| 28 |  |
Реформирование видов расходов возможный вариант с 2012 годаКод вида расходов Наименование 100 Расходы на выплату персоналу в целях обеспечения выполнения функций 200 Закупка товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением бюджетных инвестиций) 300 Социальное обеспечение и иные выплаты населению 400 Бюджетные инвестиции 500 Межбюджетные трансферты 600 Предоставление субсидий в целях оказания государственных (муниципальных) услуг 700 Иные бюджетные ассигнования 800 Обслуживание государственного (муниципального) долга |
| 29 |  |
Основные направления повышения эффективности деятельности органовисполнительной власти противодействие коррупции, снижение административных барьеров; совершенствование контрольно-надзорной деятельности; оптимизация состава и полномочий органов исполнительной власти; передача функций, не отнесенных к основному виду деятельности, специализированным организациям; повышение мотивации руководителей в отношении сокращения бюджетных расходов и повышения качества и эффективности деятельности органов власти; оптимизация соотношения численности федеральных государственных гражданских служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы; формирование электронного Правительства; оптимизация межведомственного взаимодействия. |
| 30 |  |
Управление государственной (муниципальной) собственностьюУпорядочение состава имущества публично-правовых образований и обеспечение его учета; инвентаризация объектов государственной и муниципальной собственности, оформление прав на них; создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды государственного и муниципального имущества; оптимизация сети государственных (муниципальных) унитарных предприятий; совершенствование приватизационных процедур (конкурсные условия отбора эффективного собственника, контроль выполнения заявленной программы после приватизации); совершенствование оценки эффективности использования государственного (муниципального) имущества; формирование экономически обоснованной дивидендной политики. |
| 31 |  |
Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных)услуг Закон от 8 мая 2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» |
| 32 |  |
Общая схема реорганизации? ? Государственные (муниципальные) учреждения: Бюджетные учреждения – получатели бюджетных средств Автономные учреждения – получатели субсидий Государственные (муниципальные) учреждения: Казенные учреждения Бюджетные учреждения Автономные учреждения Участники бюджетного процесса Не являются участниками бюджетного процесса Участники бюджетного процесса Не являются участниками бюджетного процесса |
| 33 |  |
Бюджетные и казенные учрежденияI II III Ппо Ппо Ппо Рынок Бу Бу Ау Ау Бу Ку Ку иные ЮЛ Ппо Бу Ку Иные ЮЛ Настоящее время Проект Закона Смета Смета Смета Субсидии Оплата услуг Бюджетное учреждение Публично-правовое образование Казенное учреждение Рынок Иные юридические лица |
| 34 |  |
Цель введения государственного (муниципального) задания«контракт» на оказание услуг (проведение работ) «трансляция» целей, задач, показателей ГРБС на подведомственную сеть инструмент выполнения целевых программ инструмент планирования бюджетных ассигнований выписка из РРО показатели, характеризующие состав, качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) порядок контроля за исполнением требования к отчетности об исполнении + для услуг физическим лицам категории потребителей порядок оказания предельные цены (тарифы) |
| 35 |  |
Основные направления совершенствования государственного имуниципального финансового контроля организация контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований; уточнение полномочий органов, осуществляющих финансовый контроль; включение комплексных мер ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации; введение определений, форм, методов и объектов государственного (муниципального) финансового контроля; приведение в соответствие системы государственного (муниципального) финансового контроля принципам и стандартам ИНТОСАИ и ЕВРОСАИ; снижение административного давления на бизнес. развитие внутреннего финансового контроля в органах исполнительной власти |
| 36 |  |
Формирование комплексной федеральной контрактной системы в РоссийскойФедерации Обеспечение регламентации всех стадий процесса государственных (муниципальных) закупок: планирование закупок; размещение заказов; исполнение контрактов. |
| 37 |  |
Повышение эффективности бюджетных расходов на уровне отраслей(федеральный уровень) Рассмотреть отраслевые направления реформы в процессе подготовки государственных программ Утверждение методических рекомендаций по разработке и реализации ведомственных планов (программ) повышения эффективности использования бюджетных ассигнований Утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента |
| 38 |  |
Повышение эффективности бюджетных расходов на уровне отраслиоптимизация расходных обязательств внедрение программно-целевых методов бюджетного планирования – разработка и реализация государственных программ оптимизация функций государственного управления (административная реформа) повышение эффективности управления государственной собственностью повышение эффективности предоставления государственных услуг/ работ - реализация 83-ФЗ совершенствование системы закупок повышение качества финансового менеджмента информатизация и открытость деятельности … |
| «Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года» | ||
