Самоуправление
<<  Закон об образовании 01 01 2015 Орган ученического самоуправления совет старшеклассников «лидер»  >>
Управляющий совет образовательного учреждения: понятие, состав,
Управляющий совет образовательного учреждения: понятие, состав,
"Дела никогда не идут настолько плохо, чтобы их нельзя было ухудшить
"Дела никогда не идут настолько плохо, чтобы их нельзя было ухудшить
Государственно-общественное управление может стать тем гарантийным
Государственно-общественное управление может стать тем гарантийным
Статья 2. Принципы государственной политики в области образования
Статья 2. Принципы государственной политики в области образования
Задачи модернизации: — развитие образования как открытой
Задачи модернизации: — развитие образования как открытой
Необходимо расширить участие общества в выработке, принятии и
Необходимо расширить участие общества в выработке, принятии и
"Необходимо преодолеть существующее отчуждение школы от общества,
"Необходимо преодолеть существующее отчуждение школы от общества,
Официальные документы
Официальные документы
Официальные документы
Официальные документы
Федеральная целевая программа развития образования до 2010 г
Федеральная целевая программа развития образования до 2010 г
Федеральная целевая программа развития образования до 2010 г
Федеральная целевая программа развития образования до 2010 г
100%
100%
2. Управление образовательной организацией осуществляется на основе
2. Управление образовательной организацией осуществляется на основе
6. В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных
6. В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных
Коллегиальный орган государственно-общественного управления, состоящий
Коллегиальный орган государственно-общественного управления, состоящий
Состав Управляющего Совета
Состав Управляющего Совета
11
11
Состав Совета
Состав Совета
Права членов Управляющего Совета
Права членов Управляющего Совета
Обязанности членов Управляющего Совета
Обязанности членов Управляющего Совета
Ответственность Управляющего Совета
Ответственность Управляющего Совета
Роль Управляющего совета (в соответствии с нововведениями)
Роль Управляющего совета (в соответствии с нововведениями)
Управляющий Совет создается:
Управляющий Совет создается:
Основные полномочия Совета
Основные полномочия Совета
Основные полномочия Совета:
Основные полномочия Совета:
Основные полномочия Совета:
Основные полномочия Совета:
Основные полномочия Совета:
Основные полномочия Совета:
Основные полномочия Совета:
Основные полномочия Совета:
Основные полномочия Совета:
Основные полномочия Совета:
Основные полномочия Совета:
Основные полномочия Совета:
Перечень основных полномочий конкретного Управляющего совета
Перечень основных полномочий конкретного Управляющего совета
Главная и самая сложная роль в становлении Общественных управляющих
Главная и самая сложная роль в становлении Общественных управляющих
Полномочия Совета
Полномочия Совета
Совет создает законы, нормы, правила, по которым работает
Совет создает законы, нормы, правила, по которым работает
Все в Управляющие Советы, товарищи
Все в Управляющие Советы, товарищи
Но при этом помните Закон Беры: "Каждый, кто популярен в коллективе,
Но при этом помните Закон Беры: "Каждый, кто популярен в коллективе,
Основные источники:
Основные источники:
Прутченков А.С. доктор педагогических наук, Профессор aspru@mail
Прутченков А.С. доктор педагогических наук, Профессор aspru@mail

Презентация на тему: «Управляющий совет образовательного учреждения: понятие, состав, основные полномочия». Автор: . Файл: «Управляющий совет образовательного учреждения: понятие, состав, основные полномочия.ppt». Размер zip-архива: 685 КБ.

Управляющий совет образовательного учреждения: понятие, состав, основные полномочия

содержание презентации «Управляющий совет образовательного учреждения: понятие, состав, основные полномочия.ppt»
СлайдТекст
1 Управляющий совет образовательного учреждения: понятие, состав,

Управляющий совет образовательного учреждения: понятие, состав,

основные полномочия.

Эмблема

© А.С. Прутченков

2 "Дела никогда не идут настолько плохо, чтобы их нельзя было ухудшить

"Дела никогда не идут настолько плохо, чтобы их нельзя было ухудшить

путем смены директора". Из новых Законов Мерфи

Но прежде чем начинать реорганизацию управления, стоит подумать над Правилом Мюррея:

3 Государственно-общественное управление может стать тем гарантийным

Государственно-общественное управление может стать тем гарантийным

механизмом, который позволит переводить государственно-общественные отношения в реальное взаимодействие. Это взаимодействие целесообразно строить на основе правовой базы, в формировании которой общество должно принимать непосредственное участие. Государственно-общественное взаимодействие – это форма отношений, в которой реализуются действия каждого из партнеров, характеризуемых общностью в понимании ситуации, единым смыслом действий, солидарностью и согласием.

4 Статья 2. Принципы государственной политики в области образования

Статья 2. Принципы государственной политики в области образования

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах: 5) свобода и плюрализм в образовании; 6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Предыстория. Закон РФ "Об образовании" № 3266-1 от 10 июля 1992 года

5 Задачи модернизации: — развитие образования как открытой

Задачи модернизации: — развитие образования как открытой

государственно-общественной системы на основе: А) распределения ответственности между субъектами образовательной политики; Б) повышения роли всех участников образовательного процесса (обучающегося, педагога, родителя, образовательного учреждения). (раздел 1.4)

Предыстория. Концепция модернизации российского образования до 2010 г. Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. N 1756-р

6 Необходимо расширить участие общества в выработке, принятии и

Необходимо расширить участие общества в выработке, принятии и

реализации правовых и управленческих решений в образовании. Этот процесс должен обеспечиваться как соответствующей нормативно-правовой базой, так и реальными механизмами действенного общественного участия в развитии образования. (раздел 2.6.)

Предыстория. Концепция модернизации российского образования до 2010 г. Распоряжение Правительства РФ от 29 декабря 2001 г. N 1756-р

7 "Необходимо преодолеть существующее отчуждение школы от общества,

"Необходимо преодолеть существующее отчуждение школы от общества,

чтобы вовлечь родителей, старшеклассников и общество в целом в управление учебным заведением. Единственный путь для этого – дать возможность всем участникам образовательного процесса принимать реальные решения, которые привязаны к школьной жизни, влиять на ситуацию. Для этого предлагается создать систему Управляющих Советов общеобразовательных учреждений". А.В. Шишлов, председатель комитета по образованию и науке Государственной Думы (1999–2003 г.г.)

Предыстория. Комитет по образованию и науке Государственной Думы - 2001-2003 г.г.

8 Официальные документы

Официальные документы

Министр образования и науки Российской Федерации от 27 апреля 2004 г. № АФ-144 Органам управления образованием Республики Карелия, Красноярского края, Воронежской, Московской, Самарской, Тамбовской, Ярославской областей, г. Москвы "О поддержке инициативы общеобразовательных учреждений, органов управления образованием по апробации ими модели управляющих советов общеобразовательных учреждений. Министерство образования и науки Российской Федерации считает, что усиление общественного участия в управлении общеобразовательными учреждениями является одним из важнейших направлений развития образования. (продолжение письма Министра) В целях развития демократического, государственно-общественного характера управления общеобразовательными учреждениями в системе общего образования, широкого привлечения к управлению образовательными учреждениями представителей профессионального педагогического сообщества, родителей (законных представителей) обучающихся, выпускников образовательных учреждений и представителей местной общественности прошу поддержать инициативу общеобразовательных учреждений, муниципальных органов управления образованием по апробации ими модели управляющих советов общеобразовательных учреждений. Министерство образования и науки Российской Федерации готово оказывать правовую, методическую и организационную помощь органам управления образованием и общеобразовательным учреждениям в проводимой работе. Министр А.А. Фурсенко

9 Официальные документы

Официальные документы

Заседание коллегии Минобрнауки России 10 октября 2005 года. Критерии конкурсного отбора общеобразовательных учреждений для получения премии Президента РФ. Обязательные критерии: - общеобразовательное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс; - в общеобразовательном учреждении функционирует орган государственно-общественного управления; - разработана и реализуется программа развития общеобразовательного учреждения, соответствующая Концепции модернизации российского образования и Приоритетным направлениям развития образовательной системы Российской Федерации; - активная деятельность по привлечению внебюджетных средств.

10 Федеральная целевая программа развития образования до 2010 г

Федеральная целевая программа развития образования до 2010 г

Решение стратегической задачи повышения эффективности управления в сфере образования обеспечивается за счет реализации программных мероприятий по следующим основным направлениям: - внедрение механизмов взаимодействия учреждений профессионального образования и работодателей, обеспечивающих привлечение в сферу образования дополнительных материальных, интеллектуальных и иных ресурсов; - внедрение моделей государственно-общественного управления образовательными учреждениями в целях развития институтов общественного участия в образовательной деятельности и повышения открытости и инвестиционной привлекательности сферы образования;

11 Федеральная целевая программа развития образования до 2010 г

Федеральная целевая программа развития образования до 2010 г

16. Внедрение моделей государственно-общественного управления образовательными учреждениями в целях развития институтов общественного участия в образовательной деятельности и повышения открытости и инвестиционной привлекательности сферы образования. Показатель (индикатор) - удельный вес общеобразовательных учреждений, имеющих институты общественного участия в управлении образованием:

45%

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

1%

3%

5%

10%

20%

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

--

15%

--

25%

Показатель (индикатор) - увеличение удельного веса субъектов Российской Федерации, имеющих общественно-гражданские институты, участвующие в управлении образованием:

12 100%

100%

100%

100%

Не менее 1

100%

"Расширение общественного участия в управлении образованием"

Не менее 80%

Комплексная программа модернизации региональной системы образования до 2010 г.

Доля общеобразовательных учреждений, в которых согласно зарегистрированному уставу создан и действует орган самоуправления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления, обладающий комплексом управленческих полномочий, в том числе, по принятию решений о распределении средств стимулирующей части фонда оплаты труда общеобразовательного учреждения

Доля муниципальных образований, имеющих орган управления, обеспечивающий демократический, государственно-общественный характер управления образованием, ориентированный на его развитие, в том числе обладающий полномочиями по распределению фонда стимулирования руководителей общеобразовательных учреждений

Доля общеобразовательных учреждений, имеющих опубликованный (в СМИ, отдельным изданием, в сети Интернет) публичный отчет об образовательной и финансово-хозяйственной деятельности

Доля общеобразовательных учреждений, имеющих свои регулярно (не реже 2 раз в месяц) обновляемые сайты в сети Интернет

Отношение числа общественных наблюдателей при проведении ЕГЭ к числу аудиторий, в которых проводится ЕГЭ

Доля общеобразовательных учреждений, лицензирование и аттестация которых проводятся комиссиями с привлечением представителей общественности из числа лиц, не являющихся работниками учреждений, подведомственных органам управления образованием

№З

Наименование показателя

Значение

5.1

5.2

5.3

5.4

5.5

5.6

13 2. Управление образовательной организацией осуществляется на основе

2. Управление образовательной организацией осуществляется на основе

сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. 4. В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления …, а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации.

Закон «Об образовании в РФ», с 1.09.2013 Статья 26. Управление образовательной организацией

14 6. В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных

6. В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных

представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией и при принятии образовательной организацией локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в образовательной организации: 1) создаются советы обучающихся

Закон «Об образовании в РФ», с 1.09.2013 Статья 26. Управление образовательной организацией

15 Коллегиальный орган государственно-общественного управления, состоящий

Коллегиальный орган государственно-общественного управления, состоящий

из избранных, кооптированных и назначенных (делегированных) членов и имеющий управленческие (властные) полномочия по решению стратегических вопросов функционирования и развития образовательного учреждения. При этом оперативное управление, по-прежнему, остается в руках директора.

Управляющий Совет

16 Состав Управляющего Совета

Состав Управляющего Совета

Общественный (Управляющий) Совет образовательного учреждения: 8(11) – 21(25)

Учащиеся – 2 (4) человека (от 9-х – 11-х классов)

Представитель учредителя – 1 человек

Работники ОУ – не более 1/4 от всех членов Совета, из них не менее 2/3 педагогические работники; Директор – по должности

Родители (законные Представители) от 1/3 до 1/2 всех членов

Представители общественности

Одно и тоже лицо может быть членом не более двух Советов одновременно

17 11

11

25

Квота

3 (2)

6 (4)

1

1

2 (3)

2 (4)

4 (3)

9

1

7 (5)

Примерный состав Совета

Работники учреждения (до1/4) Из них педагоги, включая директора

Представитель учредителя

Учащиеся (по 1-2 от 9, 10 и 11 классов)

Родители (от 1/3 до 1/2)

Представители общественности (выпускники, работодатели, общественные и научные деятели и т.д.)

Итого:

Количество при 11 членах Совета

Количество по 25 членах Совета

18 Состав Совета

Состав Совета

Общие рекомендации:

Необходимо количество членов совета, чтобы он был работоспособным, выполняющим поставленные перед ним управленческие задачи; Необходимо выдерживать заданные пропорции представительства участников образовательного процесса и общественности; Увеличение числа представителей от любой целевой группы не должно ущемлять интересы других; Общее число членов совета должно быть оптимальным для конкретного образовательного учреждения.

19 Права членов Управляющего Совета

Права членов Управляющего Совета

Члены Совета имеют право: – участвовать в обсуждении и принятии решений Совета, выражать в письменной форме свое особое мнение, которое приобщается к протоколу заседания Совета; – инициировать проведение заседания Совета по любому вопросу, относящемуся к компетенции Совета; – требовать и получать от администрации Школы, от членов Совета предоставления всей необходимой для работы Совета информации по вопросам компетенции Совета; – присутствовать на заседаниях педагогического совета и других органов самоуправления с правом совещательного голоса; – представлять Совет в составе экспертных комиссий по лицензированию и аттестации Школы, а также в конкурсной комиссии при замещении должности директора Школы (кроме членов Совета из числа работников Школы и учащихся); – досрочно выйти из состава Совета.

20 Обязанности членов Управляющего Совета

Обязанности членов Управляющего Совета

Члены Совета обязаны: - принимать активное участие в деятельности Совета. Действовать при этом добросовестно, рассудительно и ответственно; - Присутствовать на всех заседаниях Совета, не пропускать их без уважительной причины. Член Совета может быть выведен из его состава за: - пропуск более двух заседаний без уважительной причины; - совершение аморального проступка, несовместимого с членством в Совете; - совершение противоправных действий, несовместимых с членством в Совете.

21 Ответственность Управляющего Совета

Ответственность Управляющего Совета

Совет несет ответственность перед Учредителем за своевременное принятие и выполнение решений, входящих в его компетенцию. Директор вправе самостоятельно решать вопросы в случае отсутствия решения Совета в установленные сроки. Учредитель вправе распустить Совет, если он: - не проводит свои заседания в течение полугода; - не выполняет свои функции; - принимает решения, противоречащие действующему законодательству России. В этом случае происходит: - либо формирование нового Совета по установленной процедуре; - либо учредитель принимает решение о нецелесообразности формирования в данной Школе совета на определенный срок. В случае возникновения конфликта между Советом и Директором, который не может быть урегулирован путем переговоров, решение по конфликтному вопросу принимает Учредитель.

22 Роль Управляющего совета (в соответствии с нововведениями)

Роль Управляющего совета (в соответствии с нововведениями)

Стратегическая – разработка стратегии развития образовательного учреждения, определение целей и политики, наблюдение за тем, насколько выбранная стратегия обеспечивает соотношение целей и результатов, то есть КАЧЕСТВО РЕЗУЛЬТАТОВ ОБРАЗОВАНИЯ; Ресурсная – создание и использование механизмов привлечения дополнительных ресурсов родителей и других представителей и их участие в финансово–экономической деятельности школы, то есть КАЧЕСТВО УСЛОВИЙ для ОБРАЗОВАНИЯ; Информационная-координирующая – обеспечение прозрачности и доступности в получении информации всеми заинтересованными сторонами с целью содействия развитию образования, то есть КАЧЕСТВА ПРОЦЕССА ОБРАЗОВАНИЯ.

23 Управляющий Совет создается:

Управляющий Совет создается:

Для привлечения дополнительных организационных и административных ресурсов из внешнего окружения; Для легализации разных способов получения внебюджетных денег, привлечения средств спонсоров и родительских денег; Для более активного привлечения общественности и родителей на выполнение текущей работы (благоустройство, мелкий ремонт, организация мероприятий); Для защиты всякого рода педагогических инноваций (получения обратной связи от родителей и старшеклассников по вопросам организации учебного процесса в школе).

24 Основные полномочия Совета

Основные полномочия Совета

Исключительные полномочия Совета, которые определяются следующими словами:

Совместные полномочия с директором, которые определяются следующими словами:

Утверждает; Устанавливает; Определяет; Принимает решение.

Согласовывает; Содействует; Координирует; Рекомендует; Ходатайствует; Предлагает.

В Уставе учреждения и в Положении "Об Управляющем совете" выделяются два основных типа полномочий:

25 Основные полномочия Совета:

Основные полномочия Совета:

1. В определении путей развития образовательного учреждения: утверждает программу развития учреждения; утверждает внесение изменений и дополнений в Устав с последующим представлением учредителю для утверждения и регистрации; представляет учреждение по вопросам своей компетенции в государственных, муниципальных, общественных и иных организациях.

26 Основные полномочия Совета:

Основные полномочия Совета:

2. В организации образовательного процесса Совет согласовывает: школьный компонент государственного образовательного стандарта общего образования; профили обучения в старшей школе; выбор учебников из числа рекомендованных (допущенных) Минобрнауки Российской Федерации по представлению педагогического совета; принятие программы общественно полезной и досуговой деятельности обучающихся.

27 Основные полномочия Совета:

Основные полномочия Совета:

3. В вопросах функционирования образовательного учреждения Совет: устанавливает режим занятий обучающихся, в том числе, продолжительность учебной недели (пятидневная или шестидневная), время начала и окончания занятий; определяет время начала и окончания занятий; принимает решение о введении единой в период занятий формы одежды для обучающихся и персонала учреждения; осуществляет контроль за соблюдением здоровых и безопасных условий обучения, воспитания и труда в школе; содействует деятельности учительских (педагогических) организаций (объединений) и методических объединений; координирует деятельность общественных, в том числе и детских организаций (объединений), действующих в образовательном учреждении и не запрещенных законом; ежегодно не позднее 1 ноября представляет учредителю и общественности доклад о состоянии дел в образовательном учреждении.

28 Основные полномочия Совета:

Основные полномочия Совета:

4. В сфере финансово-хозяйственной деятельности Совет: согласовывает (или утверждает) по представлению директора бюджетную заявку на предстоящий финансовый год; согласовывает (или утверждает) сметы бюджетного финансирования; утверждает сметы расходования средств, полученных учреждением от уставной приносящей доходы деятельности и иных внебюджетных источников; содействует привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития учреждения, определяет цели и направления их расходования; дает согласие на сдачу в аренду в установленном порядке закрепленных объектов собственности; заслушивает и утверждает отчет директора по итогам учебного и финансового года.

29 Основные полномочия Совета:

Основные полномочия Совета:

5. В вопросах взаимоотношений участников образовательного процесса совет: рассматривает жалобы и заявления обучающихся, их родителей (законных представителей) на действия (бездействие) педагогического и административного персонала и принимает по ним решения; принимает решение об исключении обучающегося (решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), принимается с согласия органов опеки и попечительства); дает рекомендации директору по вопросам заключения коллективного договора; ходатайствует при наличии оснований перед директором о расторжении трудового договора с работниками учреждения; ходатайствует при наличии оснований перед учредителем о расторжении трудового договора с директором; вносит учредителю предложения о поощрении работников и директора; участвует в распределении СЧФОТ.

30 Основные полномочия Совета:

Основные полномочия Совета:

6. В сфере разработки и принятия локальных актов Совет утверждает: Положение "О порядке приема обучающихся"; "Правила поведения обучающегося"; Положение "О летней трудовой практике учащихся"; Положение "О стипендиях учащимся, о поощрениях и взысканиях учащихся"; "Правила конкурсного приема в профильные классы и классы с углубленным изучением отдельных предметов"; Положение "О принципах взаимоотношений участников образовательного процесса при осуществлении совместной образовательной деятельности"; "Декларацию прав учащихся"; Положение "О порядке оказания дополнительных, в том числе платных, образовательных услуг"; Положение "О предпринимательской и иной проносящей доход деятельности"; Положение "Об управляющем совете"; Положение "О родительских комитетах, родительских собраниях и конференциях"; Положение "Об ученическом самоуправлении".

31 Перечень основных полномочий конкретного Управляющего совета

Перечень основных полномочий конкретного Управляющего совета

фиксируется в Уставе образовательного учреждения. Это предмет договора педагогического коллектива и Учредителя. И если это полномочие включено в Устав, то никто (ни директор, ни педагогический совет, ни сам учредитель) не вправе подменять Совет при решении этого вопроса!

Управляющий Совет рассматривает иные вопросы, отнесенные к его компетенции Положением "Об Управляющем Совете".

32 Главная и самая сложная роль в становлении Общественных управляющих

Главная и самая сложная роль в становлении Общественных управляющих

советов принадлежит директору!

Эффективно организованная деятельность Управляющего совета – это мощная социальная защита для всех работников, а также дополнительный организационный, финансовый и интеллектуальный ресурс развития образовательного учреждения как демократического сообщества.

33 Полномочия Совета

Полномочия Совета

Управляющий совет появляется в учреждении не для того, чтобы подменять Директора или принимать решения, требующие профессиональной педагогической подготовки. Основное поле деятельности совета – стратегия, коллегиальная выработка ясной и понятной для всех ЦЕЛИ, к которой должно стремиться все образовательное учреждение. Управляющий Совет и его отдельные члены НЕ ВПРАВЕ давать указания учителю, как вести урок, завучу – как составлять расписание уроков или кем заменить заболевшего учителя.

34 Совет создает законы, нормы, правила, по которым работает

Совет создает законы, нормы, правила, по которым работает

образовательное учреждение. Совет и контролирует выполнение установленных государством и самими Советом законов, норм и правил. Решения Совета в пределах его полномочий – обязательны для исполнения всеми участниками образовательного процесса.

Полномочия Совета

35 Все в Управляющие Советы, товарищи

Все в Управляющие Советы, товарищи

!!

36 Но при этом помните Закон Беры: "Каждый, кто популярен в коллективе,

Но при этом помните Закон Беры: "Каждый, кто популярен в коллективе,

обречен на "определенные" проблемы. Он должен быть готов их решать." Из новых Законов Мерфи

37 Основные источники:

Основные источники:

Методические рекомендации по развертыванию и организации деятельности Управляющих советов/Под ре. А.М. Моисеева. – М.: Готика, 2005. – 180 с. Пинский А.А. Общественное участие в управлении школой: Школьные советы. – М.: Альянс-Пресс, 2004. – 416 с. Руководство для членов школьных Управляющих советов. Методическое пособие/Под ред. Пинского А.А. – М.: Вердана, 2006. – 232 с. Создание школьных Управляющих советов/Под ред. А.А. Пинского. – М.: Альянс-Пресс, 2004. – 90 с. Учебно-методические материалы по организации деятельности Управляющих советов/Под ред. А.М. Моисеева. – М.:МГОУ, 2004. – 162 с.

38 Прутченков А.С. доктор педагогических наук, Профессор aspru@mail

Прутченков А.С. доктор педагогических наук, Профессор aspru@mail

ru

«Управляющий совет образовательного учреждения: понятие, состав, основные полномочия»
http://900igr.net/prezentacija/pedagogika/upravljajuschij-sovet-obrazovatelnogo-uchrezhdenija-ponjatie-sostav-osnovnye-polnomochija-103834.html
cсылка на страницу

Самоуправление

14 презентаций о самоуправлении
Урок

Педагогика

135 тем
Слайды
900igr.net > Презентации по педагогике > Самоуправление > Управляющий совет образовательного учреждения: понятие, состав, основные полномочия