Защита прав
<<  Закон о защите прав потребителей в действии Защита прав субъектов коммерческой деятельности  >>
Институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите
Институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите
!
!
3
3
Каналы входа в процедуры рассмотрения дел Уполномоченным
Каналы входа в процедуры рассмотрения дел Уполномоченным
!
!
Схема работы
Схема работы
Схема работы
Схема работы
Схема работы
Схема работы
Классификация жалоб
Классификация жалоб
Схема работы
Схема работы
Схема работы
Схема работы
Решение проблемы
Решение проблемы
Решение проблемы 1. Обращение в ФОИВ
Решение проблемы 1. Обращение в ФОИВ
Общественные омбудсмены
Общественные омбудсмены
Экспертиза (оценка регулирующего воздействия) наиболее значимых
Экспертиза (оценка регулирующего воздействия) наиболее значимых
Решение проблемы 3. Обращение в прокуратуру
Решение проблемы 3. Обращение в прокуратуру
Обращение в прокуратуру
Обращение в прокуратуру
Решение проблемы 4. Участие Уполномоченного в судебных процессах
Решение проблемы 4. Участие Уполномоченного в судебных процессах
Участие Уполномоченного в судебных процессах
Участие Уполномоченного в судебных процессах
Участие Уполномоченного в судебных процессах
Участие Уполномоченного в судебных процессах
Участие Уполномоченного в судебных процессах
Участие Уполномоченного в судебных процессах
Участие Уполномоченного в судебных процессах
Участие Уполномоченного в судебных процессах
Участие Уполномоченного в судебных процессах
Участие Уполномоченного в судебных процессах
Участие Уполномоченного в судебных процессах
Участие Уполномоченного в судебных процессах
Участие Уполномоченного в судебных процессах
Участие Уполномоченного в судебных процессах
Схема работы
Схема работы
Схема работы
Схема работы
Общественный приемные
Общественный приемные
!
!
2. Аппарат Уполномоченного
2. Аппарат Уполномоченного
3. «Общественные приемные»
3. «Общественные приемные»
4. Общественные омбудсмены Уполномоченного по направлениям
4. Общественные омбудсмены Уполномоченного по направлениям
5. Координационный совет при Уполномоченном
5. Координационный совет при Уполномоченном
6. Экспертный совет при Уполномоченном
6. Экспертный совет при Уполномоченном
7. Уполномоченные в субъектах Российской Федерации - 1
7. Уполномоченные в субъектах Российской Федерации - 1
1
1
7. Уполномоченные в субъектах Российской Федерации - 3
7. Уполномоченные в субъектах Российской Федерации - 3
1
1
7. Модельные документы для регионального уровня
7. Модельные документы для регионального уровня
8. Экспертные организации при Уполномоченном
8. Экспертные организации при Уполномоченном
Содержание работы Уполномоченного
Содержание работы Уполномоченного
Финансовые и образовательные вопросы
Финансовые и образовательные вопросы
ИКТ- обеспечение работы Уполномоченного
ИКТ- обеспечение работы Уполномоченного
Обжалование решений Уполномоченного
Обжалование решений Уполномоченного
Необходимое НПА-обеспечение: федеральный уровень
Необходимое НПА-обеспечение: федеральный уровень
Необходимое НПА-обеспечение: региональный уровень
Необходимое НПА-обеспечение: региональный уровень
Спасибо за внимание
Спасибо за внимание

Презентация на тему: «Институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей». Автор: Kondrashov. Файл: «Институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.ppt». Размер zip-архива: 3397 КБ.

Институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей

содержание презентации «Институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.ppt»
СлайдТекст
1 Институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите

Институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите

прав предпринимателей

Исполнительный Директор Общественного фонда «Деловая Перспектива», Юрисконсульт Аппарата Уполномоченного Л.Л. Анучин

Москва, 2013

2 !

!

Цели и задачи Уполномоченного

Цель

Системная деятельность по защите прав предпринимателей, направленная на снижение рисков при ведении предпринимательской деятельности

Задачи

ЗАЩИТА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ И ЗАКОННЫХ ИНТЕРЕСОВ субъектов предпринимательской деятельности при их взаимодействии с государственными и муниципальными органами власти УЧАСТИЕ В ФОРМИРОВАНИИ и реализации государственной политики, направленной на обеспечение прав субъектов предпринимательской деятельности СОДЕЙСТВИЕ РАЗВИТИЮ общественных институтов, ориентированных на защиту прав субъектов предпринимательской деятельности ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, органами государственной власти и органами местного самоуправления

«Красная кнопка» ? система «последней инстанции» по рассмотрению жалоб и обращений и ликвидации нарушений прав предпринимателей

2

3 3

3

1

2

4

Алгоритм рассмотрения жалоб предпринимателей

ФОРМАЛЬНЫЙ ФИЛЬТР ( секретарь)

ПЕРВИЧНАЯ ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРИТЗА (СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЙ ФИЛЬТР) (отдел правовой экспертизы)

ДИСПЕТЧЕРИЗАЦИЯ (отдел правовой экспертизы)

РАССМОТРЕНИЕ «ПО СУЩЕСТВУ» (общественный омбудсмен+менеджер дела)

АКЦЕПТОВАНИЕ ПРОЕКТА (Уполномоченный)

Решение проблемы

ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЕДОМСТВ И СУБЪЕКТОВ (Уполномоченный)

ВЫЯВЛЕНИЕ СИСТЕМНЫХ ПРОБЛЕМ (Уполномоченный)

Ответ публикуется

Обращение в общественный совет

Обращение в орган власти

Обращение в суд

Обращение в прокуратуру

Жалобы

Предприниматель через каналы входа

Не соответствует формальным требованиям

Соответствует формальным требованиям

Публикуется

Не принята к рассмотрению по существу

Принята к рассмотрению по существу

Публикуется

Отказ

Публикуется

Публикуется

3

4 Каналы входа в процедуры рассмотрения дел Уполномоченным

Каналы входа в процедуры рассмотрения дел Уполномоченным

1. Заявитель 2. Переадресация из: Администрации Президента РФ Аппарата Правительства РФ Аппарата Совета Федерации РФ Аппарата Государственной Думы РФ

Бизнес-объединения Общественные приемные Участники государственной системы бесплатной юридической помощи ЦОП и филиалы как общественные приемные

РСПП, Деловая Россия, ОПОРА и ТПП Обществен-ные советы при ФОИВ

Региональные уполномочен-ные ЦОП

ПЕРВИЧНАЯ ПРАВОВАЯ ЭКСПЕРТИЗА (СОДЕРЖАТЕЛЬНЫЙ ФИЛЬТР) (отдел правовой экспертизы)

ФОРМАЛЬНЫЙ ФИЛЬТР ( секретарь)

ДИСПЕТЧЕ-РИЗАЦИЯ (отдел правовой экспертизы)

РАССМОТРЕНИЕ «ПО СУЩЕСТВУ» (общественный омбудсмен+менеджер дела)

АКЦЕПТОВАНИЕ ПРОЕКТА (Уполномоченный)

4

5 !

!

Структура поступления обращений

В электронном виде

В печатном виде

Информационная система по жалобам предпринимателей

Баннер «Красная кнопка»

Сайт Уполномоченного

Сайт регионального уполномоченного

5

6 Схема работы

Схема работы

Формальный фильтр

В печатном или электронном виде

Проверка на соответствие формальным требованиям («секретарь»)

Соответствие заданной форме обращения: в электронном виде - автоматическая проверка на соответствие в печатном виде – при несоответствии стандартный ответ с рекомендацией представить материалы по форме наличие контактного телефона и координат электронной почты (за исключением лиц, обращающихся из мест лишения свободы); надлежащий заявитель: не физическое лицо в личном статусе одной из сторон конфликта является орган государственной власти (орган местного самоуправления) существование заявителя в случае, если рассматривается жалоба исключительно на административные дела, наличие решения, действия органа государственной власти (органа местного самоуправления), с которым заявитель не согласен и ранее обжаловал: в суде первой инстанции, в досудебном порядке

Единая с субъектами Российской Федерации ИКТ-система регистрации

СРОК: автоматически / 1 рабочий день

6

7 Схема работы

Схема работы

Содержательный фильтр

по комплектности (наличие отрицательной попытки обжалования (решения органа власти или судебного решения) для административных дел, наличие документов, подтверждающих позицию заявителя) по соответствию профилю работы Уполномоченного (одна из сторон конфликта – орган государственной власти или местного самоуправления, естественная монополия) по истории решений Уполномоченного по данному заявителю, другим участникам конфликта, по данному обращению, по истечению срока давности обращения (3 года) по исчерпанию заявителем возможности судебного оспаривания решений проверка репутации участников спора (например, база СПАРК) проверка наличия исполнительных производств по базе ФССП

Первичная правовая проверка представленных материалов

Содержательную проверку и диспетчеризацию осуществляет отдел правовой экспертизы

СРОК: 5 рабочих дней

7

8 Схема работы

Схема работы

Диспетчеризация

классификация жалобы оценка характера преследования предпринимателя (уголовное/административное, до судебного решения / после судебного решения) определение тематического направления (направлений) рассмотрения дела, определение степени «важности» (срочности) рассмотрения дела, переадресация (при необходимости) дела на уровень региональных уполномоченных; переадресация в общественный совет при ФОИВ переадресация в другой орган власти

В случае принятия дела к рассмотрению по существу: диспетчеризация

Содержательную проверку и диспетчеризацию осуществляет отдел правовой экспертизы

8

9 Классификация жалоб

Классификация жалоб

№ Типа жалобы

Тип жалобы

Кто действует на стадии рассмотрения жалобы по существу

Кто действует на стадии решения проблемы

1

Уголовные преследования

Цоп

ЦОП Прокуратура

2

Административное преследование

2.1

Нарушения, при проведении проверок

Общественный омбудсмен

Общественный омбудсмен Прокуратура

2.2

Нарушения при оказании государственных услуг:

Общественный омбудсмен

Общественный омбудсмен Орган власти

2.3

Нарушения при размещении государственных и муниципальных заказов (контрактная система)

Общественный омбудсмен

Общественный омбудсмен Счетная палата, ФАС

2.4

Жалобы на рейдерство и коррупцию в органах власти

Общественный омбудсмен

Общественный омбудсмен ЦОП, Прокуратура

2.5

Жалобы на действия субъектов естественных монополий

Общественный омбудсмен

Общественный омбудсмен ФАС, ФСТ, Субъект ЕМ

2.6

Жалобы на действия органов власти при распоряжении имуществом

Общественный омбудсмен

Общественный омбудсмен Органы власти, осуществляющие права собственника имущества

3

Несовершенство законодательства

3.1

Пробелы правового регулирования

Общественный омбудсмен Экспертный совет при Уполномоченном

Общественный омбудсмен Экспертный совет при Уполномоченном

Общественный омбудсмен Общественный совет при ФОИВ

Общественный омбудсмен Общественный совет при ФОИВ

3.2

Неэффективное регулирование

3.3

Противозаконные акты

Общественный омбудсмен Экспертный совет при Уполномоченном

Уполномоченный Прокуратура, суд

9

10 Схема работы

Схема работы

Рассмотрение «по существу»

Административное сопровождение

Содержательное сопровождение

Принятие решений

Рассмотрение «по существу» осуществляет Уполномоченный

Аппарат уполномоченного (менеджер дела) / Аппарат регионального уполномоченного

Общественный омбудсмен / привлеченный или штатный эксперт

СРОК: Зависит от важности, ориентир - 20 рабочих дней

Уполномоченный (региональный уполномоченный)

10

11 Схема работы

Схема работы

Рассмотрение «по существу»

Экспертиза

Уточнения

Заключение по стандартизированной форме

Рассмотрение «по существу» осуществляет Уполномоченный

Рассмотрение независимыми экспертами (платно и бесплатно) Привлечение экспертных центров (платно и бесплатно) Работа с общественными советами Проведение общественных слушаний

Запрос данных о деловой репутации Направление уточняющих запросов в орган власти Направление уточняющих запросов другим сторонам Работа с заявителем

11

12 Решение проблемы

Решение проблемы

Схема работы. Возможности Уполномоченного по решению проблемы

Обращение в общественный совет при оив

Обращение в орган власти

Обращение в прокуратуру

Обращение в суд

ходатайства о приостановлении действия оспаривания актов и решений органа власти, местного самоуправления до решения суда (обязательное приостановление для актов и решений ОМСУ)

Направление представлений об отстранении от должности за воспрепятствование предпринимательской деятельности

12

13 Решение проблемы 1. Обращение в ФОИВ

Решение проблемы 1. Обращение в ФОИВ

ШТАБ ОПЕРАТИВНОГО РЕАГИРОВАНИЯ (в некоторых ведомствах)

Предусмотреть обязанность ФОИВ создать штаб

Уполномоченный

Фоив

Ответственный сотрудник

Ускоренный порядок рассмотрения запросов (например, 15 дней)

Дача ответа лицом, к которому осуществлено обращение (руководитель)

Публичность ответов

Назначает

Формируют

13

14 Общественные омбудсмены

Общественные омбудсмены

Решение проблемы 2. Обращение в общественный совет при ФОИВ. Обязанности Общественных омбудсменов

1

2

Мониторинг жалоб предпринимателей

Рассмотрение конкретных жалоб

Жалобы

От Уполномоченного

ФОИВ (только отказы)

Общественный совет

Другие направления работы общественного омбудсмена в общественном совете

Инициативное рассмотрение конкретных жалоб с отказами ФОИВ.

Организация рассмотрения на общественных советах при ФОИВ жалоб, поступивших на экспертизу или общественные слушания от Федерального Уполномоченного.

Системная работа по совершенствованию законодательства в сфере ответственности ведомства, связанная с защитой прав предпринимателей.

14

15 Экспертиза (оценка регулирующего воздействия) наиболее значимых

Экспертиза (оценка регулирующего воздействия) наиболее значимых

проектов нормативно-правовых актов и действующих нормативно-правовых актов (или фактов их отсутствия) в сфере регулирования ведомства, касающихся условий ведения предпринимательской деятельности

Анализ и оценка результатов работы ФОИВ в сфере взаимодействия с предпринимателями

Оценка практики правоприменения

Другие направления работы общественного совета по защите прав предпринимателей

15

16 Решение проблемы 3. Обращение в прокуратуру

Решение проблемы 3. Обращение в прокуратуру

Специальный режим направления запроса уполномоченного прокурору (приравнять к депутатскому запросу):

Ускоренное рассмотрение запроса; ответ адресатом, а не нижестоящими прокурорами право непосредственного участия в рассмотрении вопросов

Взаимодействие через Штаб оперативного реагирования

Результаты рассмотрения обращения уполномоченного:

Запрошенная информация (в том числе о порядке, стадии, результатах и основаниях расследования уголовного дела); сведения о результатах проверки законности и обоснованности решений, действий (бездействия) должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, следственных органов, органов дознания, органов прокуратуры; акты прокурорского реагирования (постановление, протест, представление, предостережение).

Аналогичные права для обращения в Следственный комитет РФ Необходимы правки в ФЗ об Уполномоченном

16

17 Обращение в прокуратуру

Обращение в прокуратуру

Субъект обращения

Адресат обращения

Предмет обращения со стороны уполномоченного:

Федеральный Уполномоченный высокая общественная значимость обращения вопросы деятельности органов власти различных субъектов РФ; вопросы деятельности ЦА ФОИВ; в связи с осуществлением генеральной прокуратурой прокурорского надзора.

Генеральная прокуратура Российской Федерации

Иные категории обращений Федерального Уполномоченного Региональные Уполномоченные

Прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры

предоставлении информации; проведении проверки процессуальной деятельности органов дознания и следствия, а также проверки исполнения законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, внутриведомственной проверки; проведении проверки соблюдения Конституции Российской Федерации и исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации федеральными или региональными органами власти, ОМСУ, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; проведении проверки соответствия законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами. вынесении актов прокурорского реагирования (постановление, протест, представление, предостережение, заявление в суд).

17

18 Решение проблемы 4. Участие Уполномоченного в судебных процессах

Решение проблемы 4. Участие Уполномоченного в судебных процессах

Форматы участия: предоставление адвоката (платно или бесплатно) в качестве специалиста в статусе Уполномоченного

Отдельное регулирование для уголовного, гражданского и арбитражного процессов для каждой стадии рассмотрения дела

Участие в защиту неопределенного круга лиц не в связи с конкретным делом только

Необходимо четко делить процессуальные права уполномоченного и иные формы участия Уполномоченного в судебном процессе

дела об оспаривании НПА (гл.23 АПК РФ) дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц (гл.24 АПК РФ) дела о признании недействующими НПА (гл.24 ГПК РФ) дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл.25 ГПК РФ)

право оплачивать услуги квалифицированного адвоката, квалифицированных представителей истца (ответчика); право обратиться к Президенту РФ в целях инициирования обращения в Конституционный суд РФ не в связи с конкретным делом.

18

19 Участие Уполномоченного в судебных процессах

Участие Уполномоченного в судебных процессах

Процесс

Процесс

Стадия рассмотрения дела

Стадия рассмотрения дела

Стадия рассмотрения дела

Стадия рассмотрения дела

Стадия рассмотрения дела

Стадия рассмотрения дела

Стадия рассмотрения дела

Предвари-тельное следствие (дознание)

Подача искового заявления

1-ая инстанция

Апелляция

Касса- ция

Надзор

Производство ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств

Уголовный процесс

Да

Да

Да

Да

Да

Да

Гражданский процесс

только в связи с необходимостью защиты права на ведение предпринимательской деятельности и только в части: дел о признании недействующими НПА (гл.24 ГПК РФ); дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов и служащих (гл.25 ГПК РФ).

Нет

Нет

Нет

Нет

Нет

Арбитражный процесс

только в части: дел об оспаривании нормативных правовых актов (гл.23 АПК РФ); дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов и должностных лиц (гл.24 АПК РФ).

Да

Да

Да

Да

Да

Административ-ный процесс (КоАП РФ)

НЕТ (стадия рассмотрения дела об АП)

ДА (обжалование постановление по делу об АП)

Да

Конституцион-ный суд

Да

19

20 Участие Уполномоченного в судебных процессах

Участие Уполномоченного в судебных процессах

Права (формы участия)

Необходимость изменения законодательства

Прогнозируемое противодействие. Иные проблемы реализации

Наличие такого права в текущей версии законопроекта

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного на стадии предварительного следствия (дознания)

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного на стадии предварительного следствия (дознания)

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного на стадии предварительного следствия (дознания)

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного на стадии предварительного следствия (дознания)

Направление запросов в органы следствия и дознания (предлагается приравнять статус запроса уполномоченного к запросам депутатов Государственной Думы РФ)

Да

Среднее

Отсутствует

Право обжаловать действия (бездействие) лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство в порядке главы 16 УПК РФ: прокурору; руководителю следственного органа; в суд.

Да

Среднее. Предлагается исходить из презумпции добросовестности действий уполномоченного и не требовать подтверждения наличия согласия подозреваемого (обвиняемого) на подачу такой жалобы.

Предусмотрено обжалование только в суд

Дача заключения об отнесении преступлений, предусмотренных статьями 159, 160 и 165 Уголовного кодекса Российской Федерации, к преступлениям, совершенным в сфере предпринимательской деятельности. Возможность допроса уполномоченного в качестве специалиста и приобщения к делу заключения специалиста.

Да

Низкое

Предусмотрено

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного на стадии рассмотрения уголовного дела в суде первой инстанции

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного на стадии рассмотрения уголовного дела в суде первой инстанции

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного на стадии рассмотрения уголовного дела в суде первой инстанции

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного на стадии рассмотрения уголовного дела в суде первой инстанции

Заключение об отнесении преступлений, предусмотренных статьями 159, 160 и 165 Уголовного кодекса Российской Федерации, к преступлениям, совершенным в сфере предпринимательской деятельности.

Да

Низкое

Предусмотрено

20

21 Участие Уполномоченного в судебных процессах

Участие Уполномоченного в судебных процессах

Права (формы участия)

Необходимость изменения законодательства

Прогнозируемое противодействие. Иные проблемы реализации

Наличие такого права в текущей версии законопроекта

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного на стадии рассмотрения уголовного дела в суде апелляционной инстанции

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного на стадии рассмотрения уголовного дела в суде апелляционной инстанции

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного на стадии рассмотрения уголовного дела в суде апелляционной инстанции

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного на стадии рассмотрения уголовного дела в суде апелляционной инстанции

Право апелляционного обжалования

Да

Среднее. Предлагается исходить из презумпции добросовестности действий уполномоченного и не требовать подтверждения наличия согласия подсудимого на подачу такой жалобы.

Предусмотрено в контексте участия уполномоченного на стороне защиты (то есть, если уполномоченный не принимал участие в деле, то апелляционная жалоба не может быть подана)

Право заявлять ходатайства об исследовании доказательств, которые не были исследованы судом первой инстанции (при этом суд не вправе отказать в удовлетворении такого ходатайства)

Да

Высокое

Не предусмотрено

Заключение об отнесении преступлений, предусмотренных статьями 159, 160 и 165 Уголовного кодекса Российской Федерации, к преступлениям, совершенным в сфере предпринимательской деятельности.

Да

Низкое

Предусмотрено

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного на стадии рассмотрения уголовного дела в суде кассационной и надзорной инстанции

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного на стадии рассмотрения уголовного дела в суде кассационной и надзорной инстанции

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного на стадии рассмотрения уголовного дела в суде кассационной и надзорной инстанции

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного на стадии рассмотрения уголовного дела в суде кассационной и надзорной инстанции

Право кассационного обжалования (подачи надзорной жалобы)

Да

Среднее. Предлагается исходить из презумпции добросовестности действий уполномоченного и не требовать подтверждения наличия согласия осужденного на подачу такой жалобы.

Предусмотрено в контексте участия уполномоченного на стороне защиты (то есть, если уполномоченный не принимал участие в деле, то кассационная (надзорная) жалоба не может быть подана)

21

22 Участие Уполномоченного в судебных процессах

Участие Уполномоченного в судебных процессах

Права (формы участия)

Необходимость изменения законодательства

Прогнозируемое противодействие. Иные проблемы реализации

Наличие такого права в текущей версии законопроекта

Наличие такого права в текущей версии законопроекта

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного при производстве по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного при производстве по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного при производстве по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного при производстве по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного при производстве по уголовному делу ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств

Направление обоснованного обращения прокурору о возбуждении производства ввиду новых или вновь открывшихся обстоятельств

Нет

Отсутствует

Отсутствует

Не предусмотрено

Процессуальные права уполномоченного в делах о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (гл.24 гпк рф) и в делах об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл.25 гпк рф)

Процессуальные права уполномоченного в делах о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (гл.24 гпк рф) и в делах об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл.25 гпк рф)

Процессуальные права уполномоченного в делах о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (гл.24 гпк рф) и в делах об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл.25 гпк рф)

Процессуальные права уполномоченного в делах о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (гл.24 гпк рф) и в делах об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл.25 гпк рф)

Процессуальные права уполномоченного в делах о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части (гл.24 гпк рф) и в делах об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл.25 гпк рф)

Подача заявления об оспаривании нормативных правовых актов (ходатайство о приостановлении, обязательное для актов ОМСУ)

Да

Среднее

Среднее

Не предусмотрено

Подача заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (ходатайство о приостановлении, обязательное для актов ОМСУ)

Да

Среднее

Среднее

Не предусмотрено

Процессуальные права уполномоченного в делах об оспаривании нормативных правовых актов (гл.23 апк рф) и делах об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (гл.24 апк рф)

Процессуальные права уполномоченного в делах об оспаривании нормативных правовых актов (гл.23 апк рф) и делах об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (гл.24 апк рф)

Процессуальные права уполномоченного в делах об оспаривании нормативных правовых актов (гл.23 апк рф) и делах об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (гл.24 апк рф)

Процессуальные права уполномоченного в делах об оспаривании нормативных правовых актов (гл.23 апк рф) и делах об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (гл.24 апк рф)

Процессуальные права уполномоченного в делах об оспаривании нормативных правовых актов (гл.23 апк рф) и делах об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (гл.24 апк рф)

Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании нормативного правового акта недействующим (ходатайство о приостановлении, обязательное для актов ОМСУ)

Да

Отсутствует

Отсутствует

Не предусмотрено

Право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными (ходатайство о приостановлении, обязательное для актов ОМСУ)

Да

Отсутствует

Отсутствует

Предусмотрено

22

23 Участие Уполномоченного в судебных процессах

Участие Уполномоченного в судебных процессах

Права (формы участия)

Необходимость изменения законодательства

Прогнозируемое противодействие. Иные проблемы реализации

Наличие такого права в текущей версии законопроекта

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного при рассмотрении дела арбитражным судом в качестве суда первой инстанции

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного при рассмотрении дела арбитражным судом в качестве суда первой инстанции

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного при рассмотрении дела арбитражным судом в качестве суда первой инстанции

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного при рассмотрении дела арбитражным судом в качестве суда первой инстанции

Установление в Арбитражном процессуальном кодексе РФ нового участника арбитражного процесса «Уполномоченного при президенте РФ по правам предпринимателей», имеющего право вступить в дело по своей инициативе для дачи заключения по делу по образу и подобию со ст. 47 ГПК РФ.

Да

Высокое

Не предусмотрено

Право на обращение в арбитражный суд в защиту прав и законных интересов группы лиц (глава 28.2 АПК РФ)

Да

Среднее

Не предусмотрено

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного при рассмотрении дела арбитражным судом в качестве суда апелляционной инстанции

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного при рассмотрении дела арбитражным судом в качестве суда апелляционной инстанции

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного при рассмотрении дела арбитражным судом в качестве суда апелляционной инстанции

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного при рассмотрении дела арбитражным судом в качестве суда апелляционной инстанции

Право апелляционного обжалования

Да

Среднее

Предусмотрено только в том случае, если уполномоченный вступил в дело на стороне одной из сторон. Если уполномоченные не вступал в дело, жалоба не может быть подана.

Установление в Арбитражном процессуальном кодексе РФ нового участника арбитражного процесса «Уполномоченного при президенте РФ по правам предпринимателей», имеющего право вступить в дело по своей инициативе для дачи заключения по делу по образу и подобию со ст. 47 ГПК РФ.

Да

Высокое

Не предусмотрено

23

24 Участие Уполномоченного в судебных процессах

Участие Уполномоченного в судебных процессах

Права (формы участия)

Необходимость изменения законодательства

Прогнозируемое противодействие. Иные проблемы реализации

Наличие такого права в текущей версии законопроекта

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного при рассмотрении дела арбитражным судом в качестве суда кассационной и надзорной инстанции

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного при рассмотрении дела арбитражным судом в качестве суда кассационной и надзорной инстанции

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного при рассмотрении дела арбитражным судом в качестве суда кассационной и надзорной инстанции

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного при рассмотрении дела арбитражным судом в качестве суда кассационной и надзорной инстанции

Право кассационного обжалования (подачи заявления о пересмотре в порядке надзора)

Да

Среднее

Предусмотрено только в том случае, если уполномоченный вступил в дело на стороне одной из сторон. Если уполномоченный не вступал в дело, жалоба не может быть подана.

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного при производстве в арбитражном суде по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного при производстве в арбитражном суде по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного при производстве в арбитражном суде по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Процессуальные права (иные формы участия) уполномоченного при производстве в арбитражном суде по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Подача заявления о пересмотре судебного акта по новым или вновь открывшимся обстоятельствам

Да

Среднее

Не предусмотрено.

Процессуальные права уполномоченного при рассмотрении дел об административных правонарушениях

Процессуальные права уполномоченного при рассмотрении дел об административных правонарушениях

Процессуальные права уполномоченного при рассмотрении дел об административных правонарушениях

Процессуальные права уполномоченного при рассмотрении дел об административных правонарушениях

Составление протокола об административном правонарушении по воспрепятствованию предпринимательской деятельности (новый состав административного правонарушения в КоАП РФ), а также обеспечительная мера временного отстранения от исполнения должностных обязанностей до рассмотрения дела судом.

Да

Высокое

Не предусмотрено

Право на обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в порядке ст.30.10 КоАП РФ

Да

Низкое

Не предусмотрено

Право на обжалование (опротестование) в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов

Да

Низкое

Не предусмотрено

24

25 Участие Уполномоченного в судебных процессах

Участие Уполномоченного в судебных процессах

Права (формы участия)

Необходимость изменения законодательства

Прогнозируемое противодействие. Иные проблемы реализации

Наличие такого права в текущей версии законопроекта

Право на обращение в конституционный суд рф

Право на обращение в конституционный суд рф

Право на обращение в конституционный суд рф

Право на обращение в конституционный суд рф

Право на обращение в Конституционный суд РФ от собственного имени по обстоятельствам конкретного дела

Да

Среднее

Не предусмотрено.

Право на обращение в Конституционный суд РФ в качестве представителя заявителя по обстоятельствам конкретного дела

Нет

Отсутствует

Не предусмотрено.

Обращение к Президенту РФ в целях инициирования обращения в Конституционный суд РФ не в связи с конкретным делом

Нет

Отсутствует

Не предусмотрено.

25

26 Схема работы

Схема работы

Выявление системных проблем

Мониторинг системных проблем + решения

Президенту рф и в экономический совет при президенте рф

В общественный совет при оив

Руководителю оив

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО «О защите прав предпринимателей в РФ»

26

27 Схема работы

Схема работы

Оценка эффективности ведомств и субъектов

ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД УПОЛНОМОЧЕННОГО «О защите прав предпринимателей в РФ»

Показатели эффективности взаимодействия с Уполномоченным

Доля обращений Уполномоченного по конкретным делам рассмотренных в установленный срок Доля обращений Уполномоченного по конкретным делам ответ по которым признан Уполномоченным достаточным Доля реализованных решений по обращениям Уполномоченного по конкретным делам Доля обращений Уполномоченного по системным проблемам ведомства ответ по которым признан Уполномоченным достаточным

27

28 Общественный приемные

Общественный приемные

Региональные уполномоченные

Федеральный уполномоченный

Аппарат

Общественные омбудсмены и ЦОП

Экспертные организации и эксперты

Координационный совет

Экспертный совет

Система и структура института Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей

28

29 !

!

1. Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ – государственный служащий, назначаемый Президентом Российской Федерации

Рекомедации на перспективу:

Не является самостоятельным структурным подразделением Администрации Президента Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 06.04.2004 № 490 )

Должность включена в высшую группу должностей категории «руководители» в Администрации Президента в Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы (Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 )

Самостоятельное структурное подразделение Администрации Президента Российской Федерации / государственный орган с правом юридического лица

Представители в федеральных округах на должностях федеральной государственной гражданской службы

29

30 2. Аппарат Уполномоченного

2. Аппарат Уполномоченного

Структура

Штатная численность: 30 человек

Основная функция: обеспечение работы Уполномоченного

Секретариат + юрист-делопроизводитель для исходящей корреспонденции Правовой отдел для проведения первичной правовой экспертизы материалов и документов Функциональный отдел (отделы) по тематическим направлениям (каждый отдел на несколько направлений), в том числе специалисты (менеджеры) по наиболее важным делам Отдел аналитики, мониторинга, сопровождения деятельности совещательных и координационных органов при Федеральном Уполномоченном Отдел по обеспечению деятельности Аппарата Федерального Уполномоченного и по взаимодействию с общественностью

30

31 3. «Общественные приемные»

3. «Общественные приемные»

Устные разъяснения и рекомендации, основанные на законе, в тех случаях, когда обратившиеся заявители не требуют письменных ответов, с внесением соответствующих записей в реестр; Помощь заявителям в подготовке жалоб на имя Уполномоченного; Учет, анализ и обобщение обращений, поступивших в общественную приемную, выработка предложений по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы; Информирование Уполномоченного о результатах работы общественной приемной

Необходима процедура авторизации приемных по программе поддержки МСБ (региональным) уполномоченным (квалификация персонала, доступ в интернет, качество работы)

31

32 4. Общественные омбудсмены Уполномоченного по направлениям

4. Общественные омбудсмены Уполномоченного по направлениям

По уголовным делам функции «общественного омбудсмена» выполняет ЦОП

организуют и содержательно подготавливают общественные обсуждения по проблемным вопросам, составляют экспертные заключения, которые утверждает Уполномоченный дают свои рекомендации по кандидатурам экспертов по конкретным рассматриваемым делам по доверенности Федерального Уполномоченного представляют его интересы в рамках конкретных рассматриваемых дел

наделяются статусом по решению Федерального Уполномоченного на определённый срок лишаются статуса по решению Федерального Уполномоченного подписывают меморандум: публично декларируют отсутствие конфликта интересов в ходе осуществления своей деятельности (приостанавливают свои функции в делах с возможным конфликтом интересов) формально подписываются под перечнем обязанностей, которые будут исполнять в течение всего срока работы

являются авторитетными и признанными в соответствующей области экспертами и состоявшимися успешными статусными лицами в определенной сфере работают на общественных началах и не являются госслужащими по взаимному согласию обеих сторон корпоративного конфликта могут выступать в качестве медиатора в соответствии с требованиями Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)"

32

33 5. Координационный совет при Уполномоченном

5. Координационный совет при Уполномоченном

Состоит из общественных омбудсменов, может включать сотрудников Аппарата Уполномоченного

Решение вопросов деятельности общественных омбудсменов и их координация

Просветительские, образовательные и представительские функции

Коллегиальное решение совместных, проблемных и спорных дел

33

34 6. Экспертный совет при Уполномоченном

6. Экспертный совет при Уполномоченном

Уполномоченный вправе создавать другие экспертные и рабочие группы

Установление системных проблем, влияющих на права предпринимателей и выработка предложений по их решению

Формируется Уполномоченным из авторитетных специалистов, в т.ч. с привлечением региональных представителей

Аналитическое обеспечение со стороны Аппарата Уполномоченного

Участие в подготовке ежегодного доклада Уполномоченного

34

35 7. Уполномоченные в субъектах Российской Федерации - 1

7. Уполномоченные в субъектах Российской Федерации - 1

Рекомендация

Регулируется законодательством субъекта Российской Федерации

Назначается по представлению Федерального Уполномоченного

Финансируется субъектом Российской Федерации

Региональный Уполномоченный – «копия» Федерального Уполномоченного

Необходимы кодекс этики и модельные документы

Предусмотреть право обращения на федеральный и муниципальный уровень

РЕКОМЕНДАЦИЯ - назначение парламентом субъекта РФ

35

36 1

1

2

3

4

7. Уполномоченные в субъектах Российской Федерации - 2

Задачи регионального уполномоченного:

Защита прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности

Осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления

Содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав предпринимателей

Взаимодействие с руководителями органов власти, предпринимательским сообществом, содействие вовлечению представителей бизнеса в работу по развитию предпринимательской деятельности и защите прав предпринимателей

36

37 7. Уполномоченные в субъектах Российской Федерации - 3

7. Уполномоченные в субъектах Российской Федерации - 3

Разделение сфер ответственности:

Федеральный уполномоченный

Региональный уполномоченный

КРИТЕРИЙ 1 «Важность»

КРИТЕРИЙ 2 «Территория»

КРИТЕРИЙ 3 «Уровень ОИВ»

Дела высокой важности

Дела средней и низкой важности

Межрегиональные дела

Дела по обращениям в случае, если нарушением прав произошло в одном регионе или нарушения прав бизнеса в разных регионах никак между собой не связаны

обращения, связанные с нарушением прав предпринимателей со стороны федеральных органов исполнительной власти, в т.ч. территориальных органов ФОИВ

Обращения, связанные с нарушением прав предпринимателей со стороны региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления

37

38 1

1

2

3

4

5

7. Взаимодействие между федеральным и региональными уполномоченными

Возможные траектории обращений заявителя:

Обращение к региональному уполномоченному (РУ)

Решение РУ с которым заявитель согласен

Упрощенная процедура рассмотрения дела ФУ

Обращение к РУ

Обращение к РУ

Обращение к ФУ по сферам компетенции РУ

Переадресация РУ

Далее траектории (1)-(3)

Обращение к РУ по сферам компетенции ФУ

Переадресация ФУ

Переадресация со стороны РУ (с поддержкой дела со стороны РУ) к федеральному уполномоченному (ФУ)

ФУ либо рассматривает по существу / либо фиксирует невозможность помощи и подтверждает решение РУ / либо выступает медиатором между РУ и заявителем

Обращение к ФУ минуя РУ, против мнения РУ

Неудовлетворенность заявителя работой РУ

38

39 7. Модельные документы для регионального уровня

7. Модельные документы для регионального уровня

Конкретный состав рекомендуемых предложений (рекомендаций) Федерального Уполномоченного к Региональному Уполномоченному и способы их нормативно-правового оформления

Модельное соглашение по организации взаимодействия

Модельный функционал Регионального Уполномоченного

Модельная структура института Регионального Уполномоченного

Механизмы мониторинга и контроля деятельности Регионального Уполномоченного

39

40 8. Экспертные организации при Уполномоченном

8. Экспертные организации при Уполномоченном

Экспертные организации, адвокаты

Платные

Бесплатные

Доверенные

Иные организации

Другие организации

Обязаны рассматривать в пределах квоты Не имеют права отказываться

Большинство

Базовое объединение адвокатов

Подписывают меморандум с обязательствами и недопущением конфликта интересов

Базовая организация для рассмотрения уголовных дел

40

41 Содержание работы Уполномоченного

Содержание работы Уполномоченного

Рассмотрение конкретных обращений

Выявление системных проблем, отсутствия и противоречий нормативно-правого регулирования

Мониторинг потока жалоб

Медиация по корпоративным конфликтам (общественные омбудсмены)

Инициирование ОРВ

41

42 Финансовые и образовательные вопросы

Финансовые и образовательные вопросы

Необходимо обучение

Необходимо финансирование

Уполномоченных Сотрудников аппаратов Экспертов

Федеральный бюджет

Бюджет субъектов РФ

Некоммерческий фонд

Уполномоченных Аппаратов Экспертов

Региональных уполномоченных

42

43 ИКТ- обеспечение работы Уполномоченного

ИКТ- обеспечение работы Уполномоченного

Консультации

Сопровождение процессов

Подача обращений к уполномоченному с единой системой регистрации Публикация решений и материалов по заявке и делу

Информирование и консультирование Профессиональные обсуждения База знаний, база экспертов, экспертная площадка

43

44 Обжалование решений Уполномоченного

Обжалование решений Уполномоченного

Публично

В суд и прокуратуру

Федеральный уполномоченный

Президенту рф

Федеральному уполномоченному

Региональный уполномоченный

В орган власти наделивший полномочиями

Общественный омбудсмен

Федеральному уполномоченному

44

45 Необходимое НПА-обеспечение: федеральный уровень

Необходимое НПА-обеспечение: федеральный уровень

Федеральный закон «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей» Регламент рассмотрения жалоб предпринимателей Уполномоченным Положение об Аппарате Уполномоченного Положение о Координационном совете при Уполномоченном Меморандумы с общественными омбудсменами Положение и персональный состав Экспертного совета при Уполномоченном Типовое соглашение с федеральным органом исполнительной власти по организации взаимодействия с Уполномоченным Порядок рассмотрения обращений Уполномоченного в ФОИВ в Типовом регламенте внутренней организации Порядок взаимодействия с Уполномоченным в ФОИВ в Типовом регламенте взаимодействия; Модельный комплект документов по участию общественных омбудсменов в деятельности Общественных советов, создаваемых при ФОИВ Решение Правительства о создании единого ресурса в сети Интернет по обращениям предпринимателей в ФОИВ и порядок подачи жалобы по единой форме с использованием возможностей сайтов в сети Интернет Регламент взаимодействия Уполномоченного с ЦОП при рассмотрении материалов по жалобам предпринимателей Регламент внесудебного обжалования действий (решений) Уполномоченного, его общественных омбудсменов и региональных уполномоченных

45

46 Необходимое НПА-обеспечение: региональный уровень

Необходимое НПА-обеспечение: региональный уровень

Модельный нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации о создании регионального уполномоченного на территории субъекта Российской Федерации Модельный акт (соглашение) о взаимодействии Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и его общественных омбудсменов с региональным уполномоченным Проект Указа Президента Российской Федерации об изменениях в Перечень типовых государственных должностей субъектов Российской Федерации, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. № 1381 Модельный нормативный акт (методические рекомендации) о порядке реагирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации и находящихся на территории муниципальных образований на обращения Уполномоченного и региональных уполномоченных Типовая модель штаба оперативного реагирования на жалобы и обращения предпринимателей в региональный орган исполнительной власти Порядок авторизации Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей общественных приемных, консультативных юридических центров, создаваемых в регионах России Порядок мониторинга и контроля деятельности региональных уполномоченных Порядок единой с уполномоченными по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации ИКТ-системы регистрации и контроля прохождения входящих обращений предпринимателей

46

47 Спасибо за внимание

Спасибо за внимание

«Институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей»
http://900igr.net/prezentacija/pravo/institut-upolnomochennogo-pri-prezidente-rossijskoj-federatsii-po-zaschite-prav-predprinimatelej-262217.html
cсылка на страницу
Урок

Право

29 тем
Слайды
900igr.net > Презентации по праву > Защита прав > Институт Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей