Закон
<<  О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Акустика актового зала  >>
Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации
Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации
Эволюция бюджетного законодательства РФ
Эволюция бюджетного законодательства РФ
Сезонность принятия изменений
Сезонность принятия изменений
Нормативное правовое обеспечение бюджетных реформ
Нормативное правовое обеспечение бюджетных реформ
Законопроект № 407473-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Законопроект № 407473-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс
Правовые основы долгосрочного бюджетного планирования
Правовые основы долгосрочного бюджетного планирования
Уточнение состава документов, на которых основывается составление
Уточнение состава документов, на которых основывается составление
Законопроект № 529548-6 "О внесении изменений в БК РФ" (стадия: 2-е
Законопроект № 529548-6 "О внесении изменений в БК РФ" (стадия: 2-е
Отражение основных мероприятий в бюджетной документации
Отражение основных мероприятий в бюджетной документации
Основания для разработки новой редакции Бюджетного кодекса Российской
Основания для разработки новой редакции Бюджетного кодекса Российской
Правовые недостатки БК РФ
Правовые недостатки БК РФ
Принципы разработки новой редакции БК РФ
Принципы разработки новой редакции БК РФ
Основные направления изменений
Основные направления изменений
Основные изменения структуры БК РФ
Основные изменения структуры БК РФ
Основные изменения структуры БК РФ (продолжение)
Основные изменения структуры БК РФ (продолжение)
Развитие принципа прозрачности (открытости)
Развитие принципа прозрачности (открытости)
Расширение предмета БК РФ
Расширение предмета БК РФ
Прогнозирование поступлений доходов в бюджеты
Прогнозирование поступлений доходов в бюджеты
Распределение доходов от штрафов: проблемы и предложения
Распределение доходов от штрафов: проблемы и предложения
Совершенствование методологии расходов бюджетов
Совершенствование методологии расходов бюджетов
Совершенствование межбюджетных отношений
Совершенствование межбюджетных отношений
Предложения по устранению излишней детализации бюджетных полномочий
Предложения по устранению излишней детализации бюджетных полномочий
Система документов бюджетного планирования
Система документов бюджетного планирования
Введение главы о системе бюджетных платежей
Введение главы о системе бюджетных платежей
Реформирование обслуживания исполнения бюджета
Реформирование обслуживания исполнения бюджета
Формирование финансовой отчетности публично-правового образования
Формирование финансовой отчетности публично-правового образования
Сайт budcodex
Сайт budcodex
Этапы подготовки, рассмотрения и введения в действие новой версии
Этапы подготовки, рассмотрения и введения в действие новой версии

Презентация на тему: «Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации». Автор: Шамьюнов. Файл: «Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации.pptx». Размер zip-архива: 2849 КБ.

Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации

содержание презентации «Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации.pptx»
СлайдТекст
1 Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации

Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации

Начальник Отдела бюджетного законодательства Марат Маратович Шамьюнов

2 Эволюция бюджетного законодательства РФ

Эволюция бюджетного законодательства РФ

2

350

3 Сезонность принятия изменений

Сезонность принятия изменений

3

4 Нормативное правовое обеспечение бюджетных реформ

Нормативное правовое обеспечение бюджетных реформ

4

Стабильность бюджетного законодательства !

В июле 2014

Внесенные в ГД законопроекты

Федеральные законы - за 14 лет принято 98 законов (7 законов/год)

83-ФЗ изменение правового положения учреждений

182-ФЗ образование Федерального казначейства

120-ФЗ в части межбюджетных отношений

63-ФЗ регулирование бюджетного процесса

268-ФЗ бюджетное правило

104-ФЗ госпрограммы

252-ФЗ госфинконтроль

№183-ФЗ (о парламентском контроле проектов рег. и мун. программ)

249-фз (мфц)

Проект ФЗ № 407473-6 (долгосрочное бюджетное планирование)

Проект ФЗ № 529548-6 (снижение количества оснований изменения СБР)

Проект ФЗ 571192-6 (совершенствование долговой политики субъектов РФ и МО)

5 Законопроект № 407473-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс

Законопроект № 407473-6 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс

Российской Федерации (в части долгосрочного бюджетного планирования) …" (стадия: 2-е чтение)

5

Создание правовых основ для разработки и утверждения бюджетного прогноза на долгосрочный период на всех уровнях бюджетной системы Включение в Послание Федеральному Собранию РФ раздела о бюджетной политике вместо Бюджетного послания Президента РФ Перенос с 1 марта на 1 апреля срока приведения государственных и муниципальных программ в соответствии с бюджетом Уточнение понятия "дополнительные нефтегазовые доходы" и требований к их определению

6 Правовые основы долгосрочного бюджетного планирования

Правовые основы долгосрочного бюджетного планирования

6

Законопроект № 407473-6

Бюджетный прогноз может быть изменен в связи с изменением ПСЭР и изменением принятого закона (решения) о бюджете, НО БЕЗ ПРОДЛЕНИЯ ПЕРИОДА

7 Уточнение состава документов, на которых основывается составление

Уточнение состава документов, на которых основывается составление

проекта бюджета

Уточнение сроков приведения государственных и муниципальных программ в соответствии с бюджетом

7

Законопроект № 407473-6

До

После

Составление проекта бюджета основывается на: Бюджетном послании Президента Российской Федерации прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории основных направлениях бюджетной и налоговой политики государственных (муниципальных) программах

Составление проектов бюджетов основывается на: положениях послания Президента РФ Федеральному Собранию, определяющих бюджетную политику в России основных направлениях бюджетной политики, основных направлениях налоговой политики, основных направлениях долговой политики прогнозе социально-экономического развития бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений долгосрочного бюджетного прогноза) государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ)

До

С 01.01.2015

Государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете

Государственные (муниципальные) программы подлежат приведению в соответствие с законом (решением) о бюджете

Не позднее 2-х месяцев со дня вступления его в силу.

Не позднее 3-х месяцев со дня вступления его в силу.

8 Законопроект № 529548-6 "О внесении изменений в БК РФ" (стадия: 2-е

Законопроект № 529548-6 "О внесении изменений в БК РФ" (стадия: 2-е

чтение)

8

1. Оптимизация количества оснований для внесения изменений в сводную бюджетную роспись (с 01.01.2016): в Бюджетном кодексе будет закрытый перечень "федеральных" оснований в законах (решениях) о бюджетах будут сохранены основания только по резервированию средств по ряду оснований четко определены объемы перераспределения, установлены требования к закреплению порядка их применения субъекты РФ и муниципалитеты смогут самостоятельно определить дополнительные основания 2. Оптимизация текстовой части федерального закона о федеральном бюджете (перенос в БК ежегодно включаемых в текст бюджета норм) 3. Исключение кодов КОСГУ из классификаций доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджета 4. Введение перечня и реестров источников доходов бюджетов (свод доходов, оснований их возникновения, порядка их расчета) 5. Упрощение порядка предоставления государственных гарантий - передача агенту

9 Отражение основных мероприятий в бюджетной документации

Отражение основных мероприятий в бюджетной документации

9

Федеральный бюджет 2014-2016 гг., 2015-2017 гг.

Глава

Глава

Глава

Глава

Глава

Глава

Раздел

Раздел

Раздел

Раздел

Под-раздел

Под-раздел

Под-раздел

Под-раздел

Целевая статья

Целевая статья

Целевая статья

Целевая статья

Целевая статья

Целевая статья

Целевая статья

Вид расходов

Вид расходов

Вид расходов

Вид расходов

Вид расходов

Вид расходов

Косгу

Косгу

Косгу

Косгу

Косгу

Косгу

ОМ (анали-тика)

ОМ (анали-тика)

ОМ (анали-тика)

ОМ (анали-тика)

Гп

Гп

Пп

Направление расходов

Направление расходов

Направление расходов

Направление расходов

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

-

-

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Федеральный бюджет 2016-2018 гг., вариант

Глава

Глава

Глава

Глава

Глава

Глава

Раздел

Раздел

Раздел

Раздел

Под-раздел

Под-раздел

Под-раздел

Под-раздел

Целевая статья

Целевая статья

Целевая статья

Целевая статья

Целевая статья

Целевая статья

Целевая статья

Целевая статья

Целевая статья

Целевая статья

Вид расходов

Вид расходов

Вид расходов

Вид расходов

Вид расходов

Вид расходов

КОСГУ (учет и отчетность)

КОСГУ (учет и отчетность)

КОСГУ (учет и отчетность)

КОСГУ (учет и отчетность)

КОСГУ (учет и отчетность)

КОСГУ (учет и отчетность)

Гп

Гп

Пп

Пп

Ом

Ом

Направление расходов

Направление расходов

Направление расходов

Направление расходов

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

-

-

-

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

Х

10 Основания для разработки новой редакции Бюджетного кодекса Российской

Основания для разработки новой редакции Бюджетного кодекса Российской

Федерации

10

11 Правовые недостатки БК РФ

Правовые недостатки БК РФ

11

некоторые вопросы системно не описаны в Кодексе (например, вопросы внебюджетных фондов, в т.ч. требования к документам представляемым одновременно с бюджетом, вопросы исполнения бюджетов) отдельные нормы дублируются (например, наравне со статьями, закрепляющими определенные принципы бюджетной системы, есть статья, устанавливающая их перечень, полномочия органов Федерального казначейства распределять доходы содержится в статьях 40, 166.1, 218 Кодекса) содержатся нормы, которые не применялись ни разу (например, полномочие во введению бюджетной санкции о праве Министра финансов назначить уполномоченного по федеральному бюджету, норма про обязательное внесение изменений в бюджет в связи с резким падением доходов бюджетов, норма о заключении соглашений о передаче полномочий по кассовому обслуживанию) содержатся декларативные нормы, не имеющие правового смысла (например, преамбула Кодекса, норма об ответственности Минфина и Казначейства)

12 Принципы разработки новой редакции БК РФ

Принципы разработки новой редакции БК РФ

12

13 Основные направления изменений

Основные направления изменений

13

Новая структура организации норм Кодекса Расширение предмета Кодекса Развитие принципа прозрачности Прогнозирование поступлений доходов в бюджеты Совершенствование методологии расходов бюджетов Совершенствование межбюджетных отношений Новая модель распределения нормативов от уплаты штрафов в бюджеты Устранение излишней детализации бюджетных полномочий Уточнение системы документов бюджетного планирования Реформирование обслуживания исполнения бюджета Введение главы о системе бюджетных платежей

14 Основные изменения структуры БК РФ

Основные изменения структуры БК РФ

14

Общая модель меняется: 5 частей, 9 разделов, 30 глав, 307 статей на 10 разделов, 40 глав, 300 статей

15 Основные изменения структуры БК РФ (продолжение)

Основные изменения структуры БК РФ (продолжение)

15

16 Развитие принципа прозрачности (открытости)

Развитие принципа прозрачности (открытости)

Обязанность участников бюджетного процесса обеспечивать открытость и доступность информации на едином портале Обязанность финансовых органов по формированию информации о соответствующем бюджете в доступной для граждан формате ("Бюджет гражданина")

16

17 Расширение предмета БК РФ

Расширение предмета БК РФ

17

Из-за развития финансовых отношений государства с организациями различных правовых форм и форм собственности (например, осуществление операций с бюджетными средствами, отчетности за их использование), необходимо распространить действие отдельных норм Кодекса на: бюджетные и автономные государственные (муниципальные) учреждения; государственные (муниципальные) унитарные предприятия; государственные корпорации и государственные компании; иные юридические лица, в отношении которых государственные (муниципальные) органы выполняют функции и полномочия собственника имущества или осуществляют права акционера (участника) - владельца более 50 процентов акций (долей).

18 Прогнозирование поступлений доходов в бюджеты

Прогнозирование поступлений доходов в бюджеты

18

Проблемы:

Предложения:

Определить, какие платежи являются доходами бюджета Наделить главного администратора доходов бюджета полномочием по прогнозированию доходов, принятию соответствующей методики Установить, что в сведения для составления кассового плана, подготавливаются на основе методики прогнозирования доходов бюджета

В Бюджетном кодексе нет четкого разделения, какие платежи являются доходами бюджетов, а какие нет (например, обязательные отчисления операторов связи; штрафы, установленные отдельными законами (не КоАП РФ)) В Бюджетном кодексе не определено, кто должен прогнозировать доходы бюджета на основе прогноза СЭР В Бюджетном кодексе нет требований к документам, предоставляемым главным администратором доходов для составления кассового плана

19 Распределение доходов от штрафов: проблемы и предложения

Распределение доходов от штрафов: проблемы и предложения

Проблемы: 1) Распределение доходов от штрафов не всегда обоснованно и осуществлено на основе единой методологии 2) Большое количество законопроектов по пересмотру распределения 3) Остаточный принцип (если не закреплено за другими бюджетами) зачисления штрафов в местные бюджеты 4) Распределение штрафов не учитывает того, чей орган, какое должностное лицо налагает штраф 6) Не определены случаи отнесения к доходам бюджета штрафов от хозяйствующих субъектов

Предложения:

19

20 Совершенствование методологии расходов бюджетов

Совершенствование методологии расходов бюджетов

20

Документы стратегического планирования, "дорожные карты", инструменты программно-целевого планирования – не являются основанием возникновения расходных обязательств публичного правового образования Публичное нормативное обязательство возникает исключительно из законов и Указов Президента РФ Понятие "публичные обязательства" предлагается исключить (не применялось на практике) Помимо ПНО вводятся новые виды расходных обязательств: контрактные, межбюджетные, долговые и международные Для новых видов обязательств устанавливаются особенности планирования ассигнований на их выполнение и исполнения бюджета по ним.

21 Совершенствование межбюджетных отношений

Совершенствование межбюджетных отношений

21

22 Предложения по устранению излишней детализации бюджетных полномочий

Предложения по устранению излишней детализации бюджетных полномочий

22

Статья 165. Бюджетные полномочия Минфина России 47 абзацев

Статья …Бюджетные полномочия Минфина Останется 1 абзац: Министерство финансов РФ разрабатывает основные направления бюджетной политики, основные направления налоговой политики, основные направления долговой политики, осуществляет методологическое обеспечение составления и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, организует составление и составляет проект федерального бюджета, организует исполнение федерального бюджета и составление отчета о его исполнении, осуществляет управление государственным долгом и государственными финансовыми активами РФ и иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом, иными актами федерального законодательства, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Статья 166.1 Бюджетные полномочия Федерального казначейства 32 абзаца

Статья …Бюджетные полномочия Федерального казначейства Останется 1 абзац: Федеральное казначейство осуществляет обеспечение исполнения федерального бюджета, кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществляет внутренний государственный финансовый контроль и иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом, иными актами федерального законодательства, актами Правительства РФ.

23 Система документов бюджетного планирования

Система документов бюджетного планирования

23

Порядок составления проекта бюджета

24 Введение главы о системе бюджетных платежей

Введение главы о системе бюджетных платежей

24

Ввести понятие "бюджетный платеж" Закрепить виды бюджетных платежей и принципы функционирования их системы (непрерывность, безотзывность) Определить участников системы бюджетных платежей и их полномочий Установить общие требования к формам расчетов Закрепить возможность предоставления субсидий, взносов в уставные капиталы из федерального бюджета организациям под фактическую потребность (механизм "бюджетного аккредитива")

25 Реформирование обслуживания исполнения бюджета

Реформирование обслуживания исполнения бюджета

25

26 Формирование финансовой отчетности публично-правового образования

Формирование финансовой отчетности публично-правового образования

Контроль + «квазисубсидиарная» ответственность

Контроль + субсидиарная ответственность

Публично-правовое образование

Отчетность?

Отчетность

27 Сайт budcodex

Сайт budcodex

ru

27

28 Этапы подготовки, рассмотрения и введения в действие новой версии

Этапы подготовки, рассмотрения и введения в действие новой версии

Бюджетного кодекса Российской Федерации

28

Срок

Мероприятие

Сентябрь

Доработка и согласование законопроекта с ФОИВ Обсуждение: на Общественном совете Минфина обсуждение на сайте budcodex.ru обсуждение на сайте regulation.gov.ru

До 31 октября

Внесение законопроекта в Правительство РФ

Ноябрь - декабрь

Внесение законопроекта в Государственную Думу

1 полугодие 2015

Рассмотрение и принятие Государственной Думой законопроекта

1 января 2016

Вступление в силу норм о формировании бюджетов на 2017 -2019 гг.

1 января 2017

Вступление в силу норм об исполнении бюджетов в 2017 году

«Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации»
http://900igr.net/prezentacija/pravo/novaja-redaktsija-bjudzhetnogo-kodeksa-rossijskoj-federatsii-168804.html
cсылка на страницу
Урок

Право

29 тем
Слайды
900igr.net > Презентации по праву > Закон > Новая редакция Бюджетного кодекса Российской Федерации