Модернизация ЖКХ

Программа реформирования и модернизации ЖКХ

«Комплексная программа реформирования и модернизации ЖКХ на период 2010-2020 гг.».

Концепция федеральной целевой программы

Булгакова Ирина Александровна Директор Департамента ЖКХ Минрегиона России

Новосибирск, февраль 2010 г.

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Доступная стоимость

«Комплексная программа реформирования и модернизации ЖКХ на период 2010-2020 гг».

Цели Программы: обеспечение к 2020 году собственников помещений многоквартирных домов всеми коммунальными услугами нормативного качества и доступная стоимость при надежной эффективной работе коммунальной инфраструктуры

Задачи:

Достижение к 2020 году уровня полного благоустройства (обеспеченности всеми видами коммунальных услуг) многоквартирных домов;

Обеспечение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной реконструкции и модернизации систем коммунальной инфраструктуры

Обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг.

2

2

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Роль Минрегиона России

в Программе.

Минрегион России работает с субъектами РФ

государственный заказчик Программы разработчик Программы

осуществляет реализацию Программы осуществляет контроль за ходом исполнения Программы

3

3

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Субъекты РФ

Минрегион России – субъекты РФ.

до утверждения Программы заключают соглашения о намерениях с указанием возможных сроков выполнения мероприятий, объемов и источников ресурсного обеспечения; после утверждения Программы заключают соглашения с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении субсидий из федерального бюджета на реализацию аналогичных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) по объектам и мероприятиям, расходы на которые включены в целевую программу.

И

4

4

Согласно Порядку разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 № 594,

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Субъекты Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Комплексная поддержка муниципальных образований

и субъектов РФ на всех этапах (от предпроектного до реализации проектов) Банковское проектное финансирование, Привлечение частных средств мультипликативно на федеральные средства Бюджетное финансирование экологически и социально значимых проектов с длительным сроком окупаемости.

Принципы формирования ФЦП

5

5

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Примерные требования к участию в программе

Минрегион России совместно с Внешэкономбанком устанавливает требования к составу ПКР субъекта и муниципалитета

*ЕМБИР – единая муниципальная база информационных ресурсов

Наличие Программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры субъекта РФ (включает все или часть ПКР муниципалитетов) и ЕМБИР*

6

6

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Разработка ПКР в муниципальном образовании

Банк

7

7

Администрация муниципального образования

Утверждение законодательным собранием муниципального образования

Утвержденный Генеральный план и Правила землепользования и застройки на 2010-25 г.

Минрегион России

Субъект РФ

Формирование Рабочей группы: Цель – разработка «Программы Комплексного развития» в муниципальном образовании

Программа комплексного развития Раздел-водоотведение».

Стандарты по Программе комплексного развития

«Программа комплексного развития Раздел-водоснабжение».

Программа комплексного развития. Раздел - электроснабжение

Программа комплексного развития. Раздел - теплоснабжение

Программа комплексного развития. Раздел – Долгосрочные тарифы. Раздел – гарантии субъекта РФ

Утверждение по разделам относящимся к муниципальному образованию

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Требования к участию в программе

Долгосрочные тарифы организаций коммунального комплекса устанавливаются в соответствии с предельным индексом совокупного платежа граждан за коммунальные услуги

Мероприятия программы предполагают доступность коммунальных услуг для потребителя

Оценка стоимости реализации ПКР и ЕМБИР

8

8

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Государственная и муниципальная поддержка финансирования

Программы.

Привлечь долгосрочный заемный капитал без помощи государства на сегодняшний день НЕВОЗМОЖНО

Государственная и муниципальная поддержка - механизм обеспечения доступности мероприятий Программы

Капиталоемкие проекты с длительным сроком окупаемости частично финансируются из бюджетных средств РФ, субъектов РФ и муниципалитетов (путем компенсации расходов по уплате % за кредит, предоставления бюджетных субсидий и выпуска специальных долгосрочных инфраструктурных облигаций субъектов РФ, хозяйствующих субъектов – инициаторов инвестиционных проектов)

Платеж граждан с учетом доступности

Предполагаемый платеж граждан по эконом. обоснованному тарифу

9

9

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Субъект РФ

Муниципалитет

Квалифицированный заемщик

Банк

Региональный проект по разработке ПКР (примерный проект)

Проектный интегратор

Компания по разработке ПКР

Системный интегратор (внедрение ЦОД, хранение данных, разработка измерительно-расчетных систем и муниципальной базы информационных ресурсов)

10

10

Нанимает

Нанимает

Консультационная поддержка и контроль методологии и реализации

Гарантии

Кредит

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Три этапа реализации ФЦП

I этап: разработка нормативной базы для реализации ФЦП и запуск нескольких пилотных проектов для отработки основных механизмов ФЦП

II этап: реализация механизмов, заложенных в ФЦП, прежде всего проектов в средних городах, применение новых методов тарифного регулирования, анализ нормативной базы и доработка ее в случае необходимости

III этап: Полноценная реализация ФЦП с осуществлением крупномасштабных инвестиций в коммунальную инфраструктуру и массовым привлечением инвесторов.

Уточняются механизмы Программы, в том числе типовые банковские продукты и процедуры кредитования развития коммунальной инфраструктуры

Отработка механизмов кредитования с участием коммерческих банков на базе документации, разработанной Минрегионом России и Внешэкономбанком

Переход к системе финансирования реконструкции жилищного фонда за счет собственников жилья при значительном сокращении субсидий со стороны бюджетов всех уровней на проведение капитального ремонта

2010-2011

2012-2015

2016-2020

11

11

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Два направления программы

Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Российской Федерации Проектное финансирование мероприятий Программы, основанное на принципах: возвратности срочности платности комплексности

Модернизация жилищного фонда Российской Федерации механизмы реконструкции для многоквартирных домов построенных до 1992 года построенных после 1992 года

12

12

Программа реформирования и модернизации ЖКХ

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Модернизация систем коммунальной инфраструктуры

I. Модернизация систем коммунальной инфраструктуры Российской Федерации.

13

13

Программа реформирования и модернизации ЖКХ

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Механизмы реализации инвестиционных программ

в системах коммунальной инфраструктуры.

14

14

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Этапы разработки программы

комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

Анализ существующего положения в коммунальной инфраструктуре

Оптимизация общей программы инвестиционных мероприятий на основе программ развития каждой из систем коммунальной инфраструктуры (с учетом мероприятий по энергоэффективности)

Формирование прогноза территориально-распределенного спроса

Оценка потребности в инвестициях и определение источников финансирования

Определение целевых показателей для систем коммунальной инфраструктуры

Определение критериев доступности коммунальных услуг для потребителей

15

15

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Создание единого информационного пространства

муниципального образования.

17

16

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Модернизация жилищного фонда Российской Федерации

II. Модернизация жилищного фонда Российской Федерации.

21

17

Программа реформирования и модернизации ЖКХ

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Модернизация жилищного фонда

Необходимо: Разработка системы финансирования реконструкции многоквартирных домов. Преобразование системы государственной поддержки путем перехода от бюджетного софинансирования капитальных ремонтов к возмещению собственникам помещений многоквартирных домов расходов по уплате процентов по кредитам на проведение реконструкции многоквартирных домов. Создание системы требований к реконструкции многоквартирных домов, нацеленной на их полное благоустройство и обеспечение современного технического состояния и эффективности использования коммунальных ресурсов.

22

18

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Снижение фактического износа

Модернизация жилищного фонда: снижение фактического износа.

2008г. – 4,1%

2020г. – 0%

2008г. – 33%

2020г. – 19%

В жилищном хозяйстве в целях осуществления реконструкции жилищного фонда будет создан действенный механизм реконструкции соответственно для жилья, которое введено в эксплуатацию начиная с 1992 года или строительство которого началось с 1992 года, и жилья, которое введено в эксплуатацию до 1992 года или строительство которого началось до 1992 года. Будет предусмотрено финансовое обеспечение реализации мероприятий по реконструкции жилищного фонда каждой из указанных групп, в том числе путем кредитования.

23

19

Процент площади многоквартирных домов с физическим износом более 65%

Процент площади многоквартирных домов с физическим износом от 31% до 65%

*) В ценах 2009 года

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Единая муниципальная база информационных ресурсов

(ЕМБИР).

21

20

Программа реформирования и модернизации ЖКХ

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Учет и контроль функционирования ЖКХ

Единая муниципальная база информационных ресурсов (ЕМБИР).

Единая муниципальная база информационных ресурсов обеспечивает учет и контроль функционирования ЖКХ муниципального образования, контроль реализации инвестиционных программ и достижения установленных целевых показателей функционирования систем коммунальной инфраструктуры

16

21

АРМ Администрация города

Арм еирц

OLAP Аналитика и прогноз

АРМ АСКУПЭ для УК

АРМ Департамент ЖКХ

Муниципальные регистры

Аскупэ

Биллинг

Центр обработки данных (ЦОД) Оператор МИС ЖКХ

АРМ АСКУПЭ для РСО

АРМ «Регистрация граждан» для УК

Контакт-центр

АРМ «Объекты недвижимости» для УК

Информационный портал

Сеть передачи данных

Население

Приборы учета

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Состав и функции подсистем

МИС ЖКК.

18

22

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Использование МИС ЖКХ органами государственной власти

и местного самоуправления.

Органы государственной власти и местного самоуправления

Аналитика, статистическая отчетность

Мис жкх

АРМ системы устанавливаются в: Департаментах ЖКХ и энергетики администрации города Администрациях районов города

Население

Портал Администрации города Интернет-приемная, Гос.услуги в электронной форме

19

23

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Схема организации расчетов за услуги ЖКХ

с применением карт жилых/нежилых помещений.

20

24

*) расчеты в данной системе имеют следующую особенность, Управляющая компания/ТСЖ не могут изменять назначение платежей и денежные средства пришедшие в плату за потребленные ресурсы в автоматическом режиме перечисляются на счет соответствующей ресурсоснабжающей организации/страховой компании, фонда капитального ремонта. Управляющая компания/ТСЖ может распоряжаться денежными средствами поступившими непосредственно за ее услуги.

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации

Оплата выставленных счетов

Применение карты при платежах, отражение в системе информации о расчетах

Предоставление информации об объемах потребленных ресурсов по объектам и потребителям, суммах произведенных расчетов потребителями

Обмен информацией по платежам и выставленным счетам

Предоставление учетной и расчетной информации информации

Выставление счетов на оплату Снятие показаний счетчиков

Гор. вода

Х

Хол. вода

Х

Газ

Х

Тепло

Х

Водоотведение

Х

Мусор

Х

Пр. услуги ЖКХ

Х

Об. страховка

Х

Сборы на кап. рем.

Х

Результаты реализации ФЦП

25

Доля расходов на коммунальные услуги в доходах населения, %: 2008 год – 4,7 2012 год – 5,8 2015 год – 6,5 2020 год – 6,9

Доля семей, получающих субсидии на жилищно-коммунальные услуги, %: 2008 год – 10,4 2012 год – 12 2015 год – 13 2020 год – 15

МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ Российской Федерации