Дорожное хозяйство

Дорожное хозяйство субъектов Российской Федерации

Проблемы и перспективы. СТАРЫГИН Игорь Иванович Генеральный директор Ассоциации «РАДОР» г. Москва, 6 марта 2013 года.

Протяженность автомобильных дорог

Дороги федерального значения – 50,8 тыс. км; Дороги регионального или межмуниципального значения - 494,7 тыс. км, из них: - дороги с твердым и усовершенствованным покрытием – 452,0 тыс. км; - грунтовые дороги – 42,7 тыс. км.

Автомобильные дороги Российской Федерации

2

Состояние сети автомобильных дорог

регионального значения (на 01.01.2012 г.).

Количество субъектов Российской Федерации

Менее 20 %

5

От 20 до 50 %

17

От 50 до 80 %

46

Свыше 80 %

13

Доля автодорог, не отвечающих нормативным требованиям

63,3%

Автомобильные дороги

Состояние сети автомобильных дорог регионального значения по показателям прочности.

Автомобильные дороги, способные обеспечить пропуск транспортных средств с нагрузкой на ось: свыше 10 до 11,5 тонн – 0,4 % свыше 6 до 10 тонн – 29,7 % до 6 тонн – 69,9 %

Соответствует нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям по прочности – 41 %

Совершенствование финансирования дорожного хозяйства

ФЗ № 68-ФЗ от 06.04.2011 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ…» …Статья 179.4. Дорожные фонды. 4. Дорожный фонд субъекта Российской Федерации создается законом субъекта Российской Федерации. …Статья 4. Закон субъекта Российской Федерации, предусматривающий создание дорожного фонда субъекта Российской Федерации, принимается не позднее 1 января 2012 года.

Объемы финансирования

за счет бюджетов субъектов Российской Федерации дорожных работ (без учета г.Москвы и г.Санкт-Петербурга), млрд. рублей.

6

Соотношение объемов финансирования

дорожной деятельности в 2011 и 2012 годах.

Количество субъектов

2012 / 2011

Объем финансирования уменьшился

10

< 1

Объем финансирования увеличился в размере от 3 до 97 %

32

1,0 – 2,0

Объем финансирования увеличился более, чем в 2 раза

21

2,0 – 3,0

Объем финансирования увеличился более, чем в 3 раза

13

3,0 – 4,0

Объем финансирования увеличился более, чем в 4 раза

2

4,0 – 5,0

Объем финансирования увеличился более, чем в 8 раз

2

8,0 – 14,0

7

Объемы капитального ремонта

и ремонта автомобильных дорог регионального значения, км.

* Данные за 2002-2010 годы по материалам сборника «Дорожное хозяйство России. Цифры и факты» по состоянию на 01.01.2011 г.

Реконструкция автомобильных дорог

Строительство и реконструкция автомобильных дорог регионального значения, км.

* Данные за 2002-2010 годы по материалам сборника «Дорожное хозяйство России. Цифры и факты» по состоянию на 01.01.2011 г.

Расчетная бюджетная обеспеченность

дорожной деятельности в субъектах Российской Федерации в 2012 году.

Млрд. рублей

Доля от нормативной потребности, %

Нормативная потребность на выполнение работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту

1 212,4

Минимальный размер дорожного фонда (Акцизы + Транспортный налог)

313,7

25,9

Дополнительные источники доходов, установленные законами субъектов РФ

27,3

2,3

Дорожный фонд субъектов РФ

341,0

28,1

Направления финансирования

из дорожных фондов субъектов Российской Федерации (без учета г. Москвы и г. Санкт-Петербурга), в 2012 году (01.01.2013 г.).

Соотношение фактической обеспеченности

и нормативной потребности в финансовых ресурсах в субъектах Российской Федерации в 2012 году на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального значения (без учета г. Москвы и г. Санкт-Петербурга), млрд. рублей (01.01.2013 г.).

2,8 %

13,6 %

29,8 %

26,0 %

Доля дорожного фонда

в расходной части бюджета, %.

Доля дорожных фондов в расходной части бюджетов субъектов Российской Федерации в 2012 году, %

Дорожные фонды субъектов Российской Федерации (в среднем по Российской Федерации)

7,52

Федеральный дорожный фонд (48-ФЗ от 28.06.2012 г.)

3,53

13

Соотношение объема дорожного фонда с объемом бюджета

субъекта РФ в 2012 году.

Количество субъектов

Доля ДФ в расходной части бюджета, %

Доля ДФ в бюджете субъекта более 10 %

12

> 10

Доля ДФ в бюджете субъекта от 7,52 до 10 %

36

7,52 - 10

Среднее значение среди субъектов

7,52

Доля ДФ в бюджете субъекта от 3,53 до 7,52 %

26

3,53 – 7,52

Федеральный дорожный фонд

3,53

Доля ДФ в бюджете субъекта менее 3,53

7

< 3,53

14

Своевременное выполнение

всего комплекса работ по содержанию, ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог регионального значения. Недопущение движения по автомобильным дорогам транспортных средств со сверхнормативными нагрузками.

Достижение основной цели – обеспечения сохранности существующей сети автомобильных дорог - возможно через решение следующих задач:

Недопущение движения

2. Недопущение движения по автомобильным дорогам транспортных средств со сверхнормативными нагрузками.

Контроль осуществляется лишь в 43 субъектах РФ. На автодорогах регионального значения работают: Стационарные ПВК - 30 (в круглосуточном режиме - 20, по несколько часов в сутки - 4, не работают – 6); Передвижные ПВК – 149 (в круглосуточном режиме – 7, по несколько часов в сутки – 129, не работают – 13)

16

Система ПВК

2. Недопущение движения по автомобильным дорогам транспортных средств со сверхнормативными нагрузками.

Система ПВК на автодорогах регионального значения работает неэффективно.

Задача 2 в 2012 году решена лишь частично.

Первоочередные меры

2. Недопущение движения по автомобильным дорогам транспортных средств со сверхнормативными нагрузками.

Первоочередные меры по совершенствованию системы весового контроля - внесение поправки в федеральный закон от 08.11.2011 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности…»; - внесение изменений: В постановление Правительства РФ от 15.04.2011 г. № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом». В постановление Правительства РФ от 16.11.2009 г. № 934 «О возмещении вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации». В постановление Правительства РФ от 22.09.1999 N 1079 (ред. от 06.10.2011) «О мерах по упорядочению деятельности, связанной с осуществлением контроля транспортных средств на автомобильных дорогах». В приказ Министерства транспорта РФ от 27.04.2011 г. N 125 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств».

18

Стратегические задачи

стоящие перед территориальными органами управления автомобильными дорогами.

1. Реализация комплекса мер, направленных на приведение существующей сети автомобильных дорог регионального значения в нормативное состояние. 2. Исполнение поручения Президента Российской Федерации от 22.12.2012 года № Пр-3410 в части принятия необходимых мер, направленных на развитие сети автомобильных дорог, обеспечивающих в ближайшее десятилетие увеличение объемов их строительства и реконструкции в два раза по сравнению с периодом 2003-2012 годов.

Расчет потребности

в финансовых ресурсах для обеспечения финансирования стратегических задач.

2013

2014

2015

…

2020

2021

2022

Всего

Км

2060

2360

2700

…

5310

6080

6960

40790

ДФ субъектов РФ (млрд. руб.)

383

421

463

…

746

821

903

6100

в т.ч. на сод., рем., КР

225

291

365

…

864

996

1140

6245

Доля от потребности на сод., рем., КР, (%)

18

22

26

…

46

50

54

В т.Ч. На стр. И рек.

158

130

98

…

0

0

0

472

Потребность на стр., рек., (млрд. руб.)

124

150

182

…

480

583

707

3438

Потребность в дополнительных ресурсах для решения задачи по удвоению, (млрд. руб.)

0

20

84

…

480

583

707

3000

Использование внутренних возможностей

Максимальное использование внутренних возможностей дорожной отрасли.

1. Через совершенствование нормативных документов федерального уровня. 2. С использованием возможностей субъектов Российской Федерации .

21

Совершенствование нормативных документов

Максимальное использование внутренних возможностей дорожной отрасли.

Совершенствование нормативных документов в части геометрических параметров автомобильных дорог (ширина полосы движения, ширина обочин); Совершенствование организации работ по зимнему содержанию дорог (содержание автодорог с низкой интенсивностью движения под уплотненным снежным покровом); Совершенствование законодательства о недропользовании в части упрощения порядка выделения карьеров для нужд дорожной отрасли; Совершенствование нормативных документов в части строительства автодорог с низкой интенсивностью движения (в части геометрических параметров, конструкций дорожных одежд, организации автобусного движения).

22

Широкое использование возможностей

Максимальное использование внутренних возможностей дорожной отрасли.

Более широкое использование возможностей, предоставляемых законодательством о техническом регулировании (в части издания нормативных документов регионального уровня); Более широкое использование механизмов государственно-частного партнерства, контрактов жизненного цикла, долгосрочных контрактов; Безусловное исполнение гарантийных обязательств; Более широкое использование новых технологий и материалов с экономическим эффектом, как на стадии выполнения дорожных работ, так и в период эксплуатации дорожных объектов.

23

Объемы финансирования за счет бюджетов субъектов

Российской Федерации дорожных работ (без учета г. Москвы и г. Санкт-Петербурга), млрд. рублей.

Спасибо за внимание

! rador@rador.ru www.rador.ru.