№ | Слайд | Текст |
1 |
 |
Интегрированная система общественного контроляКонцептуальные положения. ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И.Е. Дискин, М.В. Островский ДОКЛАД НА ЗАСЕДЕНИИ КООРДИНАЦИОННОГО СОВЕТА ПРИ ПРЕДСЕДАТЕЛЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ 10 июля 2012 года |
2 |
 |
Почему сейчасСущественно возросла активность гражданского общества, его нетерпимость к коррупции, должностным злоупотреблениям; Отстранение граждан от участия в управлении ведет либо к конформизму, либо к радикализации активных слоев и групп. Обе тенденции ведут к растрате человеческого и социального капитала – основного ресурса развития; «Система общественного контроля» 2 |
3 |
 |
Повышаются требования к эффективности управления ПОЧЕМУ СЕЙЧАС? Повышаются требования к эффективности управления – исчерпаны экстенсивные ресурсы роста, снижение темпов роста ведет к кризису ожиданий, к росту социальных напряжений («закон де Токвиля»); Рост доверия к государству - императив. Без него растет уклонение от норм закона, коррупция. Доверие невозможно без участия граждан: «Решение без нас, не для нас». «Система общественного контроля» 3 |
4 |
 |
Существующие структуры общественного контроля «Система общественного контроля». СУЩЕСТВУЮЩИЕ СТРУКТУРЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ Общественная палата Российской Федерации; Общественные палаты субъектов Российской Федерации (70 палат); Общественные советы при федеральных органах государственного управления (создание завершается); Советы муниципальных образований (фрагментарно); Общественные наблюдательные комиссии за соблюдением прав человека в местах принудительного содержания; Профсоюзы (проблемы с миссией и доверием); Саморегулируемые организации, объединения предпринимателей (проблема соблюдения общественных интересов); НКО, инициативные группы граждан (трудности во взаимоотношениях с бюрократией). 4 |
5 |
 |
Зачем нужена система «Система общественного контроля». ЗАЧЕМ НУЖЕНА СИСТЕМА? Развиваются общественные инициативы в области общественного контроля – необходима системная правовая поддержка; Складывается система институтов гражданского общества, осуществляющих функции общественного контроля - необходимы: специализация; интеграция в систему общественного контроля; уточнение полномочий. 5 |
6 |
 |
Развиваются процедуры общественного контроля «Система общественного контроля». ЗАЧЕМ НУЖНА СИСТЕМА? Развиваются процедуры общественного контроля – нужны их специализация, систематизация и регламентация; Активность в области общественного контроля вызывает сопротивление бюрократии – необходимо создать систему: организацию взаимодействия и устанавливающую баланс взаимной ответственности. 6 |
7 |
 |
Задачи федерального закона «Об общественном контроле» «Система общественного контроля». ЗАДАЧИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ ОБЩЕСТВЕННОМ КОНТРОЛЕ» Систематизация субъектов общественного контроля, закрепление их компетенции; Систематизация и регламентация процедур общественного контроля; Заполнение «ниш» в системе общественного контроля: защита прав объектов общественного контроля; специфика общественного контроля в «силовых структур»; реформирование общественного контроля в органах судебного сообщества; введение публичного отчета руководителей федеральных, региональных органов исполнительной власти, органов муниципального самоуправления. 7 |
8 |
 |
Общественный контроль и общественные интересы Общественные интересы – законные интересы неопределенного круга лиц, связанные с обеспечением их безопасности и благополучия, соблюдением их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и нормами международного права. К общественным интересам относятся правоотношения, рассматриваемые в качестве таковых гражданским обществом непосредственно или через его представителей. «Система общественного контроля» Общественный контроль и общественные интересы 8 |
9 |
 |
Общественный контроль и его субъекты . «Система общественного контроля» Общественный контроль и его субъекты Общественный контроль – деятельность субъектов общественного контроля по наблюдению, проверке и оценке соответствия общественным интересам деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных объектов общественного контроля; 9 |
10 |
 |
Процедуры общественного контроля «Система общественного контроля». ПРОЦЕДУРЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ общественный мониторинг – непрерывное, процедурно и правовым образом регламентированное наблюдение со стороны субъектов общественного контроля за соответствием общественным интересам деятельности объектов общественного контроля; общественные слушания – проведения собрания для публичного обсуждения проектов указанных решений по вопросу их соответствия общественным интересам; 10 |
11 |
 |
Общественные обсуждения «Система общественного контроля». Общественные обсуждения – анализ нормативных и распорядительных актов федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также их проектов, публично осуществляемый субъектами общественного контроля с участием представителей различных групп, интересы которых непосредственно затрагиваются обсуждаемым актом; общественная экспертиза – использование субъектами общественного контроля специальных знаний и (или) опыта для исследования, анализа и оценки документов и материалов, касающихся деятельности объектов общественного контроля, на предмет их соответствия общественным интересам; 11 |
12 |
 |
Общественная проверка «Система общественного контроля». ПРОЦЕДУРЫ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ общественная проверка – сбор информации, установление фактов и обстоятельств, касающихся деятельности объектов общественного контроля в целях определения ее соответствия общественным интересам; общественное расследование – сбор и документирование сведений о произошедших нарушениях общественных интересов. 12 |
13 |
 |
Обязательная общественная экспертиза «Система общественного контроля». Обязательная общественная экспертиза 1. Обязательная общественная экспертиза – это общественная экспертиза, проведение которой является обязательным в силу требований настоящего Федерального закона, иных федеральных законов, других нормативных правовых актов. 13 |
14 |
 |
Общественная экспертиза «Система общественного контроля». Обязательная общественная экспертиза 2. Обязательная общественная экспертиза проводится в отношении проектов: - Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, конституций и уставов субъектов Российской Федерации, а также законов, вносящих в них изменения; - уставов муниципальных образований и нормативных правовых актов, вносящих в них изменения; 14 |
15 |
 |
Законов о бюджете Российской Федерации «Система общественного контроля». - законов о бюджете Российской Федерации на предстоящий финансовый год и об исполнении закона о бюджете Российской Федерации за предыдущий финансовый год, законов о бюджете субъекта Российской Федерации и об исполнении закона о бюджете субъекта Российской Федерации за предыдущий финансовый год, а также законов, вносящих в них изменения; - нормативных правовых актов о бюджете муниципального образования на предстоящий финансовый год и об исполнении бюджета за предыдущий финансовый год, а также нормативных правовых актов, вносящих в них изменения; 15 |
16 |
 |
Федеральных государственных целевых программ «Система общественного контроля». - федеральных государственных целевых программ, государственных целевых программ субъектов Российской Федерации, целевых программ органов местного самоуправления, а также нормативных правовых актов, вносящих в них изменения; - федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, регламентирующих порядок формирования и деятельности органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также законов, вносящих в них изменения; 16 |
17 |
 |
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления «Система общественного контроля». нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регламентирующие порядок их формирования и деятельности, а также нормативных правовых актов, вносящих в них изменения; 3. Обязательной общественной экспертизе могут подлежать также проекты нормативных правовых актов, если эти проекты затрагивают существенные общественные интересы. 17 |
18 |
 |
Ответственность за нарушение законодательства РФ «Система общественного контроля». Ответственность за нарушение законодательства РФ об общественном контроле 1. Ответственность физических лиц за нарушения законодательства РФ об общественном контроле наступает в порядке, предусмотренном законодательством РФ. 2. Граждане и руководители организаций – субъектов общественного контроля несут гражданско-правовую и административную ответственность за нарушение законодательства РФ об общественном контроле, если иное не предусмотрено настоящим законом. 18 |
19 |
 |
Нарушение законодательства РФ об общественном контроле «Система общественного контроля». Ответственность за нарушение законодательства РФ об общественном контроле 3. Руководители, должностные и иные ответственные лица объектов общественного контроля - государственных и муниципальных органов власти, учреждений, коммерческих организаций с контрольным пакетом акций(долей) в государственной либо муниципальной собственности несут гражданско-правовую, дисциплинарную, административную и уголовную ответственность за нарушения законодательства РФ об общественном контроле. 19 |
20 |
 |
Руководители и иные ответственные лица объектов общественного контроля «Система общественного контроля». Ответственность за нарушение законодательства РФ об общественном контроле 4. Руководители и иные ответственные лица объектов общественного контроля в общественных, иных некоммерческих организациях, а также коммерческих организациях несут гражданско-правовую и административную ответственность за нарушение законодательства РФ об общественном контроле, если иное не предусмотрено настоящим законом. 5. Ответственность юридических лиц – объектов общественного контроля за нарушения законодательства РФ об общественном контроле наступает в порядке, предусмотренном законодательством РФ. 20 |
21 |
 |
График «Система общественного контроля». ГРАФИК Июль, 2012 г. – рабочая группа Общественной палаты РФ завершает подготовку проекта ФЗ ; Август - сентябрь, 2012 г. – обсуждение проекта ФЗ в региональных общественных палатах, в экспертном сообществе; До 15 сентября, 2012 г. – Совместное заседание Общественной палаты РФ и Совета общественных палат России для принятия итогового варианта проекта ФЗ «Об общественном контроле»; Октябрь, 2012 г. – внесение ФЗ в Государственную Думу; 21 |
«Система общественного контроля» |
http://900igr.net/prezentatsii/obschestvoznanie/Sistema-obschestvennogo-kontrolja/Sistema-obschestvennogo-kontrolja.html